巴彦土地整理项目可行性研究报告

黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目11综合说明11项目名称黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目。12项目类型拟申报国家土地整理重大投资项目。项目区总面积828万公顷，项目建设规模为745198545公顷。整理完成后，新增耕地面积26603345公顷，新增耕地比率357。13项目性质土地整理项目。14项目建设规模项目区可整理土地面积为745198545公顷。15项目位置和范围项目区位于巴彦县境内。属黑龙江省粮食主要产区，土地整理重大工程项目被选片。巴彦县位于黑龙江省中南部，松花江中游北岸，隶属哈尔滨市管辖，地理坐标为东经12645531274216，北纬455428464018。东依黄泥河与木兰接壤，南隔松花江与宾县接壤，北枕泥河与绥化、庆安县为邻，西以漂河与呼兰县毗邻。总面积为31352平方公里。项目区共分9片，分别位于巴彦县的部分乡镇。四邻项目区位置坐标范围东西南北1区巴彦镇、西集镇、巴彦港镇东经12718261272942北纬4644546947凌河村、西架镇、沿江村干马架乡、兴旺村、韩家乡五四村、五四村、新和村村荣誉村、文明村、太安村2区兴隆镇东经1264859127243北纬462250462719绥化市中兴村呼兰区丰裕村3区洼兴镇东经12726211272942北纬461237462225镇东乡华山乡太泉乡长明村黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目2项目区位置坐标范围四邻东西南北4区黑山镇东经12723351272958北纬462232462716洼兴镇大众村庆丰乡坚强村5区天增镇东经12715031272758北纬463229463734庆安县德祥乡德祥乡山后乡6区德祥乡东经1277301271845北纬46730462730天增镇兴隆镇兴隆镇万发镇7区丰乐乡东经12704512772北纬46140461930志达村呼兰区丰富村良种村8区龙庙镇东经12711151271855北纬461449461952青山新立村张家店曹挂清屯9区红光乡东经12650231270554北纬462729463229兴隆镇绥化市建国村绥化市16项目区地貌类型项目区地貌类型为丘陵。17项目区土地权属情况项目区土地所有权属系国家所有，使用权单位为巴彦镇、西集镇、巴彦港镇、兴隆镇、洼兴镇、黑山镇、天增镇、德祥乡、丰乐乡、龙庙镇、红光乡，权属明确，界址清楚，无土地争议。18项目区预计新增耕地面积、新增耕地率项目区预计新增耕地面积26603345公顷，新增耕地率357。19项目主要建设内容项目区规划利用地下水，发展喷灌，部分旱田改为水田。项目主要建设内容有土地平整工程、灌排工程、道路工程、植树造林工程、建筑物工程、电力工程等。110现状耕地质量状况及开发整理后耕地质量变化情况现状耕地种植单一，全部为旱田，抵抗自然灾害能力低，特别是旱涝灾害造成单产低、总产不稳。整理后，完成灌、排、林、路、井综合治理，不仅增加耕地数量，同时也提高了耕地质量，增加对自然灾害的抵抗能力，在一定的程度上，可以做到旱能灌、涝能排。项目区农田可见成高产稳产农田。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目3111项目建设目标项目实施后，能有效增加耕地面积26603345公顷，完善各种农田配套设施，较大程度提高耕地质量，更好地推广农业科学技术，实现了科学技术与现代化农业的强大的示范、辐射、带动作用，突出了生态效益、经济效益、社会效益三为一体的整理模式，成为巴彦县科技与现代化农业密切结合的示范基地。112项目工期项目建设期为1年，从2009年1月至2009年10月竣工。113项目总投资项目总投资8071753万元，平均每公顷土地投资097万元。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目42项目背景21项目所在县简况211项目所在市、县地理位置项目区位于黑龙江省哈尔滨市巴彦县境内。巴彦县位于黑龙江省中南部，松花江中游北岸，隶属哈尔滨市管辖，地理坐标为东经12645531274216，北纬455428464018。东依黄泥河与木兰接壤，南隔松花江与宾县接壤，北枕泥河与绥化、庆安县为邻，西以漂河与呼兰县毗邻。总面积为31352平方公里。212项目所在县的自然条件巴彦县地势东北高，西南低，平均海拔250M左右，东北部属半山区，属小兴安岭余脉，中部为丘陵漫岗区，是本县第二产粮区，南部为松花江沿江平原，是本县粮食的主产区。巴彦县四季分明，气温变化显著，年平均气温27，一月分月平均气温212，七月份平均气温224，无霜期127天，年平均降雨量为597MM，日照2640小时。213项目所在县的社会经济情况巴彦县位于黑龙江省中南部，隶属哈尔滨市管辖，总面积31352平方公里。总人口7001万人，其中农业人口5651万人，劳动力3062万人。年产值总收入达到512亿元，其中农业产值收入377亿元。全县人均收入5258元。214项目所在县土地利用情况巴彦县全县总面积3135219公顷，其中耕地面积2116261公顷，占6749，林地442373公顷，占1411，草地69244公顷，占221，建设用地167654公顷，占535，交通用地56525公顷，占180，库、河、塘水面111319公顷，占355，未利用地171842公顷，占548。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目522项目提出的理由近年来，随着全巴彦县的经济发展，人口不断增加及招商引资项目的不断落实，农业开发用地不断占用耕地，人地矛盾日趋突出，对全县耕地总量动态平衡造成严重的影响。