努力提高社会管理科学化水平.ppt

1、a,1,努力提高社会管理科学化水平,主讲人：丁元竹 决策咨询部 教授 副主任,a,2,提 纲 一、准确把握社会管理的内涵和外延 二、正确理解当前加强和创新社会管理的必然性和必要性 三、不断完善社会管理的对策措施,a,3,准确把握社会管理的内涵和外延 (一）社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理 胡锦涛：在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题要讨班上的讲话，2011年2月19日,a,4,农业社会,工业社会,信息社会,同质共同体,异质社会,全球社会,社会事务：婚姻、 纠纷、教育、文化 医疗、社会问题,社会事务、社会福利 社会秩序、社会保障

2、 社会问题、社会安全,社会事务、社会福利 社会秩序、社会保障 跨国文化、跨国社会 社会问题、社会安全,传统的公共治理,主权国家内部管理,全球治理,互联网 国际NGO 卫星电视,单一,多元,简单,复杂,二）社会管理的历史,a,5,技术层面上，指在一些项目中的社会影响进行评估 社会听证、监督、评估、有代表性的参与；实现透明、包容和可问责性,国家层面上 西方社会，尤其福利国家，事实上存在着社会管理，对于社会生活中的不公平现象和不稳定现象进行干预 社会冲突管理：社会工作、心理干预、社会服务、道德教化、公共部门介入，等,三）国际上对社会管理的理解,a,6,社会秩序 （社会和谐） 社会公正,协调 社会关系

3、,解决 社会问题,应对 社会风险,化解 社会矛盾,四）我国社会管理的目标和手段,规范 社会行为,社会领域 宏观调控,a,7,社会管理是指在一定共同价值基础上，一定 的规章制度下，消除或减少社会问题、社会矛 盾、社会冲突的发生，政府、社会，甚至包括 企业处理社会事务，解决社会问题、社会矛盾 和社会冲突的活动,谁来管,管什么,为什么要管,怎样管,a,8,一）社会正在形成共识 1、改革初期设计的预定任务 2、近年来各地在社会管理创新方面积累了大量经验 3、理论界的新认识与新期待 4、各级领导高度关注社会管理问题,正确理解当前加强和创新社会管理的必然性和必要性,a,9,1、由计划经济向市场经济转轨、传

4、统社会向现代社会转型，呈现很多新的发展阶段性特征 工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化,二）当前发展面临新情况新问题,a,10,城乡结构变化,a,11,农民工子女未成年犯罪辍学率高，对北京部分地区抽样，约60%未完成义务教育。外地户籍未成年犯占到未成年犯罪案件的70%左右,a,12,第六次全国人口普查港澳台居民和外籍人员,国家统计局网站，2011年,a,13,2、社会组织方式和社会动员方式的新变化 （1）社会组织动员方式 埃及巨变表明网络社交政治化明显 （2）社交网络反封锁能力增强。西方国家垄断网络信息资源和技术资源,106名农民工调查，人民日报，2011年3月22日,100%乡镇能上网，9

5、9%乡镇80%行政村具备宽带上网能力,a,14,数据来源：中国发展报告（2009-2010年），中国人民大学，2010年,3）生活方式和交往方式:论坛群、聊天交流群、博客群 （4）评判问题的标准和方式,2010年危机舆情事件网络首发比例67%，33%在事发当天曝光 -人民日报，5月7日,a,15,3、社会价值观念,您觉得近期发生的一些社会焦点事件的根本原因,资料来源：南方周末，2011年4月28日,您觉得我们这个时代最缺乏的哪些精神,a,16,经济发展起步后，并不一定不断地前进，经济发展本身，尤其是在初级阶段，会使社会关系与政治关系趋于紧张，从而破坏经济增长所必需的稳定局面 -帕金斯，1983

