烟草专卖法律法规讲座

1、烟草专卖法律法规讲座主讲人：中华人民共和国烟草专卖法是烟草行业的“宪法”和“基本法” 1991年6月29日，中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过中华人民共和国烟草专卖法，这是我国第一部烟草法典，标志着烟草行业从此走上依法治烟的轨道。 烟草专卖法共八章四十六条，除总则、附则外，分别对烟叶种植、收购、调拨，烟草制品的生产、销售和运输，卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售，进出口贸易和对外经济技术合作进行了专章规定，并规定了违法行为的法律责任。 1997年7月3日，李鹏总理签署国务院令第223号，发布实施中华人民共和国烟草专卖法实施条例。 烟草专卖法实施条例共

2、十一章七十条，是烟草专卖法的细化，与烟草专卖法规定的内容相对应，对烟草专卖品生产经营活动及其各项管理行为进一步规定了具体的行为规范，进一步明确了烟草专卖品生产经营行为及各项管理活动中作为与不作为的义务内容。 一、烟草行业为什么要践行“两个至上”行业共同价值观。国家利益至上 消费者利益至上烟草专卖法第一条开宗明义地指出：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。这是关于烟草专卖法立法宗旨的规定，所谓立法宗旨也就是立法目的，是我们学习理解烟草专卖法的主线。我国对烟草实行专卖最终的目的是维护消费者利益，保证国家财政收入。国家

3、利益至上 消费者利益至上2002年以来，国家烟草专卖局姜成康局长多次强调“烟草实行专卖，只有国家利益和消费者利益，而不允许有行业特殊利益的存在”。“我们要十分明确，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此之外，没有烟草行业的特殊利益。这对于烟草行业的每一名职工，特别是对领导干部最基本的要求”。国家利益至上 消费者利益至上 国家实行烟草专卖制度，是科学认识烟草及烟草制品特殊性和烟草行业生产经营特殊性，并在总结烟草行业自新中国成立以来正反两方面经验教训的基础上，根据我国处于社会主义初级阶段这一基本国情，基于维护国家利益和消费者利益，增强财力，满足社会发展的需要而进行的制度创设，是

4、一项改革的决策。也就是说，正是出于切实维护国家利益和消费者利益的需要，国家才会颁布烟草专卖法，在烟草行业实行国家垄断。如果不能达到这一要求，烟草行业也就失去了实行国家垄断的理由。国家利益至上 消费者利益至上二十多年来，行业持续快速发展，宏观调控能力增强，产供销协调发展，改善和提高了卷烟产品的质量和结构，对于满足消费者需求，尤其是为国家财政积累做出了巨大的贡献。这些成绩的取得，根本原因是国家垄断发挥了巨大的作用，这种制度充分适应了烟草行业生产经营的内在要求，使行业在二十多年的发展过程中，有效发挥了宏观调节、结构调整、市场控制、规范秩序、节约资源、制止浪费、集中力量等多方面的体制优势。所以，在行业

5、各项改革推进中，一定要牢牢把握如何有利于专卖制度的巩固和完善，而不能损害和削弱这一制度。国家利益至上 消费者利益至上对于烟草行业来说，正是缘于国家垄断才使得我们创造出大大超过社会平均利润的超额利润。然而，有些同志在这个方面认识不清，直观地认为这就是行业创造出来的，就应该享有这部分的利益。这种认识其实是非常错误的。行业的超额利润来自国家对烟草这种特殊消费品“寓禁于征”的政策，是广大烟农、零售户、消费者和烟草行业共同创造的结果。因此，这些钱只能用于国家、用于人民。如果不是一直坚持这一点，而是将属于国家和人民的利益放到行业自己的“小篮子”里，烟草专卖就不是国家垄断而是典型的行政垄断，就将成为反垄断的

6、对象。这无论对于烟草行业的发展还是对于国家利益都是有百害而无一利的。国家利益至上 消费者利益至上正是由于实行了“统一领导、垂直管理、专卖专营”烟草专卖制度，使得烟草有条件举行业之力在一些有利于国家利益和消费者利益的重大问题上集体攻关、整体推进。诸如正在进行减害降焦，力争为消费者创造“高香气、低焦油、低危害”的卷烟产品；诸如推进卷烟销售网络建设，加速由传统商业向现代流通的转变；诸如打击制售假冒卷烟的行为；诸如通过组织结构调整形成规模效益，力争为国家创造更多税利；等等。所有这些因国家垄断带来的优势，烟草行业正在使其发挥更大的效力，力争能为国家、为消费者创造更多的价值。国家利益至上 消费者利益至上当

