应急预案的编制

.没有制定应急预案、没有制定预案的原因制定应急预案修改了有目的公司的预案制定状况预案的编制方法和步骤，2009年完成了有制定应急预案原因的公司的应急预案(e版)，并向庆阳市安监局申报，生产安全事故应急预案管理办法 (国家安监生产经营部门制定的应急预案至少应每三年修订一次，我厂应急预案应根据情况重新修订2013年10月1日，宣布执行生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 (GB/T296392013，以下简称导则， 导则是安全生产应急管理领域第一个国家标准，该指南与国家安全监督总局2006年公布的对生产经营，.,单位生产安全事故应急预案编制导则 (AQ/T90022006，行业标准)预案编制的要求不一致，新导则还进一步明确了各种应急预案的功能定位和内容要求。 目前，我们厂的应急方案体系总体上要按照2006版指南要求的要素形式，并根据集团公司通则的要求进行组织、重新修订。 2013年以来，全国安全生产状况依然严峻，全国相继发生火灾、道路交通事故，前后发生死伤人数超过10人的重大事故27起，2013年11月22日发生的中石化黄岛管线爆炸事故中，62人死亡，136人受伤，直接经济损失达到7.52亿元为了切实履行企业的主体责任，要保证员工和人民群众的健康和生命财产的安全，将突发事件和牺牲者和危害控制在最小限度，某公司各有关机构必须认真进行前期风险分析和应急资源状况调查，在科学评价的基础上，制定符合实际情况的准确应急方案。 为了让我们感到疼痛，敲响警钟，近年来发生的各种安全生产事故现场的照片附录如下。2005年1月5日青海省玉树藏族自治州发生的特大交通事故，造成55人死亡。、中石化黄岛管线爆炸事故现场(1)、中石化黄岛管线爆炸事故现场(2)、中石化黄岛管线爆炸事故现场(3)、中石化黄岛管线爆炸事故现场(4)、大连石化总工厂炉渣罐爆炸现场(1)、大连石化总工厂的炉渣罐爆炸现场(2)、 大连石化总厂炉渣罐爆炸现场(3)、，制定应急方案的总目标是尽可能地将减少人的紧急情况局部化，尽可能地消除企业的应急措施应以保护员工的人身安全，避免人员伤害为第一目的。 也就是说，我们常说的“以人为本”是兼顾环境和设备的保护，尽量减少灾害造成的损失。 主要通过识别和分析车间风险的原因，制定准确的预防措施(预案)，切实提高事故发生后第一时间现场处理能力，将事故损失降到最小。 某公司预案编制情况为：现状：体系完善，预案基本完善，编制水平处于初步阶段。 存在的问题和不足： (1)质量不高。 风险分析和紧急资源评价不足(2)操作性不强。 有些预案不现实，没有操作性(3)链条不紧密。 职场内部的下级预案没有关联，地方政府和部门的预案没有关联的事件申报不符合规范。 (4)宣传训练不足。 部分机关预案公布后，宣传、训练和训练不充分，未通知公众，企业员工和社会公众不了解，不掌握.预案的制定方法和程序第一部分紧急预案的制定的基本要求是： 1、完善企业预案，有效预防灾害风险针对本企业风险的特征，以制定事故灾害应急预案为重点，根据实际需要制定其他方面的预案。 (2)预案内容要简洁有效，重视实用性，具有目的和操作性。(3)预案间必须有机联系。 也就是说，企业内部各级预案要互相联系，企业预案和本地政府及有关部门预案也要互相联系，能够实现整个紧急救援的合作。2、加强企业预案管理，建立等级管理(1)预案的评价管理、动态管理和备案管理制度。 (2)根据法律、法规、标准的变动情况、预案演习情况以及企业的工作条件、设备情况、产品品种、人员、技术、外部环境等的变化情况，及时评价和修订预案。 (3)紧急预案按照“分类管理、等级责任”原则向当地政府主管部门和上级申报，通知有关部门，实现预案之间的有机联系。 3、开展各种形式的预案演习，验证预案的实用性和应急资源的适应性(1)要从实际出发有计划地开展预案演习。(2)对容易发生生产事故的环节，每年至少组织两次二级演习，演习项目、时间、规模等由各专业的紧急指导组或副组长根据生产成绩决定的大队级应急办事处制定了本部门的应急训练计划，每年11月末向工厂的应急救援事务所报告， 大队级现场处理计划训练每季度至少进行一次基础班级现场处理方案演习每月至少组织一次紧急处理程序演习，相关紧急演习验证资料和年度紧急演习将在每年12月10日前提交工厂紧急管理事务所。 (3)切实进行演习的总结分析，及时发现问题，不断改进紧急管理工作。 (四)组织实施联合演习。