农村建设用地管理制度

1、农村建设用地管理制度 第一条为进一步推进我区农村建设用地复垦工作，切实维护 农民群众合法权益。 根据国务院关于严格规范城乡建设用地增 减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发# 号）、农村土地交易所管理暂行办法（渝府发#号）、市 农村建设用地复垦项目管理规定 （试行）（渝国土房管发# 号）、市国土房管局关于进一步规范农村建设用地复垦管理工作 的通知（渝国土房管发#号）规定，结合我区实际，制定 本细则。 第二条本细则所称农村建设用地复垦是指：一是根据批准的 土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，将零散自然村进行 撤并，向规划中心村或保留的自然村集聚，对配置不当，利用不 合理的分散、闲置、

2、废弃的农村居民点（户）、村社集体管理用 房用地实行复垦，将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农 用地。二是指根据批准的土地利用总体规划和土地整理复垦开发 规划，将分散在农村的闲置的废弃砖瓦窑用地，废弃的交通、水 利设施用地，倒闭企业用地或搬迁企业的原有用地和废弃矿山等 废弃工矿用地实施复垦， 将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及 其他农用地。 第三条本细则适用于本区行政区域农村建设用地复垦项目 1 管理。 第四条区国土资源和房屋管理局负责农村建设用地复垦的 组织管理工作，负责办理项目入库审批、 监督承担单位实施项目， 负责组织项目的验收、 指标和收益的管理， 会同区农业等相关部 门验收复垦项目

3、，申请市国土房管局抽查确认项目复垦面积、新 增耕地面积和新增耕地质量等级；区农业部门加强农村建设用地 复垦项目土壤质量和后期利用的指导和监督。 第五条区土地整理中心为农村建设用地复垦项目的承担单 位，负责筹集复垦项目资金， 开设建设用地复垦专户， 确保复垦 经费专款专用；委托有资质的单位进行项目区测绘、 设计、编制 实施方案；负责项目的入库备案、组织实施和竣工资料报送工作。 第六条农村建设用地复垦应当维护土地权利人（复垦项目区 集体经济组织及土地使用权人）的合法权益。 农村建设用地复垦应当征得土地权利人同意。村、社集体使 用的农村建设用地复垦， 应经本集体经济组织三分之二以上成员 或者三分之二

4、以上成员代表同意。 第七条农村建设用地复垦必须坚持项目法人制度、施工招投 标制度、工程监理制度、施工合同制、实施公告制、项目审计制 等管理制度，工程质量必须达到市土地开发整理复垦验收标准和 相关建筑规范要求。 第八条农村建设用地复垦项目申请必须具备以下条件: （一）土地权利人自愿申请； （二）项目所在地镇人民政府（街道办事处）申报； （三）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划； （四）实施同一项目区域相对集中同一村社或镇范围内； （五）单个复垦项目实施区域不超过同一镇人民政府（街道 办事处）的两个行政村； （六）复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生 产经营管理； （七）具备复垦

5、后宜农用途的管护利用条件； （八）实施年限原则上不超过一年。 第九条农村建设用地复垦遵循以下申报程序： （一）每年#月#日前，由各镇人民政府（街道办事处）向 区国土资源和房屋管理局申报下年度的复垦计划。 （二）区国土资源和房屋管理局应在每年 #月 #日前，对下 年度计划复垦项目进行审查；组织踏勘、核实项目范围、权属、 地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情 况并出具现场踏勘意见书；向市局报送下年度复垦计划。 （三）区国土资源和房屋管理局根据市局下达的年度复垦计 划，在当年#月#日前向市局申请当年复垦项目入库核查备案， 并办理通过核查备案项目的入库手续。 第十条各镇人民政府（街

6、道办事处）提交资料： （一）拟选点土地权利登记状况表和拟选点地类统计表； （二）拆旧建新对照表； （三）建新处地类图斑统计台帐； （四）拟复垦项目区和建新区 #： #万最新土地利用现状图； （五）拟复垦区权属证书（土地使用权证和房屋产权证）； （六）建设用地抵扣或无须抵扣的明细表； （七）土地权利人自愿申请表； （八）项目区镇人民政府（街道办事处）申请文件； （九）项目区所在镇人民政府 （街道办事处）土地利用总体 规划图和镇村建设规划图； （十）项目区实地现状照片 （按单个区块提供具有明显参照 物的远、近景照片各一组以上）； （十一）项目区所在地镇人民政府（街道办事处）与使用权 人签定的复垦协