2007年中央一号文件关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见中指出要切实提高耕地质量，加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。国土资源部也下发了关于印发2007年国土资源工作要点的通知（国土资发20071号），通知中指出要不断改进土地规划计划调控，组织开展土地开发整理和基本农田保护示范区建设，加强土地开发整理项目实施监管。针对文件要求，巴彦县积极组织国家投资项目的申报和实施工作，巴彦县为我省粮食主产县之一，巴彦县土地整理项目区土地集中连片，项目区现有耕地7000为基本农田，符合国家政策及文件要求。为贯彻落实“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，积极响应国家对土地整理的号召，充分利用国家对土地整理项目的优惠政策，确保全县耕地总量动态平衡目标的实现，特提出本项目。项目区地处松嫩平原与小兴安岭西南麓接壤的平缓地带，地势属丘陵中的平地，地块规则，中低产田及荒草地较多，项目区基础设施不配套，严重影响了农作物的产量，为了提高人们的生活水平，增加农民的收入，必须进行土地整理，完善农业、水利基础设施配套，增加有效耕地面积，提高土地利用率，为实现全县耕地总量动态平衡做贡献。23可行性研究报告编制依据231法律法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国农业法中华人民共和国水法黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目6中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国农村土地承包法。中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例。土地复垦规定土地开发整理若干意见232土地开发整理相关政策文件国土资发2000316号国家投资土地开发整理项目管理暂行办法；国土资发200164号关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知；国土资发200529号关于加强和改进土地开发整理工作的通知；国土资耕函2005010号关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函；财建2005169号土地开发整理预算定额标准。233相关规划A黑龙江省巴彦县土地利用总体规划；B黑龙江省巴彦县土地年度规划；C黑龙江省巴彦县土地、水务、农业、林业、环保规划。234技术标准A）灌溉与排水工程设计规范（GB/5028899）；B）公路桥涵设计通用规范（JTGD602004）；C水闸设计规范（SL2652001）；黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目7D黑龙江省水文图集1996年黑龙江省水利厅出版。235相关基础资料A）黑龙江省巴彦县土地整理项目现状图B）150000项目区地形图；C水工定型设计图册。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目83项目区概况31自然条件311地形地貌项目区地处松嫩平原与小兴安岭西南麓接壤的平缓地带，地势起伏多岗坡地，地面海拔高程150180米，地面自然坡降1/5001/50不等。项目区主要种植旱田作物。项目区分布着各种形状荒草洼地。荒草地生长着野古草、羊草、蒙古柳、地榆、香蒲、杂类草植物，植被高小于10米。312气候项目区属于中温带大陆性季风气候，受蒙古内陆冷空气和海洋季风交替的影响，冬季漫长寒冷，春季风大干旱，夏季炎热多雨，秋季早霜，年平均气温39。最冷一月份平均气温212，极端最低气温402。最热七月份平均气温224，极端最高气温368。无霜期143天，日照25765小时，光照充足，为我省第二积温带，10的年积温2646。初霜九月中旬，终霜五月中旬，多年平均结冻期152天，多年平均冰厚10米。冻层深度22米。多年平均封江日期为11月17日，多年平均开江日期为4月12日。项目区多年平均年降雨量470毫米，年内分配不均，降水集中在6、7、8夏季风盛行时期的三个月，雨热基本同季，对农业生产最有力的一个重要方面，其降水量占全年降水量的8277。降雨年际变化很大，多雨地区最多雨年份降雨一般是最少降雨年份的34倍。项目区水面蒸发量（E601）840毫米。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目9313土壤项目区土壤类型主要为薄层粘底碳酸盐草甸黑钙土，黑土层厚2030厘米，占总面积的171，草甸土占总面积的822，沼泽土占总面积的07。土壤化验各种含量见表311。表311土壤各种含量化验成果表项目名称黑土层厚（CM）有机质（）含氮MG/100克土含钾MG/100克土含磷（）PH值土壤特性草甸黑钙土1020303247100101590耕性好，肥力不高，怕旱不怕涝。草甸土15254540094630属凉性土，抗旱怕涝。沼泽土10203440090605314水文地质和工程地质项目区地构造上属于新华夏系第二隆起带与第二沉降带松辽平原之间的过渡地带，由于地势较平坦，地形坡度变化一般，有利于地下水储存，主要赋存砂卵石层，富水性较好，单井涌水量为3040吨/小时。