政策执行研究中的新型模式探讨

政策执行研究中的新模式探讨文章标题：政策执行研究中的新模式探讨【摘要】本文主要介绍了“执行运动”兴起后的三代政策执行模式，重点探讨了第三代政策执行途径的起源和相关意义，并简要分析了其中的变动。【关键词】政策实行“自上而下”模式“自下而上”模式政府间政策实行交流模式【d61】【】a【】1672-8777 (20xx ) 02-0179-02传统公共政策研究理论指出，人们将政策过程分为三个阶段：政策形成与设计、政策执行与政策评估。 政策的执行是政策过程中的中间环节，是将政策理想和目标转变为政策现实的唯一途径，但政策的执行被认为处于“黑匣子”状态，因此政策可以通过执行系统不折不扣地完成。 因此，公共政策研究一直在提高决策的科学性，提供分析决策的模型，对于制定的政策如何实行不予重视。自从Pressman和Wildavsky在1973年的着作执行中阐述了政策的执行对于政策的成功至关重要以来，学术界对这一领域有了许多论述和研究，从而出现了研究政策执行的热潮，形成了一场势不可挡的“执行运动”。 研究人员写了大量论着，提出了实行研究的理论和模型。 本文在介绍前两代政策执行模式的基础上，重点探索了政策执行的新模式第三代政策执行途径，从而引起了我国对现有政策执行情况的思考。 在此，我们应该明确第三代的执行途径来自哪里，第三代的执行方法是什么？ 和上一代相比有什么特征？ 深化这些问题思路，对我国公共政策的研究与实践具有重要参考价值。一、追踪第三代政策的执行途径在政策执行研究的初期阶段，许多学者主要采用“自上而下”模型研究问题，包括新闻人员和韦达夫斯基，也就是所谓的第一代执行途径。 这种“自上而下”的模式强调了政策制定者的优越性，政策执行者始终严格遵守上司的意愿，忠实实现上司的意图。 在这种模型中，强调严格的命令和上司的控制能力，同时主张政策制定者规范政策的合理设计。 从总体研究成果来看，该模型的应用相当广泛，影响力相当普遍。 该模式非常强调政策执行的法令规则，反映了公共政策的基本内涵。 但是，这种模式也受到了很多批评。 由于执行被视为没有反抗意志的人，实际上执行过程是参与者众多、实现利益多样性的复杂过程，上层政策制定者很难有效地控制政策过程和结果。 具体来说，“自上而下”模式的缺点是： (1)强调中央政策决策，过分重视高级官员设定目标和方案的能力，忽视了私营部门、基层职员和地方执行机构的影响；(2)没有适用某些公共政策的法律规定，多种政府机构和法令规定共同执行的； 难以适用的(3)将执行的组织结构单纯看作静止不变的课层制，不认识动态变化的存在(4)_质疑独立政策执行阶段的存在。基于对“自上而下”模型的各种疑问，一些学者从相反的角度提出了“自下而上”模型，其中以Weatherley和Lipsky的街道层次的官僚与制度创新句为代表的所谓第二代执行途径。 该模式以组织中的个人(即参与政策过程的所有行动者)为出发点，强调以政策链中的低层次和低层次为政策执行的基础，赋予基层官员和地方执行机构自主裁量权，中央政策制定者的核心任务不是设定政策执行框架，而是由基层官员和地方政府采取适当的措施他还强调，政策和项目的成功取决于执行项目的行动者的承诺和技术。 由此可见，“自下而上”模式的出现相当创新，在方法论方面不仅相当新颖，在概念上也有所突破。 该模型基于多行动者认知的问题、战略和目标，不仅可以摆脱政府计划，也可以摆脱“自上而下”模型过于重视政府机构角色的缺点。 但其自身也有很多缺点，(1)该模型肯定了基本官员的作用，但基本官员的行动并不一定对政策目标作出贡献。 因此，如何改善地方官员的行为是非常重要的问题。 (2)该模式着重分析基层官员的“事实”，但缺乏对“价值”的伦理分析。 事实上，如何培养正确的服务观念和组织文化是当今社会的主要课题。 (3)该模型的分析缺乏明确的理论。 网络技术不仅需要认定相关行动者的网络关系，还需要明确的理论将这种网络关系放在行动者的认知、资源和参与的_和法律要素上。二、什么是第三代政策的执行途径由于第一代美国政策科学研究者主要关注联邦政府的层面，第二代研究者很容易理解为什么“自上而