6、年,三）重要制度建设 1、现代化进程是双刃剑 现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱 -亨廷顿，1988年,a,17,2、市场经济的制度基础 明晰的产权、公平的监管、社会凝聚力、冲突管理、法治和廉洁,社会管理是转型国家重要的制度建设，它是为了实现更大的社会目标而进行的一项非市场化的制度建设,a,18,四）是实现长远目标的战略选择：市场制度不成功的三种类型,一是指那些法律体系、行政管理和政治制度的支撑性缺乏导致价格改革和私有化改革不成功，例如俄罗斯就是典型,欧洲社会模式,a,19,二是社会体制，包括社会安全网缺乏和缺乏社会公平公正，导致社会矛盾激化，典型的例子是拉美国家、西亚和北非巨变,三是

7、缺乏完善的监管体系和制度，例如东南亚国家在1997年的亚洲金融危机中饱受磨难,a,20,社会体制 改革：公平与活力,公共领域： 利益协调与收入分配 微观个体的公共参与,政府职能与定位： 法律法规体系完善 基本公共服务保障,一）改革社会体制，完善社会管理格局，促进社会进步 1、合理的利益格局，由社会动员的公众参与，政府确保基本公共服务-实现社会公平、社会秩序和发展活力,不断完善社会管理的对策措施,a,21,1）继续推动重要行业诸如能源、电信、石油、金融等部门的改革 （2）完善土地征收制度：征收范围过宽、征地补偿过低、征地程序混乱、法律规范欠缺 2010年全国因农村土地征用、城镇房屋拆迁引发的群体

8、性事件占总量的五分之一 （3）完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化,2、创新收入分配关系和利益协调机制，积极推进公共服务体系建设,a,22,3、群众的利益表达要通过自由、平等的对话、讨论、协商、审议等方式，参与公共决策和社会政策制定,a,23,1）重视社会生活 发生在个人与家庭、与社会、与群体、与社区的交往以及各种各样的公共活动 。它以物质生活为基础，以社会交往为核心，以精神满足为目的的,个人的生活的确取决于他（她）所处的社会环境” -法妮萨帕塔-曼席拉（Tiffany Zapata- Mancilla） 家庭与社会化 家庭社区与心态、行为,4、夯实社会管理的社会基础,a,24,2）推动社

9、会协同和公众参与，始终要把理念创新放在重要位置 正确处理权力与责任的关系、利益与风险的关系 政府全心全意承担公共服务责任，部分地承担社会管理的责任,a,25,3）加强和创新基层社会管理体制 社区公共利益机制和社区参与 引导社会组织发展:北京“十二五”提供18万就业岗位,a,26,二）加强战略性社会管理 1、集社会听证、监督、评估和文献于一体的连续过程。面向市民和弱势群体的参与，着力解决被忽视的社会影响,战略性社会管理的重点 穷人等弱势群体 农村社区 边远地区,a,27,2、战略性社会管理的价值 知道发生了什么 了解群众的想法和需求 告诉群众情况进展 强化诚实和承诺 提高决策水平 全面提高绩效,

10、a,28,3、政府的角色： （1）制定参与的政策框架、标准 （2）提供资金支持 （3）提供能力建设 （4）建立对话机制，了解需求 （5）推广创新案例 （6）鼓励战略合作,a,29,三）加强社会规范建设 1、用依法治国的理念强化社会管理，公民必须遵纪守法。要彻底解决有法不依、违法不究、执法不严现象 要通过规则来杜绝个体的不当行为，只有这样才能真正体现社会管理的含义,a,30,2、发挥非正式规范的基础作用 社会资本：共享规范、相互信任、关系网络、集体行动、相互协调和密切合作 内部法则与愧疚文化：修身、齐家、治国、平天下；诚信、责任、良心 社会心态：奋发进取、理性平和、开放包容 由富而贵： 沉静自信、诚实正直、服务公众,a,31,四）提高处置社会问题的能力 1、社会问题。指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象 2、社会问题的客观和主观因素,a,32,3、关注互联网时代的政治生态 （1）谨防互联网问题引发的社会管制危机 （2）网上版权、色情和诈骗。 （3）行业自律,a,33,1、强化社会责任，在突发事前管理和事后管理中，公众都承担着根本性的作用。 （1）社会对突发事件应当承担的责任，在突发事件发生后的参与； （2）突发事件的管理部门在危机管理预案中对公众角色的考量和制度安排,五）提高