7、议书，复垦协议应明确项目位置、面积、土地权 属、安置补偿方案、权属调整方案、违约责任等内容； （十二）集体使用的建设用地复垦， 须提供三分之二以上成 员或三分之二以上成员代表同意的决议； （十三）项目区所在地农民群众意见征求表和汇总表； （十四）资料真实性的承诺书； （十五）以承担单位名义与土地使用权人签订补偿及后期管 护利用协议； （十六）其它需要提供的资料。 第一条项目承担单位申报复垦项目应提交的资料： （一）提交项目备案申请表； （二）项目实施方案及预算； （三）项目片块#： #规划图和项目单体工程设计图册 （含 项目区勘测报告）； （四）承担单位与镇人民政府 （街道办事处）的复垦协议书

8、； （五）资金来源证明； （六）项目实施前及项目规划公告； （七）项目评审材料。 第十二条项目实施监督管理 项目实施前，各镇人民政府 （街道办事处）要成立建设用地 复垦项目领导小组， 并派专人现场协调管理， 在项目区公布拟实 施项目的工程量、投资和工期要求，接受群众监督，确保项目顺 利实施。项目承担单位委托具有相应资质的监理单位对项目投 资、进度、工期、安全和合同管理进行现场监督，并派驻专职代 表负责现场管理工作。 第十三条农村建设用地复垦项目质量要求 （一）新增耕地图斑范围内的建筑物必须全部拆除，砾石及 瓦砾含量不超过#% （二）同一田块内田面应保持平整； 高差应与周边农田相一 致，路、沟、

9、渠与周边农田相连。土壤耕作层不小于#厘米，达 到农作物耕种要求。 （三）坡度大于#度的，应设置成水平梯田（土），不同水 平梯田（土）间咼差在 #米以上应设置石砌田（土）坎。 （四）复垦区内道路布局合理畅通， 结合周围耕地设置相连 的生产路，路面夯实或硬化。 （五）复垦区应布置排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套， 无水源保证的地方，应建造灌溉用的蓄水池。 第十四条项目竣工验收 项目验收按“初验一竣工验收一验收确认”的程序进行：区 土地整理中心组织初验， 区国土资源和房屋管理局组织项目竣工 验收，市国土房管局组织验收确认。 承担单位申请项目竣工验收 应提交的资料： （一）项目竣工验收申请书； （二）

10、项目竣工报告及其相关附件； （三）#: #复垦项目规划图和单体工程设计图； （四）#: #复垦项目竣工图、现状图和 #: #万复垦前后的 土地利用现状图及电子光盘； （五）工程审核报告； （六）财务决算审计报告及批复文件； （七）新增耕地测算报告； （八）新增耕地分等报告； （九）工程监理总结或农民群众监督资料； （十）土地权属调整报告； （十一）新增耕地符合补划基本农田条件的图件、表册、 责 任书； （十二）复垦前后对比照片（按单个片块提供具有明显参照 物的远近景照片#组以上）和土地整治标志、标识牌照片； （十三）招投标资料和相关合同、协议书； （十四）工程质量检验资料； （十五）工程移交及

11、后期管护协议等资料； （十六）申请项目验收的图、表、册及初验意见。 第十五条项目后期管护利用 在项目竣工后，镇人民政府（街道办事处）对需要调整权属 的土地进行调整分配，并同项目区村民委员会或村民小组及时签 定后期管护和利用协议， 确保项目区工程设施的管护和土地的充 分利用。 第十六条补偿补助标准及程序 （一）补偿补助标准。 #、退出农村宅基地及建（构）筑物补助标准。拥有合法宅 基地且户籍在宅基地所属集体经济组织的农村宅基地使用权人， 自愿申请将宅基地交回集体经济组织并承诺整户不再申请使用 宅基地的，按下列标准给予农村宅基地使用权人退出农村宅基地 及建（构）筑物的建（构）筑物补偿、宅基地使用权补

12、偿、购房 补助和土地所有权人收益后，征地时不再享有房屋拆迁补偿安置 补助权利。 （#）建（构）筑物补偿标准。拥有合法土地房屋权属证书 且结构完整的房屋，参照现行征地拆迁补偿标准对建筑物进行补 偿（见附表#）（以房屋产权证载面积为准）。拥有合法土地房屋 权属证书结构不完整但尚有残值的房屋，对其房屋残值按#元/ 平方米给予补偿（按房屋产权证载面积）。 宅基地附属设施用地范围内的构（附）着物等按#元/亩 给予一次性综合补偿，构（附）着物等由土地使用权人自行清除。 （#）宅基地使用权补偿标准为 #.#万元/亩（以土地使用权 证载面积为准） （#）购房补助标准为#.#万元/人（以退出宅基地及建构筑 物时

