县政务中心对生产建设项目落地难的的调查报告

1、县政务中心对生产建设项目落地难的的调 查报告 县政务中心对生产建设项目落地难的的调查报告 企业和人民群众办事难、收费混乱一直是县委县政府 关注的一个重点问题，也是社会各界反映较为普遍的问题。 为切实推动这一热点问题的解决，县政务中心自成立以来， 始终围绕精简审批事项，优化审批流程，专门开辟了“绿色 通道”。推动经济和社会发展。但时至今日，有一些问题仍 未能有效解决，群众办事难的问题仍较为突出。对此，政务 中心近日组织人员对当前生产性建设项目的审批工作进行 了专题调研，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 近年来，政务中心按照“集中登记、并联审批、联合 踏勘、统一收费、限时办结”的工作思路，结合

2、行政审批法 规要求，努力改革行政审批运行管理机制，对部门行政审批 项目、依据、时限、程序进行了多次清理、规范，行政审批 程序得到了进一步优化，办事效率明显提高，办事环境逐步 改善，基本形成了行政审批程序明确、机制完善的一条龙服 务体系。本次调研主要涉及房地产开发、工业建设和村镇建 设的三类项目 （一）房地产项目办理难点 一是会审多。首先，国土局、房管局、建设局等多个 部门对建设项目都要进行多次会审，如：建设局，凡涉及选 址、土地规划、工程规划、施工许可等均需会审。其次，各 单位会审时间不统一。如：国土局每周一对上周所受理事项 进行会审，房管局每周五对本周受理事项进行会审，建设局 则根据受理事项

3、数量决定一周内实行一次或两次会审，由此 造成办理一个事项，只要涉及多个部门，仅等待每一次会审 就需最少一周时间，从而拖延了整个项目的办理进程。 30 二是时间长。首先，土地征地环节手续办理繁琐，需 要科室、县局、县政府逐级上报、签字；涉及土地面积 亩以上的项目还需市局各科室、市局、市政府层层签字才能 上报，整个上报签字过程从一周到三个月不等，造成项目办 理进度迟缓。其次，在供地环节中，仅招拍挂过程按国家规 定就需30天。由此造成整个征地供地环节的办理，一般都 需半年左右时间，拖延了整个项目的办理进程。第三，中介 服务类项目办理繁琐。政务中心的中介服务类项目受现有体 制制约，进驻不完全。 口：工

4、程咨询、环境影响评价、工程 财务竣工决算审计等中介都未进驻大厅，气象局、消防大队 虽然在大厅设立窗口，但涉及的中介项目防雷图纸审查和竣 工验收均需回局办理并缴费，给企业和群众造成极大不便。 三是提交材料重复。提交材料涉及多个部门、科室， 特别是建设局，仅相同的材料就需提报近十份，涉及城建科、 工程交易中心、设计院、勘测大队、监理公司、质检站、安 全科、环卫所、墙改办、招投标办公室等。且大多数在大厅 缴费后，还需要机关部门或科室送达材料，签订合同等，无 形中给企业造成了更大的不便。 四是收费杂。办理事项涉及部门基本均有收费项目， 总体包括如下：防空地下室易地建设费、水土保持设施补偿 费、地震安全

5、性评价费、散装水泥专项基金、城市基础设施 配套费、劳保统筹费、新型墙体材料专项基金、建筑垃圾处 置费、建筑垃圾处理费、绿化补偿费、劳务工资保证金、建 筑工程质量监督费、综合开发管理费、房屋所有权登记费、 城市房屋安全鉴定费、城市房屋拆迁管理费、土地闲置费、 土地租金、耕地开垦费、土地证工本费、土地出让金、土地 登记费、征地管理费、新增建设用地土地有偿使用费、防雷 设计图纸审核费、防雷装置施工质量及竣工验收检测费、房 地产交易手续费、房产测绘费、房屋中介服务费、规划技术 服务费、规划设计费、工程测量费、代理招标服务费、建筑 工程交易服务费、工程建设监理费、工程造价监理费、地形 测绘费、土地评估费