32自然资源条件321光热资源1）光能太阳辐射能不仅以其热效应给予动植物一个适宜的环境温度条件，更重的是在光的任用下，绿色植物实现了光合效应、光形态效益和光周期效应，而正常地生长发黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目10育。并为一切生物（包括动物、人类和植物自身）制造有机物。农作物总干物质中有9095是通过光合作用得来的，只有510的来自土壤养分。因此，太阳光能的多少和利用率的高低，与一定区域的作物产量与品质关系极大。2）光量全年太阳总辐射为115千卡/平方厘米，夏季（59月）6770千卡/平方厘米，占全年总辐射量的589。历年平均值为2495小时，为可照时数的570。农作物产量的高低最终取决于单位面积上收收获物里的蓄积的化学潜能的数量YP6667106/（C500）FEQ152889千克/公顷式中YP干物质（千克/公顷）C能量转换系数C425F光能利用率E作物经济系数E09368Q全年太阳辐射量（千卡/厘米2）3）光时作物生育期49月份，日照时数25765小时，日照百分率57。56月份是全年日照时数最多的月份。项目区的干燥度为155199。项目区属于寒温带地区。322水资源项目区内有1江14条河，河道总长6221公里，总流域面积44659平方公里。年平均河川径流量210亿立方米；地下水资源储藏量（理论）25亿立方米，年平均开采量321707万立方米。水资源年利用总量573亿立方米，人均用水量409立方米，黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目11土地亩均用水量112立方米。323生物资源项目区内生物资源丰富，土产品种齐全。粮食作物以玉米为主，其次水稻、高梁、大豆、杂粮等农作物；家畜中主要有马、驴、骡、猪、羊、犬等，家禽中有鸡、鸭、鹅等。33社会经济状况项目区位于黑龙江省巴彦县，总面积828223239公顷，总人口448359万人。农业人口360882万人。年产值总收入达到78772亿元，其中农业产值收入186236亿元。全乡人均收入3475元。表331巴彦县土地整理项目社会经济调查表总面积人口农业人口社会总产值农业产值人均收入人均耕地公顷（万人）（万人）（亿元）（亿元）（元/人）（公顷）区14731584710899884502116378073879043区1196404679550644755822783369038区73350158320762925861023320066区3250278321551208911352080873307048区121591276432774282728113423327037区83631085303122951257163575048区8755467539997375722660723427043区803804573444531314250873269044区822564914218740309310773336043合计82822323944834936088243772134836347504534自然灾害项目区主要灾害有旱灾，特别是春季，由于冬春少雨，春风大，土壤含水量少，十年九春旱；项目区缺少排水工程，雨季又常发生涝灾；秋季多低温天气，加早霜，发生冻害。造成农业产量低，总产不稳。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目1235土地利用现状项目区土地利用结构，采用标准三级地类。见表351。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目13黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目14352土地利用程度土地垦殖率8147；10人80142576土地利用率9763；人36耕地复种率10000；10人107452353耕地质量现状A土层厚度与质地有效土层厚度为5级，黑土层为2030厘米B土壤盐渍化及土壤污染状况项目区土壤无盐渍化及污染C土壤有机质含量及盐碱度土壤有机质303为3级，PH59位2级。D灌排条件项目区只有少部分水田，而大部分无灌溉条件；排水只有骨干工程，无配套，丰水年大雨后有洪涝灾害发生。354土地利用经济效果项目区建设规模为745198545公顷，其中耕地674752557公顷，占9055，种植作物主要是玉米、大豆，其次是水稻，年总产量2544242万公斤，按目前市场价，年销售收入3787993万元，年净收入为3399103万元。36项目区基础设施状况361交通基础条件项目区内有哈绥高速公路,宾北铁路从项目区穿过，项目区对外交通十分便利。南黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目15北最大运距85公里，东西最宽运距754公里。项目区内现有田间道742条，总长164663公里，土路，路面宽6米。生产路805条，总长92074公里，土路，路宽4米。道路路面没有砂石垫层,年久失修,路面破坏严重,给当地生产、生活带来很大的不便，已不能满足项目区交通要求。晴天尚好，雨天无法通行。362排灌系统骨干设施状况项目区内布有排洪沟34条，总长680公里。项目区现有建筑物共18座，含农道桥7座，8座直径100厘米的砼圆涵，3座直径60厘米的砼圆涵，年久失修。363电力设施状况项目区内现已布设高压线路网、民用线路网两种电力设施，电力设施比较齐全，利于农业生产、生活的需要。364农业生产及农田基础设施状况A农业生产状况项目区以农业生产为主，主要种玉米和大豆，有少量的水稻。玉米播种面积347299359公顷，产量每公顷6000公斤；大豆播种面积347299359公顷，产量每公顷1800公斤，水稻播种面积2173800公顷，每公顷产量5250公斤。