7、前，国家局明确提出烟草行业正处于重要调整时期，调整的主要目的就是要通过资源的有效整合，实现资源优化配置和充分利用，提高中国烟草总体竞争实力，更好地维护国家利益、人民利益。目前这种调整已经进入了从重点突破到全面推进、从企业层面到管理层面、从体制改革到制度创新的全面调整阶段，必然会涉及到更多更深层次的矛盾和问题，任务十分艰巨繁重，需要专卖制度的巩固和完善为其提供坚实基础。在这个时候，强调“两个至上”的行业价值观，明确其为烟草专卖的立法宗旨，为改革的顺利推进肃清思想，创造良好的市场环境，提供有力保障。其中深意，需要行业的每一位职工用心来理解，用实际行动来践行。树立国家利益至上、消费者利益至上的行业共

8、同价值观，这不仅仅是思想层面的问题，同时也是一个实践的问题。只有我们用自己的实际行动去践行“两个至上”，我们才能继续在国家专卖制度和相关政策的支持下推进行业的发展。国家利益至上 消费者利益至上 二、烟草专卖法律法规的主要调整对象烟草专卖法调整的重点是行业内部烟草行业各项管理活动的主体是各级烟草专卖局，烟草制品生产活动的主体是烟草制品的生产企业，烟草制品流通的主体是作为批发企业的烟草公司。因此，烟草专卖法调整的主体首先应是烟草行业内部单位，重点也是烟草行业内部单位。必须充分认识烟草专卖法调整对象是整个烟草专卖品的生产经营活动及各项组织管理活动，重点是行业内部单位。这也是烟草行业依法行政、依法管理

9、、依法组织生产经营的基本要求。清楚地认识到这一点，对于保障烟草行业持续稳定发展具有重要意义。烟草专卖法调整的重点是行业内部烟草专卖法律法规的调整方式烟草专卖法律法规主要通过两种方式调整烟草专卖品的生产经营行为及各项管理活动：一种是通过设立积极义务，要求人们必须做出某种行为，即通常所说的作为；一种是禁止的调整方法，要求人们不为某种行为，即通常所说的不作为。烟草专卖法是调整烟草专卖品生产经营行为及各项管理活动的基本法律，从作为和不作为两个方面对烟草专卖品的生产经营行为及各项管理活动做出了规范。烟草专卖法及其实施条例规定，行业内烟草制品生产经营企业应当履行的积极义务有：从事烟草专卖品生产经营必须申领

10、烟草专卖许可证；按照专卖许可证规定的经营范围等从事烟草专卖品生产经营；烟草公司与烟叶种植者签订烟叶收购合同，烟草公司按照国家计划及收购价格进行烟叶收购及调拨；卷烟生产企业按照国家计划生产烟草制品；运输烟草专卖品必须持有准运证。烟 草 行 业 的 义 务禁止性的不作为义务有：不得擅自收购烟叶；烟叶收购不得压级压价；未经批准，不得进行扩大生产能力的基建技改；不得为无烟草专卖许可证的单位和个人提供烟草专卖品；不得从无烟草专卖许可证的企业购买烟草专卖品。烟草行业的禁止行为正确认识烟草专卖法律法规的调整对象要转变几个观念一是违反烟草专卖法律法规的行为都是违法行为，违法行为的性质不因行业内外而有别；二是行

11、业内单位违法行为同样具有危害性，其危害性某种意义上甚至大于行业外违法行为；三是违法行为应当承担法律责任，行业内单位的违法行为同样应当承担法律责任；四是法律责任不等于行政处分，行政处分不能代替其他形式的法律责任。烟草行业要加强自律烟草行业的自律，不同于其他行业的自律，其他行业的自律，主要是企业的自觉行为，不涉及法律责任。烟草行业的自律，既包括企业的自我要求，也包括行业主管部门、执法部门的监督检查及行政执法行为，涉及到追究违法行为法律责任的问题。对于行业内单位的违法行为，作为主管部门和行政执法主体，必须依法追究其法律责任。否则，是行政主管部门及行政执法部门不履行法定义务的失职行为。三、违反烟草专卖