13、在籍农业户口人数为准，不含挂靠人口） （#）室内装修综合定额补偿标准（见附表#）; （#）土地所有权人收益。以市验收确认的减少农村建设用 地指标为准，按#.#万元/亩的标准支付给土地所有权人（农村集 体经济组织）。土地所有权人收益的#%用于本集体经济组织范围 内的农业基础设施建设，#%用于复垦后土地的后续管护和利用。 在集体经济组织拥有合法宅基地，但户籍不在本集体经济组 织的农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回集体经济组织 的，按本条（#）、（ #）、（#）项标准补偿。 因继承或接受赠予取得宅基地并完善了继承或赠予手续的 农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回集体经济组织的， 按本条第（

14、#）、（#）项标准补偿。 建新拆旧或应拆未拆的，宅基地及其附属设施用地范围内构 （附）着物等按#元/亩给予一次性综合补偿，构（附）着物 等由土地使用权人自行清除。 #、自愿在经批准的规划确定的新村居民点新建或联建房屋 的，其建（构）筑物补偿、宅基地附属设施用地范围内构（附） 着物等补偿以及土地所有权人收益按本条（#）、（ #）项标准执行， 宅基地使用权补偿按退腾的宅基地证载面积扣除新村居民点占 用宅基地面积后，按#.#万元/亩标准补偿；建房补助标准为 #.# 万元/人（以在籍农业户口人数为准，不含挂靠人口）。 #、农村其他建设用地建（构）筑物补助标准。拥有合法产 权证书的其他集体建设用地使用权

15、人自愿申请并经批准纳入农 村建设用地复垦的乡镇企业用地、农村公益事业及基础设施用地 按本条（#）、（#）、（#）项标准补偿。废弃的砖瓦窑、矿山等无 主建设用地，在复垦项目区进行公示无异议的，由项目所在集体 经济组织作出书面说明，村、镇签署意见后再实施复垦，按本条 （#）、（ #）项标准补偿给所在集体经济组织。 土地所有权人收益按本条第（#）项标准执行。 （二）补偿补助支付程序 #、原宅基地（其他建设用地）及建（构）筑物补偿支付程 序。 （#）清理丈量。由镇人民政府（街道办事处）、国土所对纳 入复垦范围的宅基地房屋占地、宅基地附属设施用地、其他农村 建设用地等进行实地清理丈量、 登记造册（面积以

16、投影面积计算， 单个图斑补偿面积不得大于实测 #： #现状图实施面积）。 （#）公示。镇人民政府（街道办事处）在清理丈量基础上， 计算各原宅基地（其他建设用地）使用权人各项补偿费用后，在 项目区较集中的地点张榜公示，公示期限#天，接受群众监督。 （#）审核。公示无异议并经项目所在国土所、镇人民政府 （街道办事处）审核无误的，报区国土资源和房屋管理局审核同 意后，与集体经济组织签订农村建设用地复垦协议，收回原土地 房屋产权证书交区国土资源和房屋管理局注销。 （#）兑现。复垦项目经市国土房管局入库备案后，项目承 担单位或镇人民政府（街道办事处）将补助费用直接从专项经费 中拨付到原宅基地（其他建设用

17、地）使用权人的帐户。 #、建（购）房补助支付程序。 （#）申请。原宅基地使用权人凭本人身份证明、户口薄、 补偿协议、原房屋“两证”或房地产权证、 商品房购房合同或房 地产权证或去向证明、新建房证明等， 向镇人民政府（街道办事 处）提出建（购）房补贴申请。 （#）公示。镇人民政府（街道办事处）根据原宅基地使用 权人的申请，在项目区较集中的地点张榜公示，公示期限#天。 （#）审核。公示无异议并经项目所在国土所、镇人民政府 （街道办事处）审核无误的，报区国土资源和房屋管理局审核。 （#）兑现。复垦项目经验收确认后，经审核符合建（购） 房补助条件的，将建（购）房补贴从专项经费中直接拨付到原宅 基地使用权人帐户。 #、土地所有权人收益支付程序。项目实施完成后，根据市 验收确认的减少农村建设用地指标以及指标使用的进度分期支 付到集体经济组织帐户。镇人民政府（街道办事处）加强资金使 用的监管，确保该项资金专款专用。 第十七条工作经费。农村建设用地复垦项目的工作经费按照 验收确认的减少农村建设用地面积计算。 属区土地整理中心投资并组织实施的项目，土地整理中心分 别按#元/亩支付镇人民政府（街道办事处）和项目所在国土 所工作经费；分别按#元/亩支付给项目所在村、 社集体工作经 费，专项用于复垦项目工作。 经区政府批准由镇人民政府