预案编制方法和程序第二部分应急预案编制注意问题(简单总结为以下五个方面)抓住一个基础总结两个重要的三个机制总结四个经验克服五个难点，一、建立一个基础， 全面开展危险源调查识别，分析本部门的危险因素，是开展应急预案制定和应急管理业务的基础危险源分布危险源分类：作业活动分类分析，相同危险源多时分布分析，以及重大危险源可能导致事故的类型分析重大危险源控制监督和预案制定情况分析现有的应急能力分析，坚持2、抓住两个关键点的科学标准： 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则基本上根据规划方案与企业实际联系：根据企业组织结构、行业特征制定规划方案，3， 完善三个机制，完善责任体系，构建问责机制组织的有效演习，构建验证机制，开展培训教育，构建宣传机制，总结四四个经验，深入制定规划方案，深化应急管理工作分级管理，分线以人为中心，典型引导路线克服五、五个难点，偏离了指挥权利的预案整合和应答分级指导规则的适应预案的制定和实际。预案编制方法和程序第三部分紧急预案编制方法、1、紧急预案编制步骤、紧急预案编制包括紧急预案编制工作组的成立、资料收集、风险评价、紧急能力评价、紧急预案编制和紧急预案审查六个步骤。 成立紧急预案制定工作组，必须将本部门的功能和分工结合起来，以部门主要负责人(或者分管负责人)为领导，设立部门有关部门人员参加的紧急预案制定工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织和开展紧急预案制定工作.、资料收集应急案制定工作组应当收集与事前案制定相关的法律法规、技术标准、应急案、国内外同行业企业事故资料，并收集与本部门安全生产相关的技术资料、周边环境影响、应急资源等相关资料。 风险评估分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源分析可能发生的事故的类型和结果，评估指出可能发生的次生事故、引导事故的事故危害的程度和影响范围，提出风险防止措施。 评价紧急能力，根据评价结果，完善紧急保障措施。、应急能力评价在全面调查生产经营单位应急团队、装备、物资等应急资源情况客观分析后实施。 制定紧急预案，根据生产经营单位的风险评价和紧急能力评价结果制定紧急预案。 紧急预案的制定要重视系统性和可操作性，与有关部门和部门的紧急预案相联系。 紧急预案的编制形式和要求见附录a。 紧急预案审查紧急预案编制完成后，生产经营部门组织审查，审查分为内部审查和外部审查，内部审查由生产经营部门的主要负责人组织有关部门和人员进行。外部审查由生产经营机构组织外部有关专家和人员进行审查。 应急方案审查合格后，由生产经营部门主要负责人(或管理负责人)发行实施，进行备案管理。 2 .应急方案体系概要。 生产经营机构的应急方案体系主要由综合应急方案、特别应急方案和现场处置方案组成。 生产经营部门根据本部门的组织管理系统、生产规模、危险源的性质和可能发生的事故类型，决定应急方案体系，根据本部门的实际情况，决定是否制定特别应急方案。 风险因素单一的小型生产，经营部门只能写现场的处理方案。 综合应急方案。 综合应急方案是生产经营单位应急方案体系的总纲，主要总结事故应急工作原则。 包括生产经营单位的应急组织和职责、应急方案体系、事故风险的说明、警报和信息报告、应急反应、保障措施、应急方案管理等内容。 特别应急方案。 特别应急方案是为了应对某种或几种生产经营单位的事故，或者对重要的生产设施、重大危险源、重大活动等内容制定的应急方案。 特别应急方案主要包括事故风险分析、应急指挥机构和职责、处理程序和措施等内容。现场处置方案。 现场处理方案是生产经营部门根据事故的种类，对具体场所、装置和设施制定的应急处理，包括事故风险分析、应急工作职责、应急处理和注意事项等内容。 生产经营部门应当根据风险评价、车间操作规程和危险性管理措施，由本部门现场作业人员及相关专家共同制定现场处理方案。预案的编制方法和程序第四部分综合应急预案包含的主要内容，综合应急预案的编制包括总则、事故风险的记述、应急组织和责任、警报和信息报告、应急应答信息公开、后期处理、保障措施和应急预案管理等9个项目，具体如下： 1、总则(1)的(2)制定依据：简要叙述紧急预案制定所依据的法律、法规、标准和规范文件以及相关紧急预案等。 (3)适用范围：说明应急津贴的适用范围和事故类型、等级。 (4)应急方案体系：说明生产经营单位应急方案体系的构成情况，可以用块形式表现。 (5)应急工作原则：说明生产经营机构的应急工作原则，内容应简洁简洁具体。 2、事故风险描述简要叙述了生产经营单位存在或可能发生的事故风险的种类、发生的可能性以及严重性和影响范围等。 