从宪法角度分析苏格兰公投

1、5从宪法的角度分析苏格兰公投目录背景情况11、并入联合王国12、民族政党崛起13、石油利益冲突1英国对待苏格兰公投的态度体现的宪法原则21. 英国宪法特点22. 遵循宪法传统，英国皇室不介入苏格兰公投2合宪性的质疑31、英国议会是否有权授予苏格兰议会权力？苏格兰议会根据苏格兰法令是否有权授予苏格兰进行公投？32、公民的投票资格的认定是否符合宪法？4最后.5l 要合理分析苏格兰公投，我们需要先了解苏格兰跟英国之间关系的背景情况。背景情况1、并入联合王国苏格兰与英格兰的结合，要追溯到1603年。当时英伦半岛正因为追随新教而与天主教廷决裂。接受新教信仰的英格兰女王伊丽莎白一世始终没有找到合适的丈夫，

2、终身未嫁。临死前她将王位传给年幼的詹姆斯。詹姆斯的母亲玛丽是名义上的苏格兰女王，她不愿意为了讨好伊丽莎白而放弃天主教信仰，随后由于卷入了刺杀伊丽莎白一世的阴谋而被处死。这样，年幼的詹姆斯同时成为苏格兰和英格兰两个国家共同的国王。苏格兰称其为詹姆斯六世，英格兰则称其为詹姆斯一世。苏格兰和英格兰两个王国合并成为共主邦联。但是，苏格兰依然保留自己的议会、司法系统与政府。对于欧洲大陆来说，苏格兰和英格兰依然是两个国家。1707年，苏格兰根据联合法案与英格兰合并，成为大不列颠王国的一部分，同时保持相对独立。在这300年里，苏格兰要求独立的呼声未曾中断。不过，现代意义上的苏格兰独立运动起源于第一次世界大战

3、之后，主张独立的苏格兰民族党在这一时期成立。中国社科院欧洲研究所社会文化室主任田德文称，苏格兰和英格兰的关系可以说是一部血泪史，在历史上有过很多冲突。苏格兰处于弱势，两国在合并后，苏格兰一直有独立的倾向。2、民族政党崛起英国政府始终不同意苏格兰独立，但在一定程度上给予其更多自治权。1999年，英国政府决定恢复苏格兰和威尔士的地方议会，这是1707年以来苏格兰人民自己首次通过民主方式选举产生官员管理当地事务。然而，英国政府的这些放权举动没有满足苏格兰要求独立的诉求。2007年春天，正值苏格兰和英格兰合并300年之际，呼吁“苏格兰独立”的苏格兰民族党战胜工党，赢得苏格兰议会选举，成为议会第一大党。

4、这一政局变化，中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长张健认为，更助长了苏格兰的离心倾向。他称，苏格兰工党在走下坡路，这为鼓吹独立的民族主义政党，如民族党和绿党等党派，提供了成长的空间。 3、石油利益冲突田德文则认为，苏格兰“分家”是在争取现实利益。“从最实际的角度讲，苏格兰和英国政府在石油利益存在冲突，苏格兰认为北海石油应该属于自己。部分苏格兰人认为，要是北海石油被自己掌握，那么苏格兰就会变成一个很富裕的国家。”“随着英国国力的相对衰落，苏格兰从中央政府那里获得的利益相对在减少。”张健表示，保守党领袖卡梅伦2010年担任首相后，对苏格兰继续在政治上放权、在财政上提供优惠的力度远不如工党。这种“减

5、法”让苏格兰主张独立的政治精英很不满，他们认为继续留在大英帝国已经没有太多实际意义。位于苏格兰海域的北海油田，产量高油质好。英国石油气行业协会2012年公布的统计数据显示，以北海为主的英国大陆架油气产区累计产量已经突破400亿桶油当量，自上世纪80年代至今已为英国政府创收1600亿英镑。得益于北海油田，英国一跃而成为欧洲第三大产油国和第四大天然气生产国。预计北海油田剩下的可供开采的储量仍有240亿桶，苏格兰政府到2018年北海油田的油气税收将达570亿英镑。目前，北海油田的收入归英国中央政府统收统分，这令苏格兰耿耿于怀。如果苏格兰独立，苏格兰将获得95%的油田和约60%的气田。苏格兰独立运动领

