预算单位论文关于预算单位会计核算模式的改革论文范文参考资料

预算单位论文关于预算单位会计核算模式的改革论文范文参考资料 1009-4202（xx）06-000-02 摘 要 随着国库集中支付制度改革的推进，会计集中核算模式暴露出一定的局限性。本文在分析基层预算单位会计集中核算模式和传统分散核算模式存在理由的基础上，提出了构建国库集中支付制度下会计集中管理的核算模式。 关键词 传统分散核算模式 会计集中核算 国库集中支付 会计集中管理 会计集中核算制度是财政改革过程中的一种有益的制度探索，它是指在不转变预算单位的资金所有权、使用权和财务自主权的情况下，财政部门成立会计核算中心，取消单位现有的银行账户、会计以及出纳，由核算中心统一在银行开设账户，集中*资金支付结算，集中进行会计核算和实行会计监督的一种管理方式。从我国基层单位（本文指县、区级及以下单位）推行会计集中核算制以来，它在加强会计基础工作、规范会计核算、提高会计信息质量等方便发挥了一定的作用，然而随着国库集中支付制度改革的不断深入，会计集中核算的弊端与局限性也逐渐显现；因而要求会计集中核算向国库集中支付制度转轨，将会计核算权交还给预算单位，重新实行传统的会计分散核算模式，但笔者认为，此种传统分散核算模式也存在不足，当初将其转变为会计集中核算模式，就是因为它存在缺陷。因此，我们要积极探索预算单位会计核算模式的改革。 一、会计集中核算和传统分散核算模式存在的理由 据我们对基层单位会计核算模式的调查，许多基层单位目前仍然采用会计集中核算模式；但有的已于xx年前后将会计核算权交还给各个预算单位，回到原来的传统的分散核算模式。本文首先分析这二种模式的缺陷。 1.会计集中核算模式缺乏法律支撑。会计法在其第五章第三十六条中明确规定：“各单位根据会计业务需要，应当设立会计机构，或者在相应的机构中设置会计人员并指定会计主管人员。”而会计集中核算模式取消了预算单位的会计与出纳，转而由会计核算中心负责记账、算账、核销工作，这不符合会计法相关要求。 2.会计责任主体不明确。会计集中核算中心建立以后，预算单位一般只设置报账人员，会计核算工作则由核算中心统一完成，因而一项会计业务从发生到入账需要上述两个单位的共同参与，造成了职责权限的不确定。预算单位 _认为本单位不设账户，没有会计人员，因此不必再对会计信息的真实性负责，应由会计核算中心承担本单位的会计责任。而核算中心则认为自己本质上只是 记账机构，真正的会计主体是预算单位，理所当然由预算单位承担会计责任。在这种情况下，一旦审计检查出理由，会计核算中心与预算单位必将互相推诿，责任界定难度加大。 3.会计监督职能形式化。实行会计集中核算模式的主要目的是加强会计核算，实施会计监督，规范单位财务收支行为，但从目前会计集中核算的运转情况来看，成效并不显著。一方面，核算中心每个工作人员要同时处理多家单位的会计事务，深陷报账记账等繁琐工作之中，无暇深入分析单位每笔经济业务的真实性。另一方面，核算中心会计人员独立于预算单位，不直接参与单位发生的业务事项，对预算单位实际情况不了解，又因为成本等方面因素的制约，难以动态跟踪单位的具体经济业务，出现了想监督而无力监督的局面。因此，核算中心往往只能审查会计凭证是否合法合规，而对凭证的真实性很难准确把握，致使部分单位可能巧立名目、虚列支出，用假*来套取*，会计监督职能得不到充分发挥。 4.物资管理与会计核算脱节。实行会计集中核算制度后，核算中心承担了单位的会计核算工作，但实物资产仍然由原单位的人员进行管理。核算中心主要以单位提供的资产盘点表作为参考依据，确认单位所拥有的财产物资；主要通过单位提供的物资购买单据以及验收单据进行入账核算，而没有实地进行验证。