6、、可行性研究报告编制费、环境影响评 价费、企业登记代理服务费、验资费等等。还有搭车销售设 备的，如：气象局的防雷设施 3600元/台，消防大队的消防 栓800元/台、灭火器也要几百元。 （二）工业建设项目办理难点 工业建设类项目除存在房地产开发项目的难点问题 外，还存在以下两个方面的问题： 一是涉及部门、科室多。如项目验收，需质检站、设 计院等七个部门前来现场勘查，让企业焦头烂额、摸不到头 脑，如建设图纸审查项目，还需要到市里跑，费时费力。 二是收费混乱。项目办理过程中不仅收费项目众多， 更有些不应缴纳的费用都强制由企业缴纳，如设计院、勘测 大队、监理公司、档案管理中心的交易进场费，明明规定由

7、 乙方缴纳，却最终由企业代为缴纳；一个工程放线的项目， 不但数个部门反复勘探、划线，更有部门前来收取放线验收 费，匪夷所思；企业贷款所需的土地评估报告、房产评估报 告，有效期仅为一年，每年都需进行一次评估并收取评估费， 而周边各县区相同项目的有效期为3-5年，给企业融资造成 很大的负担。 （三）村镇建设项目办理难点 主要体现在手续复杂。一是土地、建设手续互为前置， 办理土地证需要建设竣工验收合格后，而办理建筑工程规划 许可要求提报的材料中就需要土地证，造成土地、建设手续 均不能正常办理。自去年以来，建设局出台相关措施，在未 办理土地证的基础上允许开工建设，虽然表面上解决了互为 前置、相互循环的

8、问题，但并不符合法律法规要求，未能从 从根本上解决此类问题。 二是土地手续繁琐，由于乡镇国土、 建设工作的特殊性，建筑用地的办理并不由县政务中心国土 局窗口直接受理，而是经过乡镇国土管理所汇总后集中报国 土局窗口，然后进入局内部流转过程，办结后又不能直接联 系业主，部分业主不了解土地手续整个的办理过程，不能及 时拿到土地手续，造成有些土地手续在房屋建成后4、5年 都还办不了下来。 二、存在的主要问题 从以上三类基础建设类项目反映的难点问题，不难发 现主要问题集中在国土局和建设局涉及的行政审批和中介 服务类项目中。总起来主要有以下几个方面： （一）职能到位和制度保证亟待加强 从调查情况看，主要存

9、在以下几个方面问题：一是行 政审批职能到位不够。各部门窗口职能进驻大厅不到位，一 些部门特别是中介机构没有在政务大厅设立办事窗口，或者 只是派驻一名工作人员，并未把全部职能纳入大厅；二是一 些部门内部行政审批权相对集中不够。特别是有关立项、建 设、用地等与基本建设投资密切相关的部门，没能进一步整 合行政审批职能，使设在大厅的办事窗口审批权限十分有 限。如县建设局建设项目规划和国土部门新征用地等有关科 室整合不够，办事环节多，程序复杂。三是部门并不充分授 权。各部门授权大厅直接审批项目很少，一些窗口仍然存在 两头跑问题。四是赋予政务中心协调职能力度不强，推行联 审联办缺乏制度保障。 （二）基本建

10、设审批程序有待简化 生产性建设项目审批程序，一般包括立项、用地、选 址、规划、开工和竣工验收等若干个审查阶段，各个阶段又 分成若干个审批环节。其中属审批项目的，都涉及发改、国 土、建设、环保、消防、水利、房管、气象、地震、人防、 散装办等10多个部门，需经过项目报建，办理选址意见书、 土地征用、地质勘察、环境影响审批、消防审批、防雷审查 等几十个申报程序或办事环节，而涉及工程咨询、地震安评、 地质测绘、地价评估、施工图审查、建设交易、防雷中心、 质量检测、环境监测、建设工程设计咨询、房屋评估、房屋 测绘、房产交易等十多个中介机构办理相关手续。而这些中 介机构和行政审批及收费相衔接，谁审批、谁收