12、法律法规的几种类型烟草专卖法律体系的构成1、烟草专卖法、烟草专卖法实施条例2、烟草专卖品准运证管理办法（经贸委31号令）3、烟草专卖品许可证管理办法（发改委51号令）4、江苏省烟草专卖管理办法（省政府182号令）5、关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动的通告6、关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告7、国家烟草专卖局、邮电部关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知8、国家烟草专卖局关于旅客异地携带卷烟实行限量的通知常见烟草专卖术语烟草专卖烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。常见烟草专卖术语烟草专卖品烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤

13、嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。常见烟草专卖术语 烟草制品卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。常见烟草专卖术语烟烟 丝丝烟丝是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。 常见烟草专卖术语烟草专卖许可证制度行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照烟草专卖法及其实施条例的规定，申请领取烟草专卖许可证。常见烟草专卖术语烟草专卖品准运证制度托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签

14、发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。 邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。 烟草专卖品准运证由省级以上烟草专卖行政主管部门或其授权的机构审批、发放。烟草专卖品准运证的管理办法由国务院烟草专卖行政主管部门制定。 常见烟草专卖术语烟草专卖管理体制国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级

15、烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。 常见违法类型未在当地烟草专卖批发企业进货无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务销售非法生产的卷烟（假烟）销售走私烟未在当地烟草专卖批发企业进货未在当地烟草专卖批发企业进货简称“乱渠道进货”。是指取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人未在当地烟草专卖批发企业进货的行为。未在当地烟草专卖批发企业进货违反条款：烟草专卖法实施条例第二十五条第二款处罚依据： 烟草专卖法实施条例第六十条。处罚幅度：由烟草专卖行政主管部门没收非法所得，可处以进货

16、总额百分之五以上百分之十以下的罚款。无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品无烟草专卖品准运证证运输烟草专卖品简称“无证运输”，可分为无证运输卷烟、雪茄烟、烟叶、烟丝、烟草机械等。无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品依据烟草专卖法实施条例第三十六条，以下四种情形构成无证运输：超过烟草专卖品准运证的规定的数量和范围运输烟草专卖品的；使用过期、涂改、复印的烟草专卖品准运证的；无烟草专卖品准运证又无法法提供当地购买烟草专卖品的有效证明的；无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品违反条款：烟草专卖法第二十二条、第二十三条，烟草专卖法实话条例第三十五条、三十六条。处罚依据：烟草专

17、卖法第三十一条，烟草专卖法实施条例第五十五条、第六十九条。无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品处罚幅度：处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款。可以按照国家规定的价格（该烟草专卖品市场批发价格的70%）予以强制收购。情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品情节严重的几种情形：非法运输烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟量超过100件（每1万支为1件）的；被烟草专卖行政主管部门处罚二次以上的；抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的；非法运输走私烟草专卖品的；运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的；利用伪装非法

18、运输烟草专卖品的；利用特种车辆运输烟草专卖品以逃避检查的；其他非法运输行为，情节严重的。异地超量携带烟草制品处罚幅度：根据烟草专卖法实施条例第五十五条第四项之规定可处违法邮寄、异地携带烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款。无烟草专卖品准运证承运烟草专卖品对无准运证擅自承运烟草专卖品的承运人其处罚的依据是烟草专卖法第二十二条、第三十一条第二款，烟草专卖法实施条例第五十五条第三项可处违法运输的烟草专卖品价值百分之十以上百分之二十以下的罚款。无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务根据烟草专卖法实施条例第二十六条之规定，无证批发是指无烟草专卖批发企业许可证的单位和个人一次销售卷烟、雪茄烟50条以上（含50条），视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务法律依据是烟草专卖法第十五条、第三十三条，烟草专卖法实施条例第二十六条处罚依据：烟草专卖法实施条例第五十七条：对违法当事人由烟草专行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收非法所得，处以违法批发的烟草制品价值百分之五十以上一倍以下的罚款。无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零 售 业 务无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务简称“无证经营”，是指无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为根据烟草专卖法第十六条、第三十五条，烟草专卖法实施条例第六十