6、袖萨尔蒙德表示，拿出10亿英镑，就可以建立一个像挪威那样的石油基金，在一代人的时间里创造300亿英镑的主权财富，苏格兰将会成为世界上最富有的国家之一。这成为了萨尔蒙德的主打牌。l 了解了苏格兰与英国之间的纠葛，我们来看苏格兰公投中英国的作为。我们可以从宪法的角度上观察，其能体现出来的宪法的一些基本原则。英国对待苏格兰公投的态度体现的宪法原则1. 英国宪法特点 英国宪法缺少一个系统的理论体系的特征，从另一个方面说，带给了英国宪法的高度适应性。英国宪法不必受那些抽象的意识形态的束缚，可以根据实际情况的需要随时改变宪法的具体内容，抛弃那些不合时宜的东西，这样英国宪法能够更好的适应社会发展的需要，保持

7、宪法的稳定性。2011年5月英国举行的地方选举中，苏格兰民族党获胜，摆脱了少数派地位，以多数党身份组阁，政治实力大增。当时该党就宣布要在本届议会结束时，也就是四年后就独立问题举行全民公决。苏格兰首席大臣、民族党领导人萨尔曼在接受媒体采访时也澄清，该党寻求的是苏格兰最终独立，而不是要求联合王国政府下放权力或财政自治。苏格兰地区反对党有人主张尽快举行全民公决，但萨尔曼表示对赢得选民支持独立有信心。2011年10月23日，英国苏格兰民族党举行的该党年会上正式宣布启动寻求苏格兰独立的进程。苏格兰民族党在英国议会的议员安格斯罗伯逊称，将准备在本届议会5年期满之前举行全民公决，投票决定苏格兰是否独立。他表

8、示，在过去十年中，苏格兰民族党由小到大，已成为苏格兰政坛影响力最大党派。这表明苏格兰地区政治版图已发生了有利于民族党的根本变化。苏格兰公投势在必行。英国宪法的基本原则有法治原则是现代宪法广泛采纳的基本原则。它强调的是法律面前人人平等，任何人都不得有超越法律的特权；政府必须在法律明确规定的权力范围内活动，不得滥用权力侵犯个人自由。英国公民所拥有的自由权利并不体现在成文宪法中，而是一种自然权利，既不由任何法律所赋予，也不能随意被剥夺，政府必须有合法理由才可以限制这种权利。英国同意了苏格兰公投。2. 遵循宪法传统，英国皇室不介入苏格兰公投对于苏格兰公投，英女王表示不会介入。英国虽然没有成文宪法，但其

9、宪法的组成其中包括一系列成文宪法文件，包括权利法案、王位继承法等法律文件，逐步限制皇室权力。王室发言人表示，“在君主立宪制下，皇室保持中立是我们民主的既定原则，这也是女王统治期间一直坚持的。”“女王在宪法上的独立地位是我们民主的既有原则，女王统治期间一直保持如此。”发言人还表示，“任何影射女王希望影响公投结果的说法大错特错。”曾任财政大臣的统派领袖达林指出，女王在位期间保持政治中立，所以在苏格兰和英国其他地区备受爱戴。虽然女王在政治上独立，一名王室消息人士表示，“不是天才也知道，女王是统派。”据悉，18日公投当天，女王将前往巴尔莫勒尔堡，没有安排公开活动，但可能在公投结果公布后发表谈话。英女王

10、1977年曾在登基25周年的演说中表示，她深刻了解苏格兰人民追求独立的渴望，但民众必须了解成为联合王国一员带来的好处。这是女王对苏格兰独立问题重要的公开表态。l 当然，很多人对这次公投的合宪性提出了质疑，我们就几个问题进行了展开讨论，得出了我们的质疑。合宪性的质疑1、英国议会是否有权授予苏格兰议会权力？苏格兰议会根据苏格兰法令是否有权授予苏格兰进行公投？从历史渊源和发展脉络上看,苏格兰与英格兰两者成为一个单独“王国”起源于苏格兰议会和英格兰议会1707年签署的联合法案,而促成该法案的原动力是两国停滞不前的经济状况,特别是连年战事导致苏格兰陷入经济窘境。这种被喻为“买卖婚姻”的合并从一开始就埋下