B农田基础设施状况项目区位于松嫩平原与小兴安岭西南麓接壤的平缓地带，耕地受坡水侵害不大。项目区现有建筑物共18座，含农道桥7座，8座直径100厘米的砼圆涵，3座直径60厘米的砼圆涵，年久失修。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目164项目分析41项目的合法性分析本项目符合巴彦县土地利用总体规划。土地整理项目符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保持法等法律法规要求；符合土地利用总体规划及水利等专业规划要求；符合土地开发整理专项规划的要求，项目规划始终围绕确保土地的可持续性，坚持项目区基础设施建设，完善田间工程配套，旱能灌，涝能排；改良土壤，提高抵御自然灾害（旱灾、涝灾、早霜）的能力，保持耕地总量动态平衡，提高土地质量，实现土地合理利用分区的要求。411法律法规巴彦县土地整理项目，是在巴彦县土地利用总体规划、土地整理专项规划中筛选提取出来的，严格遵守有关法律法规政策，该项目的实施符合现行的中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、中华人民共和国农业法、基本农田保护条例、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保持法、江河流域管理法、黑龙江省土地管理法实施条例以及其它相关法律、法规之规定，符合有关部门的相关规划。412土地利用总体规划和土地开发整理规划本项目土地整理可行性研究报告的内容与土地利用总体规划、年度计划和土地开发整理专项规划相一致，是落实总体规划和专项规划要求的具体内容。项目实施后，新增耕地26603345公顷，新增耕地比率357，符合巴彦县国民经济与社会发展计划的要求。该项目完成后，将成为巴彦县科技与现代化农业密切结合的示范区，有较强的辐射示范作用。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目1742土地利用限制性因素分析421土地利用主要限制因素A）自然因素1）项目区位于平原区，田块排水不畅。2）春旱，多年平均年降雨量年内分配不均，5月降雨只占全年的88，因此造成春旱。影响农作物产量、质量。3）项目区无地表径流灌溉。项目区采用地下水灌溉，潜层地下水埋深80120米左右，单井涌水量3040吨/小时。4）项目区大于10年积温2646。一年只能种植一季农作物。5）项目区耕地土壤呈中性，养分不均衡，需要进行土壤改良，增加有机肥料。B）社会经济因素1）农田水利设施和道路网等基础设施建设跟不上农业发展的需要。2）农田土地利用空间差异显著，土地集约利用程度低，土地利用率低。3农业技术落后，农业科技人才缺泛。422主要对策A）项目区要修排水工程修排水沟1280条，总长151793公里，标准为五年一遇，使项目区的耕地不受涝灾。B）充分利用地下水，发展旱田喷灌，项目区土地整理后增加旱田喷灌面积25692362公顷；增加部分水田910983公顷。C）项目区维修田间道542条，总长84663公里，路面铺砂石厚20厘米，路面宽6米。维修生产路605条，总长62054公里。D项目区要引进科技人才，引进先进技术，科学种田。43新增耕地来源分析土地整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，以补充建设对耕地的黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目18占用以及自然灾害损毁、退耕还林还草对耕地的减少，促进耕地总量动态平衡目标的实现。44水土资源平衡分析441灌排制度1、水田灌溉制度本灌溉制度是采用新型的灌溉方式（即旱育稀植，湿润灌溉）条件下确定的，与旧的灌溉方式有很大区别，其灌水时间不定，灌水次数增多，每次灌水量不变，具体见下表。表441水田灌溉制度表灌水定额生长期日期（月、日）天数（天）（毫米）（M3/亩）用水率（）泡田5151515115771878插秧51653116302049返青616775033805分蘖初6861476040975分蘖末6156301670471146晒田71722000拔节期73731291901273097抽穗818141480531292乳熟81582062013317合计518201126154101002、旱田灌溉制度表442旱田作物灌溉制度表黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目19442灌溉水源项目区灌溉水源为地下水。443需水量预测根据项目区地势较平，按提供地下水单井出水量30M3/小时，平坦地块可发展水田灌溉，较缓坡地可进行喷灌旱作物，确认灌溉水田3084783公顷，旱田喷灌248308746公顷。444可供水量预测地下水来源有降水补给、井灌水田回归水，侧向补给水量及沟道渗漏等，按单井供水量30M3/小时，完全可满足用水要求。445水资源供需平衡分析A）项目区需水量1）项目区水田面积3804783公顷，P75灌溉毛定额75001立方米/公顷，年用水量231359万立方米。2）旱田喷灌248308746公顷，灌溉毛定额玉米1050立方米/公顷、大豆975立方米/公顷，年需水量279591万立方米。3）项目区总需水量302727万立方米。B项目区供水量项目区旱田喷灌采用地下水，根据黑龙江农垦设计院水文地质资料提供本区地下水补给系数为52万M3/KM2A，开采模数39万M3/KM2A，地下水年补给量428943万M3，可开采水量328536万M3。