财政关于三农问题科学发展观学习体会心得

sin?室内温度、湿度不能超过主机工作温度、湿度的范围测试目的：检查目标区域AP 信号覆盖情况。原设计工程量变更后工程量14MAC地址(5）切线的判定定理: 经过半径的外端并且垂直于半径的直线是圆的切线.(1)二次函数yax2的图象：是一条顶点在原点且关于y轴对称的抛物线。是二次函数的特例，此时常数b=c=0.当a越大，抛物线开口越小；当a越小，抛物线的开口越大。点在圆上 d=r; 财政关于三农问题科学发展观学习体会心得 三农问题一直困扰着乡镇经济的发展，其中乡镇财政改革关系着农民负担、城乡差距、农业发展、农村公共事业建设等诸多问题，于是很有必要研究乡镇财政改革。三农问题一直困扰着乡镇经济的发展，其中乡镇财政改革关系着农民负担、城乡差距、农业发展、农村公共事业建设等诸多问题，于是很有必要研究乡镇财政改革。历经多年农村税费改革，乡镇财政虽然已经逐渐趋于规范，但是仍有不少缺陷，如何进行下一步改革，成为统筹城乡发展的一大难题，科学发展观为乡镇财政改革指明了道路和方向。一、乡镇财政体制存在的问题1983年前后，中央政府决定在全国范围内“撤社建乡”，乡镇政府正式成为最基层的一级政府。为了保证乡镇政府的正常运行，乡镇财政应运而生，并不断发展。毫无疑问，乡镇财政在促进乡村经济发展，完善乡村公益事业方面发挥了极其重要的作用。因为在国家的五级政府中，乡镇政府是最靠近农民的一级政府，乡镇财政是最靠近农民的一级财政。这些都决定了乡镇财政为农民服务具有天然的优势。党和中央的惠农支农政策大都要求乡镇政府来执行和配合，惠农支农资金也要由乡镇财政经管。可以说，没有乡镇财政我们的农村就不会有如此大的变化，农民的生活也不会提高得如此之快。但是任何事物都是一分为二的，由于制度、认识和理论发展等诸多因素的制约，乡镇财政也面临着一些问题。据调查，近些年乡镇财政体制中主要存在以下问题:第一，预算内收入呈现任务型收入机制的特征。任务型收入机制是指乡镇辖区域内国税、地税任务完成情况同乡镇干部政绩考核直接挂钩，国税、地税不能完成的乡镇干部政绩考核体系中，国税、地税完成情况一般是“一票否决”的指标。也就是说，没有完成国税、地税的乡镇干部不能得到升职的机会。于是预算内收入呈现出任务型收入机制的特征，使得乡镇税收呈现出刚性增长的趋势，即税收总量只能增、不能减。第二，乡镇财政预算内支出呈现出吃饭型支出机制的特征。吃饭型支出机制是指乡镇干部工资支出与办公经费支出常年占据预算内支出的大部分，也就是通常所讲的“吃饭财政”。第三，转移支付制度仍不规范。针对乡镇财政的转移支付大都由专项转移支付构成。专项转移支付大都要求乡镇财政提供配套资金，而一些经济较为落后的乡镇没有足够的配套资金，申请不到足够的专项转移支付，从而加大了同发达地区乡镇财政的财力差距。第四，农业税免征后乡镇财政提供的农村公共产品大幅度减少。农业税免征后，乡镇财政资金管理逐渐走上正轨，乡镇体制外乱收费问题基本上得到解决。但是长期以来，欠发达地区农村公共产品的融资主要依靠体制外收费，于是农业税免征后，农村公共产品出现短缺。二、科学发展观为乡镇财政体制改革提出了更高的要求科学发展观是全面吸取历史经验教训的基础上形成的，是关于发展的实质、目标与要求的经典论述。邓小平曾指出:发展就是硬道理。但是由于当时发展经济学理论中gdp发展观占据着主流地位，所以基层干部职工普遍存在着“gdp增长即发展”、“税收增长即发展”的观念。诚然，这种观念曾一定程度上促进了乡镇经济的发展，但同时乡镇财政也出现了上述“任务型收入机制”、“吃饭型支出机制”等问题。科学发展观的提出弥补了发展经济学理论的不足，纠正了传统的gdp发展观的错误，并吸取了可持续发展观等各种发展观中的合理因素。科学发展观的提出经历了一个循序渐进的过程。中共十六届三中全会提出:坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。中共十六届四中全会则更加明确提出:认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。温家宝总理在关于制定“十一五”规划建议的说明中指出:科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。所以科学发展观包括四方面内容:第一，以人为本;第二，全面性;第三，协调性;第四，可持续性。科学发展观是引导经济发展的重要纲领，作为经济发展全局中的一个小问题乡镇财政体制改革当然也要以科学发展观为依据。科学发展观从四个方面为乡镇财政体制改革提出了新的要求:(一)“以人为本”方面的要求。科学发展观要求“以人为本”，“以人为本”就是以人为根本，人民群众的利益高于一切，要不断满足人民群众的物质文化需求。乡镇财政的职能是提供农村公共产品，其服务对象是农民，所以农民对公共产品的需求应该是乡镇财政首先要考虑的因素。