11、费，使中介 收费成为审批的前置条件，办事程序十分复杂。 （三）部门内部审批程序复杂 部门内部没有认真制定实施行政审批工作规程，或有 的中介组织没有与行政机关完全脱钩，造成部门内部审批程 序复杂，以致企业和群众“办事难”的问题不能有效解决。 如在建设审批方面，一般要经过办理“选址意见书”、“建设 用地规划许可证”、“房屋拆迁许可证”、建设工程施工图审 查备案、“建设工程规划许可证”、建设工程项目报建、招投 标申请、“建设工程施工许可证”、“建设工程规划验收合格 证”、建设工程竣工验收备案等多个阶段，每个阶段涉及多 个程序，每个程序又都需申报材料，共涉及十多个科室、中 介、事业组织。如在新征土地审

12、批方面， 一般要以经过申请、 现场踏勘、会审、土地预审、初步设计批复、委托征地补偿 安置协议、勘测定界报告、土地利用现状分幅图、县政府向 市政府上报审批、征地、安置、补偿，再进行划拨、出让或 招、拍、挂等十多个环节，共涉及十多个科室、中介组织和 事业单位，需提交几十份相关资料，如果加上科长、局长审 核签字等环节，办事环节就更多。 三、对策措施 我县行政审批制度改革总的来说成效比较显著，目前 居全市第一、全省前列，但存在的问题也是非常严重的，如 果不从根本上加以改进，就很难保持现有成果，更难以适应 新形势下的领先要求。对此，提出一下三点建议。 （一）加强政务大厅审批职能建设 政务大厅是行政审批改

13、革的重要平台，要从根本上简 化行政审批程序，就必须在减少行政审批项目的同时，创新 政务大厅建设和管理，大胆借鉴外地经验，进行思维创新、 实践创新。根据行政许可法第二十五条、二十六条确立 的相对集中许可权制度，建议县政府进一步加强政务大厅建 设，在巩固现有服务管理、协调职能的基础上，将审批、监 督和处罚职能授予政务大厅，促使各职能部门对窗口充分授 权，进一步整合审批职能，设立行政审批科，人、财、物整 建制地纳入大厅管理。对一般性项目由大厅参与部门会审， 相关窗口行使审批权；对特事特办的项目由大厅在符合国家 产业政策和法律法规的基础上，召集相关窗口并联审批，直 接行使审批权。 （二）加强政务大厅服

14、务职能建设 结合XX实际情况，积极推行并联审批、一次性告知 承诺、县乡村三级网络互联、网上审批等服务模式。建议县 政府整合相关职能部门资源，尽快在全县范围统一设立社区 服务中心，如三义社区服务中心，实现县乡村行政审批联网; 尽快组建投资服务中心，全程代办生产建设项目，实现真正 意义的并联审批；尽快组建公共资源交易中心，将涉及行政 审批的中介组织纳入大厅，方便群众办事。 （三）加大各部门行政审批程序改革力度 一是简化生产建设类项目审批流程。各部门要彻底清 理行政许可、非行政许可和其它服务项目审批办事程序、申 报资料、前置条件、收费依据及标准，凡不符合法律法规规 定的，一律取消。进一步对行政审批内

15、部办事流程再造。各 部门要与中介组织完全脱钩，对办理时间过长的项目，进一 步压缩审批时限。全力清理涉及行政审批的中介组织。对于 生产建设类项目，在立项方面，除少数重大项目和限制类项 目，根据国家产业进行核准，其他规模较小的项目，一律实 行备案制，不再进行可行性报告的制定；在土地方面，要进 一步简化内部办理程序，特别要变原有层层签批为集中审 查，缩短审批时限；在建设方面，要推行内部整合，合并内 容相近、重复设置的审批环节，下属各单位的建档和合同在 大厅内完成。 二是进一步清理收费项目，确保实现统一收费。在对 现有的行政审批类收费项目进行进一步清理和公示，由大厅 按照XX县人民政府关于规范行政事业性收费、政府性基金 和中介经营性收费的管理办法实行统一收费的基础上，对 中介服务性收费项目由政务中心与中介组织签订合同，压低 收费额度，降低企业建设成本，力求形成行政规范、运转协 调、公正透明、廉洁高效的行政审批收费管理服务体制。 三是要进一步完善联审制度。将现行联审联办程序进 一步分类，明确为县政府联审、县政务大厅联审、部门联审 三类。对重大项目，涉及多