详见表443、4灌水时间灌水定额灌溉定额作物灌水次序生育阶段灌水时间（日/月）毫米立米/亩毫米立米/亩备注玉米123苗期七叶拔节1/610/618/628/65/715/735353523323323310570大豆123开花前开花中结荚5/615/623/63/710/820/8375303025202097565黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目20表443地下水资源量统计表补给模数开采模数补给量可开采量项目区万M3/KM2A万M3/KM2A万M3万M3一区52397488056160二区52396221346660三区52393814228607四区52391690012675五区52396322747420六区52394348832616七区52394552640973八区52394179831348九区52394277032078合计428943328536表444水土资源平衡表灌溉面积灌溉定额需水量万M3平衡项目区作物名称公顷M3/亩输水利用系数净毛水资源量万M3一、旱田384002538895432161、大豆19005568650918530205892、玉米1939468270092036422627一区二、合计384002538895432165616012944一、旱田2050246620759230651、大豆1025123365099995111062、玉米1025123370091076411960二、水田1、水稻30847834100821897123136二区三、合计23587249397304620146660458一、旱田24159724381270901、大豆13161436650912832142582、玉米1099826470091154812831三区二、合计2415972438127090286071517一、旱田10010589998711097四区1、大豆6988644650968147571黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目21项目区作物名称灌溉面积灌溉定额输水利用系数需水量万M3水资源量万M3平衡公顷M3/亩净毛2、玉米3021945700931733526二、合计10010589998711097126751578一、旱田4033333441152457251、大豆15971236650915572173022、玉米2436209870092558028422五区二、合计403333344115245725474201695一、旱田2750146527883309811、大豆13245687650912915143492、玉米1425577870091496916632六区二、合计275014652788330981326161634一、旱田3368341434433382581、大豆12465986650912154135052、玉米2121742870092227824754七区二、合计336834143443338258409732715一、旱田2521281725348281651、大豆15001617650914627162522、玉米10211270091072211913八区二、合计252128172534828165313483183一、旱田2850471128795319941、大豆15135463650914757163972、玉米1336924870091403815597九区二、合计28504711287953199432078083一、旱田2483087462516322795911、大豆1212268765091181961313292、玉米1270818767009133436148262二、水田1、水稻30847834100821897123136合计三、合计2513935292706043027273285362580945土地适宜性评价土地适应性评价是确定农业后备资源未利用地的土地整理利用方向，通过对整理的后备资源评价，科学地确定今后土地整理利用方向和土地的合理利用。451土地适宜性评价原则A合理利用原则要针对特定的用途种类进行土地适宜性评价和分类。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目22B）效益最佳的原则C）因地制宜原则D）可持续利用的原则E）可靠性原则452评价系统土地适宜性评价应在对项目区的未利用地、毁损废弃地和需整理土地进行调查的基础上进行，采用类、等、型三级划分评价体系，见表451。A）适宜类适宜类分为宜耕地和不宜耕地两类，项目区的未利用地为宜耕地类。B）质量等项目区宜耕地类划分质量等级，按有关规程评价分等指标，将耕地后备资源划分一等地、二等地和三等地。项目区的后备土地资源评为一等地，见表351。453评价方法评价采用最小限制因子法，即在有关评价指标的分级中，以分级最低评级因子的分级作为该评价单元的等级。454评价指标及分级应选择对土地质量和开发整理有显著影响的，且较稳定的因素作为评价指标。见表351土地适宜性评价。455评价结果根据土地资源评价项目分级指标、宜农土适宜性评价参评因素权重值和宜农地适宜性等级标准，通过对项目区腐殖质层厚度、有机质含量、表土层PH值、水利条件、地面坡度和土壤侵蚀6个因素分析得出，本区属于中度适宜，适宜整理为黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目23农用耕地，地下水资源丰富，可以抽取地下水进行灌溉。46公众参与分析461可行性研究阶段公众参与情况公众参与的内容主要包括接受相关知识的宣传教育、参与决策、积极参与项目实施、能力建设、利益分享等方面。A）对公众进行宣传教育，传播相关知识和技术由项目区内的村委会召开村民大会，向公众宣传有关土地开发整理方面的科学知识、法律制度、政策方针。