农民现在急需的公共产品是农产品市场价格信息网络、乡村道路的建设与维护、大量的水利浇灌设施等。但是免征农业税后，一些主要依靠农业税的乡镇财政大都资金匮乏，无力提供这些公共产品，造成上述公共产品供给上的大量减少。并且在税收任务作为乡镇干部政绩考核的首要指标后，乡镇财政收入呈现出“任务型收入机制”特征，使得乡镇财政逐渐演化成税务部门的补税机构，于是乡镇财政的服务对象发生了一定的偏差，税务机关和上级政府逐渐成为了乡镇财政的首要服务对象，而农民则在乡镇财政服务对象的名单中退居次席。“以人为本”要求乡镇财政改变这种服务对象偏差的状况(二)“全面性”方面的要求。科学发展观强调发展的全面性，就是要协调好经济发展与社会发展的关系，实现经济社会共同发展。但是，现行乡镇财政体制中，上级政府把税收完成情况同乡镇干部政绩考核直接挂钩，使得乡镇干部过度关心税收增长。“吃饭型支出机制”则占用了大量财政资金，体制外收费的取消和转移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事业的筹资渠道。并且创办公益事业一般需要大量的资金投入，收效时限也较长，耗费乡镇干部的精力也较多，所以乡镇干部对创办公益事业的积极性较低。于是，乡镇财政支出中公益事业支出所占比重较小，从而形成了经济“一条腿长”，社会“一条腿短”的问题。“全面性”要求乡镇财政打破“任务型收入机制”，解决“吃饭财政”问题，加大公益事业支出，实现社会的均衡发展。(三)“协调性”方面的要求。协调，即和谐，统筹兼顾。协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进经济、政治、文化建设的各环节相协调1。统筹城乡发展、统筹区域发展要求缩小不同地区的财力差距，这就需要完善转移支付制度，加强对经济不发达地区的财政投入。但是，近些年针对乡镇的转移支付中，专项转移支付占据绝大部分，如前所述，专项转移支付一般要求乡镇财政拨付一定的配套资金，能够拨付的配套资金越多，乡镇财政可以申请到的专项转移支付也就越多。而那些财力较小，甚至无力拨付配套资金的乡镇获得的转移支付资金当然较少。于是，现行转移支付制度一定程度上加剧了地区间乡镇财力差距，不利于统筹城乡发展和区域发展。“协调性”要求完善转移支付制度，扭转专项转移支付过多的局面，实现城乡、区域协调发展。(四)“可持续性”方面的要求。可持续性，即连续性、长远性、稳定性，而不是间断的或大起大落的。由于在大多数乡镇，特别是欠发达乡镇中，企业大都为数不多，并且产品单一，市场价格变化会造成企业利润大幅涨落，从而造成税收增减。但是，现行乡镇财政“任务型收入机制”使得税收增长呈现刚性，于是为保持税收刚性，乡镇财政不惜把上级财政下拨的转移支付资金用于补足税款。在税收任务仍不能完成的情况下，乡镇 财政被迫通过加大乡镇负债的方式筹集资金，用于补税。于是乡镇财政“寅吃卯粮”，加大了乡镇财政赤字，使得发展的可持续性受到威胁。“可持续性”要求乡镇干部从乡镇经济的长远发展着眼，不能过度追求税收增长，同时要减少财政负债。三、运用科学发展观进行乡镇财政改革科学发展观从上述方面为乡镇财政体制改革提出了新的要求，我们要以科学发展观为指导，进行乡镇财政体制改革，以保证经济的持续快速发展。(一)树立正确的政绩观。全面落实科学发展观涉及到许多方面的问题，其核心是以正确的政绩观落实科学发展观。有学者提出，现行的政绩观存在一定缺陷，由于发展观上的偏差，政绩观仍然存在由“增长即发展”的观点决定的“gdp增长即政绩”、“税收任务即政绩”的不足。现在乡镇干部考核把税收任务完成情况作为重要考核内容，形成了乡镇财政“任务型收入机制”，造成了税收刚性。而作为一个较小的经济个体，乡镇经济是有波动的，税收也应该随经济波动而有增有减，否则就会违反经济规律，影响经济健康运行。“以人为本”要求乡镇财政根据农民的需求调整公共产品的供给量。因此应该降低税收任务指标在乡镇干部政绩考核体系中的地位，而应该把农民满意度等体现“以人为本”的指标加入乡镇干部政绩考核体系中，改变过分强调税收增长的政绩考核制度，从而打破“任务型收入机制”，顺应经济规律，落实科学发展观对“可持续性”的要求;并且这样也会使得乡镇干部更加全心全意地为农民服务，落实科学发展观对“以人为本”的要求。(二)加强乡镇干部的监督体系建设。落实科学发展观对“以人为本”的要求，还需要加强乡镇人大的监督作用。江泽民同志曾指出:人大既要敢于监督，又要善于监督，只有把两者结合起来，才能达到监督的目的。所以乡镇人大要敢于监督乡镇干部职工的行为，敢于监督乡镇财政的政策导向。当乡镇财政的服务对象发生偏离时，乡镇人大应敢于提出异议，并且要善于监督，采取适当的方法纠正乡镇财政的错误政策。同时，应建立农业协会，提高农民组织性，从而促进农民、农业协会对乡镇干部、职工的监督体系的建立与完善。(三)削减财政供养人员。以农民满意度为乡镇政府政绩考核内容，就需要乡镇政府为农民提供必要的公共产品，削减不必要公共产品。