3、紧急组织机构和职责明确生产经营单位的紧急组织形式和构成单位或者人员，以结构图的形式表示，明确构成部门的职责。 紧急，4，警报和信息(1)警报：生产经营部门根据监视系统数据的变化情况、事故危险情况的紧急度和发展情况以及有关部门提供的警报信息进行警报，明确警报的条件、方式、方法和信息发布的步骤。 (2)信息报告：明确24小时的紧急电话、事故信息的接收、通报顺序和负责人。按照有关规定，明确事故和事故的危险信息报告程序。 主要是组织机构根据事故类型和应急工作的需要，设置相应的应急工作小组，明确各组的工作任务和责任。a信息的接收和通报： b信息的报告：在明确发生事故后，向上级主管部门或部门报告事故信息的流动、内容、时限和负责人。 c信息传递：事故发生后，要明确向该部门以外的有关部门和部门通报事故信息的方法、程序和负责人。 5、应答等级根据事故的危害程度、影响范围和生产经营机构控制事态的能力，对事故的应答进行分级，明确分级应答的基本原则。(2)应答程序根据事故水平和发展情况，写明应急指挥机构的启动、应急调配、应急救援、应急扩大等应答程序。 (3)处理措施针对可能发生的事故风险、事故危害的程度和影响范围，制定相应的应急处理措施，明确处理原则和具体要求。 (4)明确紧急结束现场紧急应答结束的基本条件和要求。 6、信息公开明确向新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序和通报原则。 7、后期处理主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员配置、善后赔偿、应急救援评价等内容。 8、保障措施(1)通信和信息保障，明确可以提供紧急保障的有关机构、人员、联系方式和方法，提供备用方案。 同时，建立信息通信系统和维护计划，确保紧急期间信息的顺利性。 (2)应急小组保障明确应急反应的人力资源，包括应急专家、专业应急、团队、临时工应急团队等。 (3)明确物资装备保障生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、保管场所、运输和使用条件、管理负责人及其联系方式等。 (四)其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施(经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、物流保障等)。 9、紧急预案管理。 (1)紧急预案训练要明确对本部门人员进行的紧急预案训练计划、方式和要求，使有关人员了解紧急预案的内容，熟悉紧急责任、紧急程序和现场处理方案。 紧急预案涉及社区和居民的，应当做宣传教育和告知工作。 (2)明确紧急预案演习生产经营部门不同类型的紧急预案演习的形式、范围、频率、内容以及演习评价、总结等要求。 (3)紧急预案修改可以明确、定期审查、实现和持续改善紧急预案修改的基本要求。 (4)申报应急措施以明确应急措施的申报部门；和(5)负责实施应急措施明确实施应急措施的具体时间、制定和说明的部门。预案编制方法和程序第五部分特别紧急预案包含的主要内容1、事故风险分析针对事故可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性和严重性、影响范围等。 2、紧急指挥机构和责任根据事故的类型，明确紧急指挥机构总指挥、副指挥和各成员单位和人员的具体责任。 紧急指挥机构可以设立相应的紧急救援工作组，明确各组的工作任务和主要负责人的责任。3、处理顺序明确事故和事故危险信息的报告顺序和内容、报告方式和负责人等内容。 根据事故应对水平，具体记述事故联系报告和记录、紧急指挥机构启动、紧急指挥、资源调配、紧急救援、紧急扩大等紧急应对步骤。 4、处理措施针对可能发生的事故风险、事故危害的程度和影响范围，制定相应的应急处理措施，明确处理原则和具体要求。、预案编制方法和程序第六部分现场处理方案的主要内容，在事故风险分析中，主要包括以下几个方面： (1)事故类型(2)发生事故的地区、场所或装置的名称(3)事故发生的可能时间、事故危害的严重性及其影响范围(4)事故前可能发生的征兆(5)。 2、应急工作的职责。 根据现场的岗位、组织形式和人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。 3、应急处理：主要包括以下内容： (1)、事故应急处理程序。 根据可能发生的事故和现场情况，明确事故