使公众知情、知理、知法，为项目的建设和实施奠定思想基础。充分行使公众的知情权，为其它内容的参与奠定知识基础。B）让公众参与各种层次的土地开发整理项目综合决策让村民参与项目实施的范围、项目实施的内容以及土地权属调整等各个方面和各个环节的决策，村民有权向村委会提出自己的合理化建议和要求。此外，参与土地开发整理项目的效益评价是公众参与决策的重要内容。C）参与项目实施过程村民参与项目实施过程主要包括以下方面1）在土地开发整理过程中积极投工投劳的投入式参与；2）监督地方政府及其职能部门、工程承担单位、所在社区及家庭和个人等行为主体在土地开发整理项目实施过程中的行为，促使项目实施的经济效益、社会效益和生态效益目标顺利实现。D）能力建设村民参与土地开发整理活动中人力资源建设，公众不仅要在土地开发整理项目决策和实施中做出贡献、提供技能，而且应充分考虑人力资源建设，使人们积极地参黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目24与项目，并不断提高参与的意识和参与的能力，进而提高项目的成功率。不断学习、不断接受培训，提高他们自身的能力。只有这样，他们才能更清晰、更正确地分析和判断自己的情况，更好地组织自己，从而对社区的发展起到创新性的作用。E）利益分享村民在参与活动中做出的投入和贡献，完全应该分享到项目实施后带来的经济效益、社会效益、生态效益。如土地开发整理完成后，新增耕地面积的分配以及地块调整等土地权属中公众的利益分享情况直接影响公众参与的积极性。462公众参与途经巴彦县人民政府及相关部门必须尽可能全面考虑从与个人或社区的交流到与公众共同参与信息的收集和分析，共同分享信息。在可行性研究评价阶段，公众参与土地开发整理项目一般有以下几种形式A）与个人交流与个人交流是在项目区群众个人基础上的公众参与，通过非正式访谈，与当地农户进行交流，可获得有关信息，如耕作制度、耕作方式、作物产量等。新闻出版、电台等媒体可以大范围地传播公众所关心的信息。B）与社区和组织领导交流项目区社区和组织领导代表着社区和组织，具有某些法定的权利，对当地群众关心的发展问题非常敏感，而且对项目的背景较为熟悉，与他们交流，可以获得大量富有成效的信息。C）会议交流会议交流就是以会议的形式讨论土地开发整理项目的可行性以及组织对项目的意见和建议。巴彦县土地整理项目，是经过县、镇级土地、水务、农业、林业、交通、电力等有黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目25关部门的充分论证，按照先易后难整理的原则,结合当地农业开发整理土地的经验,本着因地制宜的原则,对零星地块进行归并和改良质量低、产出率低的耕地。进行了田、林、路、渠统一规划，综合治理。463公众对项目的主要意见项目区处于平原区，当地农民非常渴望土地整理项目，迫切希望对低效、低产的农田及未开垦的荒草地进行土地整理。项目区土地权属调整方案，征求了项目区的群众意见，当地群众表示工程占地，从大局出发可换地或串地，同意进行权属调整。464项目申报后公众参与A）项目申报后公众参与项目设计和预算审查；B）项目申报后公众参与项目实施；C）项目实施后公众参与项目工程验收；D）项目实施后公众参与运行管护E）项目实施后公众参与项目后评价。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目265规划方案及建设内容51规划原则十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地；以土地利用总体规划（土地开发整理专项规划）为依据；保障土地资源的可持续利用；因地制宜，整理方案切实可行；工程技术可行、经济合理；坚持社会效益，经济效益和生态效益相统一；坚持政府决策和公众参与原则；增加有效耕地面积，促进耕地总量动态平衡。52规划依据521土地利用总体规划和土地开发整理专项规划巴彦县土地利用总体规划（19972010年）规划的补充耕地指标，靠土地整理净增加耕地面积来实现。而该项目正是规划中的一个土地整理项目区，符合巴彦县土地利用总体规划的要求。522土地利用年度计划本项目是按19972010年巴彦县土地利用总体规划的补充。523有关规划理论和方法依据土地开发整理标准（中华人民共和国国土资源行业标准TD/T101110132000，含土地开发整理规划编制规程、土地开发整理项目规划设计规范、土地开发整理规划项目验收规程）。524相关部门的技术标准黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目27旱田喷灌保证率P85；农田排水标准五年一遇；灌溉渠系建筑物设计标准设计流量设计，用加大流量校核；农道桥设计标准设计荷载汽10校核荷载拖50；田间道设计标准路面宽60米，路基高050米，铺砂石路面厚020米田间道纵坡丘陵山区应小于8生产路设计标准路面宽40米，路基高050米生产路纵坡最大纵坡小于8。道路弯道半径根据地形及行驶安全，一般弯道半径不小于20米。营造农田防林成活率为85。525其他有关技术规范土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）；水土保持综合治理规划通则（GB/T157721995）；水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术（GB/T1645331996）；水土保持技术规范小型蓄排引水工程（GB/T1645341996）；道路工程制图标准（GB501621992）；灌溉与排水工程设计规范（GB502881999）；农田灌溉水质标准（GB50841992）；15000，110000地形图图式（GB/T57911993）；水利水电工程制图标准（SL731995）。