乡镇干部职工提供的公共服务也属于公共产品范畴，而现在这种公共服务已经严重超出农民需要，应该予以削减，打破“吃饭型支出机制”，然后把节省的资金投入到农民生产生活必需的公共产品中，完善公益事业支出项目预算，促进经济和社会全面发展，从而落实科学发展观对“全面性”的要求。(四)完善转移支付制度。农业税免征以来，体制外收费的取消导致很多乡镇已经出现财政赤字，也截断了农村公共产品筹资渠道，所以必须要加大对乡镇财政的转移支付，为农村公益事业支出提供充足资金。同时要加强对转移支付资金的监督，减少需要乡镇配套资金的专项转移支付，增加不需要配套资金的一般性转移支付，缩小地区间财力差异，从而落实科学发展观统筹城乡发展、统筹区域发展的要求。十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展”。这样就完整地提出并阐明了科学发展观的内容并赋予新的时代内涵。按照深入学习实践科学发展观办公室的统一部署和要求，我通过个人自学、参加集中学习、听辅导报告等，个人对科学发展观有了更进一步的理解，也有一些肤浅的认识和收获，现将主要体会结合自身工作实际汇报如下，恳请大家指正。一、深刻把握和全面理解科学发展观的内涵科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。科学发展观的内涵和外延极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。它的基本内涵是：一是坚持发展这个主题；二是全面发展；三是协调和可持续发展。所谓坚持发展，就是要坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调发展，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。首先，以经济建设为中心是科学发展观的前提。树立和落实科学发展观，必须纠正一些地方和领域出现的重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻人的价值；重眼前利益，轻长远发展的观念。但我们必须清醒地认识到，提出全面、协调、可持续的发展观，并不意味着发展经济已退居次要位置，更不意味着经济建设不重要了。经济发展是社会发展和人的全面发展的基础，我们要始终坚持以经济建设为中心不动摇。没有过去30多年的高速增长，就没有今天的大好局面，也不会有今后一个时期又好又快发展的基础。因此，我们既不能以经济发展代替社会发展，也不能因为强调发展的全面性而否定经济发展在社会发展中的基础地位，更不能否定经济建设这个党的中心工作。我们必须在坚持经济建设这个中心的基础上，来统筹各方面可持续协调全面发展。其次，以人为本是科学发展观的核心。科学发展观的核心是以人为本，这是在党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出来的。这是因为：第一，我国是共产党领导下的社会主义国家，我们发展经济的目的就是为了不断满足人民物质、文化生活的需要。全面、协调、可持续发展围绕的中心就是要满足人民的这些需要，包括生存的需要、发展的需要和精神文化享受的需要。第二，我们发展的目的是为了促进人的全面发展。以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。因此，我们要深刻认识到，发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济的量的增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社会的全面进步，归根到底，是为了社会与人的全面发展。第三，注重以人为本，也是立党为公、执政为民的本质要求。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。再次，制度建设是科学发展观的重心。从根本上说，树立科学发展观，要解决的是体制、制度问题。中央是在中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出科学发展观问题的，它表明，科学发展观同时也是科学的改革观。因此问题不仅在于我们“要”以人为本，“要”全面、协调、可持续的发展，更重要的是必须着眼于“怎样”实现这一要求。这就要靠体制改革，制度创新。就全面、协调、可持续发展的要求而言，造成许多现实问题与矛盾的原因固然不少，但关键的一点还是市场经济体制在诸多方面的不完善，因此根本的解决之道在于按“五个统筹”的发展要求来深化改革，致力于社会主义市场经济体制的不断完善。二、正确处理好几个关系1、正确处理好改革、发展与稳定的关系。发展是硬道理，只有坚持发展，才能提高人民的生活水平，才能保持社会的稳定。改革是推动发展的强大动力，是解放和发展生产力的必由之路。稳定是推进改革和发展的前提。