浅论政府采购的规范化运作与效率

1、浅论政府采购的规范化运作与效率在日常政府采购过程中，我们时常会听到诸如此类的话 语，“政府采购招标采购的时间太长，过程太复杂，降低了 采购的效率，影响了工作进度”。其实，这些问题都是围绕 在政府采购的程序和规范化运作与效率这个点上。事实就是 这样：当采购人通过政府集中采购购置货物时，他们需要得 到的是便捷的服务和质优价廉的货物。他们有时会更注重效 率，会很自然的和自行采购的效率相比较，得出集中采购所 需要的时间大于自行采购的结论。因为采用招标采购方式所 需要的时间是法定的。当我们严格按照规范的程序操作时， 规范和效率这对矛盾就展现在我们面前，如何解决这对矛 盾，就成为政府采购工作应认真思考的问

2、题。一、规范化运作与效率是辩证统一的关系规范化运作和效率虽有冲突，但规范化运作与效率是辩 证统一的关系。在政府采购过程中，一方面，规范化运作与 采购效率相互联系、相互作用，共同促进采购的公平和正义。 具体表现为：首先，规范化运作与采购效率的目标是一致的。 规范化运作就是要严格执行法定的采购原则、采购程序，而 追求采购效率的目的也是让采购人以尽可能少的时间和费 用实现采购目的，从而避免“迟来的公正”。另一方面，我 们也不能不看到，规范化运作与采购效率之间也存在着矛盾 和冲突：采购规范化运作性的增强会直接导致采购成本耗费 增大，以至于降低采购活动的效率。公正的采购程序虽然使 各方的权利受到充分的维

3、护，但程序的繁杂、琐碎以及各个 细节都不可避免，而这些又毫无疑问会导致采购速度的降低 和成本耗费的增大。规范化运作和采购效率这种内在的冲突 再次佐证了人类选择下的一个永恒困境：你要追求阳光，你 就必须接受阳光投下的阴影。在这个意义上，程序与效率的 追求是难于一致的，有时甚至是相反的。但无论如何，程序 与效率又是不可分离的，尢其是作为效率载体的程序，其与 效率紧密地联系在一起。正是这种对立与相容，使我们不得 不将程序定位和效率定位统一起来，舍弃任何一者都是不可 能的。它实际上有三个定位：一是效率定位，二是程序定位, 三是程序与效率的和谐定位。二、解决规范化运作和效率矛盾的可能性公开、公平、公正、

4、效率与效益等原则，是国际上通行的 政府采购原则。使投标供应商获取最大限度的竞争和公平待 遇，提高透明度和客观性，“使采购尽量节省开销和提高效 率”是我们政府采购的第一目标。实行政府采购的主要目的 在于强化对财政支出的管理，节约财政性支出，并减少资金 的流转环节，从而提高资金的使用效益。但是，政府采购是 为了满足政府机构为开展日常政务的需要进行的，因而保障 政府机构的正常运行是政府采购制度必须优先考虑的问题， 这不仅是采购的效率问题，也是采购的社会效益问题。因此, 如何协调规范和效率之间的关系，是政府采购制度的理论和 实践中的重要问题。规范是为了形成一个公平竞争的市场环 境，效率是为了确保政府机

5、构的正常运行，二者都是为了达 到实行政府采购的目的，即政府采购法所明确的“为了 提高政府采购资金的使用效率，维护国家利益和社会公共利 益，保护政府采购当事人的合法权益”。由于二者的目的是 一致的，所以从理论上说，我们能够找到解决二者矛盾的办 法。二、探索解决规范化运作和效率矛盾的途径政府采购发展到今天，专业化服务已成了必然选择，规模 化已成了必然导向，规范化已成了必然趋势。如何解决规范 和效率矛盾，笔者认为应从以下几方面来努力：（一）不断探索政府采购新方式政府采购法实施以来，我们对政府采购方式做了很多 探索，随着采购实践的不断深入，还需要继续探索新的采购 方式：1、定点集中采购把市场价格比较透

6、明，货物品质比较简单，单价较小和 预算单位需求较多的货物纳入定点采购范围。如：复印机、 打印机、传真机等。首先在政府采购网上征集有相应资质、 有能力提供相关设备的供应商，要求在规定时间内将相关设 备的所有品牌，型号、价格以电子文档的形式报送区政府采 购中心。区政府采购中心将所有资料存入电脑，并要求供应 商根据价格变化及时刷新。当预算单位将所需设备通过政府 采购网传输上来时，区政府采购中心可以直接在所存储资料 中进行性价比选择，经预算单位确认后通知供应商供货。此 方式的最大优点是供货及时，当天就能完成采购程序，能最 大限度的满足预算单位的时间需求。2、协议供货采购方式对有些预算单位急需且数量较少

7、，定时集中采购方式不能 解决的设备，考虑采用协议供货的采购方法予以解决。协议 供货是指通过一次招标为有共同需求的各预算单位确定中 标供应商和中标产品，并在一定时间期限内从中标供应商采 购中标产品的一种采购方式。其最大的优点是方便采购单 位，在提高采购效率的同时又能使采购中心从繁琐的零星采 购事务中解脱出来，也可取得一定的规模效益。（二）建立政府采购信息管理系统，提高政府采购效率。政府采购的工作效率在很大程度上，依赖于采购手段是否 先进和能否掌握足够信息以形成竞争。由于没有统一的政府 采购信息管理系统，采购中心难以掌握足够信息，在采购中 没有足够的选择余地，不能形成充分的竞争，在价格、质量、 服

8、务方面难以达到最佳效果。因此，应当逐步建立更为广泛 的供应商信息网、商品信息网，形成统一的政府采购信息管 理系统，以最大限度的节约人力和物力，缩短采购周期，加 快采购速度，从根本上提高采购效率和采购质量。（三）进一步简化办事程序，缩短采购周期，提高政府采 购效率。规范需要一定的程序来保证，但并不是程序越复杂就越 规范。要在不违背法定程序的前提下，尽量简化操作程序， 缩短采购周期，加快内部运作、审批、流转等操作环节，提 高政府采购效率。具体做到：一要简化审批手续，报批材料 不搞“多而全”。二要改进审批程序，不搞“三审制”。有些 政府采购计划的审批，由政府采购管理机构的经办人员审批 就可以，针对不

9、同审批事项，因地制宜地确定审批程序，实 行“一审”、“二审”、“三审”，从而能有效地节约审批时间, 提高政府采购效率。（四）扩大网上竞价采购，提高政府采购效率。网上竞价政府采购比其他采购方式的政府采购具有很大 的优越性，要充分运用电子商务手段，采用“人机对话”， 扩大网上竞价采购，可大大降低成本、加快成交速度，减少 人为因素，充分体现公开、公平、公正。如上海浦东新区采 购49辆公务车，在市政府采购中心网上竞价采购，从信息 发布到成交签定合同，仅用了 3天，资金节约率为4. 9%。（五）提升人员业务素质，提高政府采购效率。政府采购工作是一项政策性强、涉及面广，专业水平要求 高的工作，涉及多学科知识，它要求采购人员不仅要熟悉预 算、合同、招标投标等多方面的法律知识；还要具备建筑、 设备、质量、商品性能多方面的专业知识和技能；不仅要掌 握采购