城乡公共服务均等化制度障碍与破解

1、城乡公共服务均等化制度障碍与破解党的十八届三中全会明确提出， 要推进城乡要素平等交换和 公共资源均衡配置， 这不仅是我国农民的福音， 更是破除城乡二 元结构、 实现一体化发展的一大创举。 作为占人口绝大多数的农 民，希望享受到与城市居民同等的公共服务和公共产品， 这承载 着每个农民最朴素的愿望，也是实现中华民族伟大复兴“中国 梦”的必然要求。城乡公共服务失衡的趋势尚未扭转改革开放以来， 尽管我国城镇化进程不断加快， 但不可否认， 中国仍然是一个农业大国， 农村依然是各类矛盾最集中、 最突出 的地方。目前有 6 亿多农民生活在广大农村，再加上 2.45 亿的 城市流动人口， 共占城乡总人口的 2

2、/3 左右。 虽然在人数上占很 大优势，但是与城市居民相比，他们在公共服务方面，长期受到 歧视性对待。 近年来， 尽管中央和各地方政府都加大了农村公共 产品的供给力度， 但城市与农村服务水平的差距在短时间还难以 缩小，主要体现在以下四个方面。社会保障体系非均等化。 当前， 我国城市已基本建立相对完 善的社保制度， 但广大农村地区却处于“草创”阶段， 无论是参 保人数、保障项目还是保障水平，都处于劣势地位，许多地方甚 至还处在覆盖盲区。 以养老保险为例， 新型农村社会养老保险存 在诸多缺失和限制， 2011 年新农保人均筹资 450.94 元，人均领 取养老金 658.72 元，而城镇职工基本养

3、老保险人均筹资 7834.31 元，人均领取养老金 18699.86 元，占城镇单位就业人员平均工 资的比例为44.74%，二者的差距是十分显著的。此外，在社 会救济方面， 2011 年，全国城市救济“三无”人员 19.3 万人， 同比增长 30.9%，而农村五保供养对象共 551 万人，同比下降 0.71%。与此同时，许多城市都在逐年提高城市居民最低生活保 障标准，而农村的补助水平还不到城市的 40%。教育资源分配严重不均。 长期以来， 农村一直是我国教育事 业发展的短板。无论在校园校舍、教学设施、仪器设备等硬件方 面，还是在师资力量等软件方面， 城市和乡村的差距都是相当明 显的。这主要源于

4、政府对农村教育投入的严重不足， 据统计， 2011 年，普通小学人均公共财政预算事业费支出乡村与城镇相差近 700 元，而普通初中乡村与城镇相差 900 元。特别是在一些老少 边穷地区，其办学条件十分简陋，根本达不到国家标准。从教师 资源分配看，由于工资待遇低、工作环境差等因素，农村青年教 师的流失现象相当严重， 几近危险的边缘， 这更加剧了二者义务 教育发展的不平衡。另外，农民工子女的教育问题也非常突出， 他们大多无法享受到与城市孩子平等的受教育权利， 这必然会在 他们幼小的心灵里埋下阴影，影响他们的健康成长。医疗卫生服务差距悬殊。 改革开放以来， 我国医疗卫生事业 取得了长足发展， 部分医

5、院的医疗技术水平和服务能力， 已经迈 入国际先进行列。然而，就是在这种情况下，还是存在着覆盖率 低、城乡发展不平衡的矛盾。目前，先进的技术设备、优秀的医 务人员都集中于中心城市， 城市居民普遍享受着优质的医疗卫生 服务 ;而在广大农村，甚至小城镇所拥有的资源却十分有限，每 万人拥有的护士数、病床数、医生数，城市都远远超过农村，最 高的时候达到 3倍。尽管近年来， 新型农村合作医疗逐步覆盖到 了全国农村地区，在一定程度上缓解了医疗卫生服务的供需矛 盾，但仍然没有从根本上消除城市和农村的差距。 据统计资料显 示， 2011年，全国 2/3 农民的医疗卫生费用占全国总费用的比 例还不到 1/4 。此

6、外，现行制度还存在诸多缺陷，比如报销比例 低、小病医疗缺失等问题，还不能从根本上扭转农民因病致贫、 因病返贫的状况。城乡基础设施建设极不平衡。 目前， 我国各地政府在基础设 施规划布局上，明显存在重城市、轻农村的倾向。近年来，各城 市的固定资产投入持续增长， 普遍都是负债经营， 存在很大的财 政和金融风险。反观广大农村地区，由于投资主体单一、投入力 度不大、 投入机制不健全等多重因素的制约， 基础设施建设严重 滞后，极大地影响了农村经济社会的健康发展和农民收入的大幅 提高。相当一部分农田水利设施老化失修， 已经超过规定使用年 限; 农村公路技术等级低、抗灾能力弱，一旦遇到自然灾害，很 容易发生

7、塌方、挡墙倒塌等险情。此外，农村安全用水、电力供 应、通讯网络、清洁能源、垃圾处理等基础设施建设，都不同程 度地存在差距和不足。的确，城市和乡村形成了鲜明的反差， 难怪经常有人评论说：我们的城市越来越像欧洲， 农村越来越像 非洲。城乡公共服务失衡的制度性障碍剖析城乡二元结构的制约。客观上讲，城乡二元结构是任何国家 实现经济起飞不可跨越的阶段， 更是发展中国家普遍面临的一大 难题。但由于我国特殊的历史和国情， 又赋予了这一概念更深层 次的含义。从历史上看，中央集权的统治模式、以家庭为单位的 生产生活方式、小农意识，似乎形成了一个封闭循环的系统，不 与外界沟通也能独立自存。它就像历代农民起义所导致的王朝更 迭一样，总是周而复始地自我维持，而不愿迈出老旧的藩篱。在 这片文化和制度的土壤中， 如果不靠外力推动，很难生长出先进 的工业文明。新中国成立初期，为了迅速实现工业化，我们选择了计划经 济体制，在城乡之间人为地设置了诸多制度性障碍，通过农村对城市、农业对工业的支持，形成了城乡二元对立的发展模式。当 下的中国正处在由农业国向工业国迅速转型的时代，以社会化大生产为基础的工业文明和以小农经济为基础的农业文明共存于 同一国度，必然会衍生出一系列差异，其中公共服务