牢固树立科学发展观，一定要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。2、正确处理好物质文明、政治文明与精神文明的关系。牢固树立科学发展观，一定要正确认识和处理物质文明、政治文明和精神文明三者的关系。一定要坚持以科学发展观为指导，既大力促进物质文明发展，也大力促进政治文明和精神文明发展，并努力使它们相互配合、相互促进、相互协调。3、正确处理好经济增长、经济发展与社会全面发展的关系。经济增长、经济发展和社会全面发展之间存在着相互依存、相互补充、相互促进的关系。经济增长、经济发展是社会发展的基础和前提，社会发展则是经济增长、经济发展的目的和保障。只有经济不断发展，才能为社会全面发展提供必要的物质基础，才能有条件增加就业，消除贫困，提高人民群众的生活质量和生活水平，促进社会全面进步。4、正确处理好经济增长、经济发展与可持续发展的关系。牢固树立科学发展观，一定要把保持经济快速增长与合理保护环境、科学利用资源结合起来，把经济发展建立在生态良好循环的基础之上，努力实现经济协调发展，社会全面进步，资源永续利用，环境不断改善，生态良性循环的协调统一，坚定不移地走可持续发展道路。三、运用科学发展观指导工作作为一名领导干部，要自觉地用科学发展观指导各项工作，踏踏实实干好本职工作，认认真真完成工作任务。一、坚持认真学习，准确把握科学发展观精神实质和丰富内涵。学习是工作之基、能力之本、水平之源。必须要坚持勤奋好学、学以致用。我们不仅要从书本中、从媒介上获取知识和信息，而且要向实践学习、向群众学习，从日常工作实践中获取营养，把学习的 体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为全面提高自身的综合素质能力。二、坚持以人为本的理念，切实维护人民群众的根本利益。坚持以人为本，是党的先进性的重要体现。我们要把坚持以人为本，作为一切工作的出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，带着责任，带着感情，关心群众安危冷暖，着力解决好关系他们切身利益的具体问题。要通过全社会的共同努力，使全社会的各个阶层、各类群体的每一个人都能共享改革开放的成果，在社会经济发展的基础上迎来小康生活。三、落实科学发展观，必须坚持改进作风，踏踏实实干好本职工作。良好的作风是落实科学发展观的重要条件。要高度重视思想作风建设，自觉地用科学发展观指导各项工作，认认真真完成工作任务。在工作中注意顾全大局，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保机关工作部署的贯彻落实。同时善于把上级精神与自身实际结合起来，创造性地开展工作。要注意团结同事，自觉接受组织和群众的监督，共同营造心往一处想、劲往一处使的良好局面。四、落实科学发展观，必须坚持解放思想，切实转变旧的思想观念。要坚决破除一切与科学发展观不相符合的观念，积极适应社会主义市场经济要求上来，从习惯于老经验老办法的思维定势转变到科学务实创新的思维上来，使以人为本、全面协调、持续发展、科学统筹、质量效益、自主创新等新观念，进入到思想深处、落实到工作实践，真正转化为推动本职工作的思维方法和发展思路，切实做到为群众办好事、办实事。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大做出的重大战略部署，是在全党开展的又一次党内集中学习教育活动。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，是工商行政管理工作的根本目的。在深入学习的过程中，我所深切感受到作为工商系统学习科学发展观的重要性和迫切性，尤其是自2008年9月份全面停止征收工商行政管理费，2018年6月1日将要正式实施中华人民共和国食品安全法，这些政策法规的出台，对我们工商行政管理系统既是挑战也是契机，因此，只有切实落实科学发展观，才能更好地为人民服务，才能更好地发挥工商职能作用，促进永州经济又好又快、科学发展。一、必须充分认识科学发展观的意义科学发展观是党的十七大精神的总纲和核心内容。深入实践科学发展观，坚持用科学发展观来指导我们的工作，是工商部门推进科学发展，促进社会和谐的重要举措，对于我们做好基层所工作具有重要的指导意义，我们应紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以人为本，树立科学发展的理念，在工作中正确的处理监管与服务、执法、维权四者之间的关系，更完善的履行工商所的职能。二、落实科学发展观必须做好的几项工作坚持科学发展观要求我们树立全面、协调、可持续发展的思想和工作理念。在工作中坚持和实践科学监督，自觉把科学发展观实践到工商行政管理的各项工作中去，促进工商管理工作与辖区经济健康发展协调统一起来，结合我所实际情况，