53规划方案比选项目区为平原地，无地表水，地下水是唯一的水资源，因此只能利用地下水发展水、旱田灌溉，是项目区规划唯一方案。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目2854推荐方案与总体布局说明项目区建设用地面积745198454公顷，其中耕地面积674752557公顷（水田3084783公顷、旱田671667774公顷）、其它农用地27195009公顷。541田块布局耕作田块一般是指由田间灌排渠系、道路、林带等固定工程设施所围成的地块，项目区规划田块1483块。田块是进行田间耕作、管理和建设的最基本单位，是农业生产的基本单元，合理布局田块可以提高农业生产效率，达到增产的目的。项目区田块划分是在自然沟道及土地平整的基础上，结合道路和灌排渠系规划田块78块，其中水田块18块，旱田田块1465块。田块是不规则形状，田块的形状应利于田间机械作业和排水要求，便于经营管理。表541田块工程布局表总面积耕地面积旱田水浇地水田项目片名称HM2HM2块/HM2块/HM2块/HM2项目1区147315847120708123209/8230787341/38400250项目2区119642268103231359118/7964411059/2050246618/3084783项目3区7335015863433975168/3927427556/24159700项目4区325000002896444030/1895385121/10010589项目5区12159125063433975137/7172394760/40333333项目6区8363423070639902130/4313843778/27501465项目7区875546757763955044/4395613637/33683414项目8区803804007344311262/4823188733/25211225项目9区822591867325812176/44753410106/28504711合计828228014674752557974/423360621491/24830874618/3084783542农田水利工程布局项目区水源为地下水。黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目29A）项目区新增水田910983公顷，新增旱田671667774公顷。B）修排水沟1280条，总长151793公里。C）修水工建筑物1269座其中圆涵782座，方涵275座，农道桥212座。D）打机井1612眼。农田水利工程布局见黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目规划图。表542农田水利工程布局表水田旱田排水沟圆涵方涵桥井项目片名称公顷公顷条/KM座座座眼项目1区120708123165/510001178137288项目2区3084783100146576270/279731595839207项目3区63433975163/13981303920151项目4区2896444111/71887218663项目5区6343397547/210115836242项目6区70639902208/741112523165项目7区7763955148/1459647419162项目8区73443112132/57506519165项目9区7325812136/266166523169合计30847836716677741280/1517937822752121612543道路工程布局项目区内维修田间道542条，总长84663KM，维修生产道605条，总长62054KM。表543道路工程布局表田间路生产路项目片名称条数KM条数KM项目1区851681149887项目2区90113419513449项目3区795553745755项目4区16543714206项目5区3412535588516项目6区23878160项目7区75766606463项目8区667244234633黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目30项目9区569383516308合计5248466360562054544电力工程布局为电井提供动力，架设高压线46325公里，低压线73473公里，配备变压器566台。表544电力工程布局表高压线低压线变压器项目片名称KMKM台项目1区16027097项目2区5572565项目3区647068项目4区12550226项目5区218163项目6区36139356项目7区224455项目8区495692253项目9区4315385183合计4632573473566545农田林网工程布局农田防护林工程的布置将结合田块、道路、渠沟布置，项目区的四周均是腰岭子林场。项目区新增农田防护林482条，总长90291KM，株距15M，行距15M，形成以道路为中心的林网。全部种杨柳树。生产路两侧不植树。表545农田防护林工程布局表项目片名称条数长度1区2843352区79302253区79152254区920405区3412900黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目316区4578007区7823708区6696689区645730合计4829029155建设内容项目主要工程内容包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护林工程和其它工程。