11、了基础不牢固的隐患。虽然苏格兰从此成为英国的一部分,但却保持相对独立,其内部要求独立的呼声从未中断。坚持“苏格兰独立”立场的萨蒙德出任苏格兰首席大臣,自此大力推动苏格兰独立公投并于2009年宣布苏格兰公投法案。2012年10月15日,英国首相卡梅伦同苏格兰政府首席大臣萨蒙德在爱丁堡签署苏格兰独立公投协议,苏格兰议会在英国议会授权之下有权于2014年9月18日举行独立公投；苏格兰议会于2013年11月14日通过苏格兰独立公投法案,允许苏格兰人投票决定苏格兰是否应该成为独立的国家。不难看出,苏格兰无论是“入英”还是“脱英”都是以政治安排为主导,而法律基础存在着相当的不稳定性乃至非正当性。 首先,联

12、合法案既为二者结合提供了重要的法律基础,同时也为苏格兰保留高度自治乃至脱离留下了潜在的可能性。联合法案一方面规定“苏格兰和英格兰永世合并后的王国称为大英国,由一个共同的议会代表,原来两个王国的事项变成英国的事项,两个王国将享受相同的权利负担相同的义务”,但另一方面也规定,保留苏格兰原来的法律(尤其是涉及私权的法律)及苏格兰法院的管辖权,尽管最后的上诉机构仍旧是上议院法院。这种制度安排使得英国这种政体既不同于现代的联邦国家,也不同于各构成单位可保留最终主权特权的邦联国家。尤其是,从法律性质上看,联合法案最初签订主体是两个平等的国家,因此本质上属于条约；同时它也不同于美国、加拿大和澳大利亚等国的成

13、文宪法,并非英国的根本法。由于联合法案并未涉及苏格兰重组议会的事项,因此英国议会是否有权授予苏格兰议会权力并且授予多大的权力实际是不明确的。其次,苏格兰议会根据苏格兰法令是否有权授予苏格兰进行公投在英国国内受到相当大的质疑,不少人认为公投法案是苏格兰议会的越权之举,是违宪行为。苏格兰法令(1998c.46)是在1997年苏格兰宪政公投后,英国国会于1998年通过的成文法,是苏格兰重建地方议会及相关自治事宜的法律依据。该法案规定除了涉及外交、国防、移民和社会安全等一系列保留及例外事项之外,苏格兰具有普遍的立法权力。而“苏格兰和英格兰王国联合作为涉及宪法的内容之一”,恰好属于苏格兰法令清单五所列的

14、保留及例外事项,因而苏格兰议会无权对涉及苏格兰和英格兰联合问题制定任何的法律。英国国内学者经过复杂的法律解释和分析后认为公投法案涉及的是苏格兰法令的保留事项,因而其是越权且违宪的,应受到法院的合宪性审查。2、公民的投票资格的认定是否符合宪法？本次独立公投共有约420万苏格兰人注册参与，占全部可投票人口的97%。这是苏格兰史上最大规模的投票。而此次投票规定：只有16岁以上，仅居住在苏格兰及出生在英国的其他地区、现已成为苏格兰居民的人才有权投票。就算出生在苏格兰，但现居英国其他地区的人都不能参与投票。其中我们能看到，没有投票权的比较突出的代表团体有：在英国军队服役的苏格兰人，被狭窄定义（这里指“出生于苏格兰，现居英国其他地区的”的这一定义）为英格兰公民的苏格兰人。我们经过讨论认为，最为合理的对于可以参与投票的人的定义应该是出生在苏格兰的人而非生活在苏格兰的人。把可以投票的人定义为生活而非出生在苏格