实物资产与会计核算严重脱节，导致单位资产管理环节薄弱，容易滋生腐败，造成账外资产流失。 以上几点都是会计集中核算模式的缺陷。 5.传统分散核算模式的缺陷 传统分散核算模式同样存在许多缺陷，当初将传统分散核算模式转变为会计集中核算模式，就是因为它存在的诸多缺陷（由于篇幅所限在此不详论），而主要的是会计信息质量理由：财政部门缺乏对预算单位财政资金收支信息的实时监控。 要解决上述理由，就必须对政府财政部门与预算单位进行科学定位，明确两者之间的权责关系，使它们各司其职，将会计的核算和监督功能发挥到最佳状态。 xx年，财政部明确提出县级区域向国库集中支付转轨的目标，并下发了关于深化地方财政国库管理制度改革有关理由的意见（财库xx68号），国库集中支付成为了一种趋势，但财政部对于转轨的具体模式则并未要求。学术界对于会计集中核算制向国库集中支付制过渡的模式，大致可以概括为以下两种观点：一是全面取消会计集中核算制，集中精力组织实施国库集中支付改革，将会计核算权交还给预算单位；二是将会计集中核算融入到国库集中支付制度之中。 为了避开重复建设，造成不必要的浪费，要结合工作开展的实际情况，科学合理地归并机构。利用原先会计核算中心的场地和设备建立国库集中支付中心，并在其下设置会计集中管理部门。转变会计职能，将核算职能交还于预算单位，会计集中管理部门重点实行监督管理职能，着重预算执行信息的反馈和监控。 2.稳妥安置原有工作人员 国库集中支付改革后，人员分流是必须要处理好的一个理由。会计集中核算中心设立之初，对人员的选拔是比较严格的，核算中心的工作人员必须具备扎实的财会核算与管理方面的基本知识，能够熟练掌握计算机基本操作技能。实行国库集中支付制度后，核算中心原有人员完全有能力胜任国库集中支付中心运转工作，所以，可以将他们调整到支付中心下的会计集中管理部门。或者，通过与有关单位沟通、协商，将机构人员分配到各预算单位，为各预算单位的预算管理和财务核算提供专业服务。 3.设置会计集中管理平台 国库集中支付下的会计集中管理模式旨在与过去的“数据分散”和“集中核算”的模式相区别。该模式要想高速有效运转，必须立足于信息化和网络化，利用现代信息技术构筑会计集中管理平台。建立统一的会计集中管理平台，可以借助财税管理部门的电子政府系统，实行资源共享，提高管理效率。目前，财税管理部门已经建设了比较完备的集中管理平台，利用现行的平台系统及数据库资源，开发相应的用户接口，即可实现国库集中支付的网络化管理。用户单位根据系统设定权限登录后进行账务录入及查询；管理部门则可在线监测资金使用的动态，并可行使相应的管理职能。具体而言，所有纳入财政管理范围的单位作为独立的会计主体可以各自通过门户登陆系统进行账务处理，就是各预算单位在国库集中支付制度下，将发生的所有本单位的业务进行会计记录时，首先要登入这个系统，然后对所发生的经济业务进行账务处理，录入后保存、提交，所提交的财务数据实时存放在中心服务器（设在财政部门）上。但同时门户为不同用户设置了不同的权限功能，所以各基层单位只能查询到本单位录入的数据，上级单位能查询其所有下属单位的数据，而财政则可以查询到所有预算单位的会计数据。 会计集中管理系统另一重要功能就是管理，该系统还能够对单位预算、总账以及财务等进行综合管理。系统能帮助单位获取及时、准确、完整的财务数据，完成多种财务处理工作，自动生成同预算单位科目、项目以及费用支出等相关的各项信息，并能随时把即将超出预算指标的信息传达给本级以及上级单位，将规定的大额资金流动信息提示给主管部门等，全面了解各单位的预算执行情况，实施有效的预算管理。系统同时可以并行处理总分类账和明细分类账，自动地调节总分类账和所有子分类账，支持会计报表自动生成（既可以在基层单位生成，也可以在上