551土地平整工程土地平整工程是进行农业机械化生产和农田水利工程、道路工程等基本建设的实施基础，目的是要达到便于机械耕作，发挥机械效率，提高机耕质量，灌水方便均匀，利于压盐、排水、改良土壤等，满足作物高产、稳产对水分及土质的需要。项目区土地平整土方工程量计算项目区耕地面积674752557HM2，农田平整面积413068775HM2，占耕地面积的6122。平整土地土方计算采用散点法，在1/5000地形图上，以田块为单元进行土地平整。计算边界条件田块内田面高差应05米，若05米，则要再分块，使之田块内田面高差05M；当田块内高程点不足时，可用相邻等高线内插，取得数据；田块内的挖土方量与填方土方量应平衡。A）计算田块的平均高程HAHA（1）12NN式中HA田块田面平均高程（M）；黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目32H1、H2、HN田块测点高程（M）；N田块测点高程个数。B）计算平均挖深与平均填高挖方区平均挖深HC（2）AFHM填方区平均填高HFHA（3）LC式中HC挖方区平均挖深（M）；HF填方区平均填高（M）；M测点高程大于田块田面平均高程的测点个数；L测点高程小于田块田面平均高程的测点个数；测点高程小于田块田面平均高程的个数之和；C测点高程大于田块田面平均高程的个数之和。FC）求挖填方面积挖土面积AC（4）FCH填土面积AF（5）FCH式中A田块总面积（HM2）；其它符号同前。D）挖填土方量计算挖土方量VCAFHC（6）黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目33填土方量VFACHF（7）项目区各田块土方量计算，见表551。项目区土地平整田块为901块，占项目区田块（1483块）的6076。土地平整面积413068775公顷，占耕地面积（674752557HM2）的6122。土地平整土方量为160612万M3。表551土地平整工程量表建设规模耕地面积平整面积平整田块数占耕地面积的比例平整土方量项目片名称HM2HM2HM2个万M项目1区124372657120708123433603697334868185项目2区10704027010323135981088000153757527142项目3区65789956634339753733141786567414933项目4区2990700028964440222410003974376769项目5区1149710406343397574222222105645631829项目6区72569160706399023160234115843555539项目7区80096451776395504370400081562920281项目8区7568090073443112977790024133127762项目9区762511247325812165813443182898418173合计746678558167475255740914069179016064160612552灌溉排水工程A）设计标准旱田喷灌保证率P85；农田排水标准P20；灌溉渠系建筑物设计标准渠系设计按设计流量设计，渠系加大流量校核；农道桥设计荷载汽10，校核荷载拖50；灌溉定额水田净灌溉定额为6150M3/公顷。灌溉渠系水有效利用系数082。毛灌溉定额为7500M3/公顷。旱田灌溉毛定额玉米为1050立方米/公顷、大豆为975立方米/公顷，B）喷灌设计根据项目区地块及水源情况，同时考虑节省劳动力及管理方便，本次设计采用卷盘式喷灌机。卷盘式喷灌机具有如下几个特点喷头车在喷洒过程中能自走、自停，黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目34管理方便，操作容易，劳动强度低；结构紧凑，成本较低，材料消耗少，田间工程量少；机动性好，供水可用压力干管，也可用抽水机组；适应性强，不受地块中障碍物的限制。1喷灌机各项参数的确定选择沈阳凿岩机械股份有限公司生产的SJP75/320型卷盘式喷灌机，该机性能如下PE管直径75MMPE管长度L320流量Q1338M3/H进口压力P0351MPA喷嘴直径D1424有效射程R35M控制带宽B70MM设计采用管径75MM，控制长度L340，流量Q30M3/H，喷嘴直径D20MM,进口压力P06MPA，控制带宽50M。（2）单机控制面积的确定设计灌水定额及灌水周期根据黑龙江垦区旱田作物灌溉制度，灌水周期为10天，净灌水定额30MM，设计灌水定额为M定M/式中M定设计灌水定额喷洒水利用系数，取085；经计算M定35MM24M3/亩单机控制面积黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目35A150340/66725亩）单机需水量Q1M定A12425600M3一次灌水时间TQ1/Q600/3020H喷灌强度项目区主要以草甸土和黑钙土为主，土壤允许喷灌强度12MM/H1000Q/075R2式中设计喷灌强度，MM/H；Q喷头流量，M3/H；R喷头射程，M；经计算，104MM/H，满足入渗强度要求，可用此喷灌。机组牵引速度VL/T340/2017M/H单台机组总控制面积AA1TT设/T252010/20250（亩）C）机电井设计1、单井控制面积确定QTTA0M式中A0单井控制灌溉面积亩Q单井出水量M3/H为了安全起见，取Q30M3/HT灌溉期机井每天工作时间H/DT20H/DT每次轮灌期天数DT10D黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目36灌溉水利用系数T085M净灌水定额M3/亩M204M3/亩302010085AO204250亩2、井距确定（方形布置）LKA0式中L井距（M）K系数258