2019年项目申请报告的定义及由来

1、项目申请报告的定义及由来项目申请报告简介1 、定义及由来 定义：项目申请报告是企业投资建设应报政府核准的项目时为 获得项目核准机关对拟建项目的行政许可按核准要求报送的项目论 证报告由来：国务院关于投资体制改革的决定规定对于企业不使 用政府投资建设的项目一律不再实行审批制区别不同情况实行核准 制和备案制其中政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利 益角度进行核准其他项目无论规模大小均改为备案制2 、政府对项目申请报告的核准内容 国务院关于投资体制改革的决定中明确政府对企业提交的 项目申请报告主要从维护经济安全、 合理开发利用资源、 保护生态环 境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方

2、面进行核准对 于外商投资项目政府还要从市场准入、 资本项目管理等方面进行核准国家发展改革委第 19 号令企业投资项目核准暂行办法 中规 定项目核准机关主要根据以下条件对项目进行核准审查： 符合国家法 律、法规 ; 符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行 业准入标准和土地利用总体规划 ;符合国家宏观调控政策 ; 地区布局 合理;主要产品未对国内市场形成垄断 ; 未影响我国经济安全 ; 合理开 发并有效利用了资源 ;生态环境和自然文化遗产得到有效保护 ; 未对 公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响根据上述有关规定项目核准机关对投资项目的核准重点关注如下表所示：项目核准机关

3、对投资项目的核准重点一览表重点关注点说明项目目标定位及规划背景要从整体战略的角度来论证项目强调国民经济和社会发展中长 期规划、重大专项规划、地区和行业发展规划等对项目的指导作用分 析项目建设与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保 护规划等的衔接和协调土地利用方案项目占用土地应符合国家土地利用总体规划严格执行有关土地 管理的法律、法规切实做到依法、科学、合理用地资源利用方案和效率要从发展循环经济、建立节约型社会的角度对项目的资源开发 利用方案以及节能、节水措施进行分析论证征地拆迁及移民安置方案为保护公众利益对涉及征地及移民搬迁的项目应对征地拆迁及 移民安置方案的合理性和可行性进行分析

4、生态环境影响 要按照可持续发展的要求认真分析论证项目建设对生态环境的不利影响采取切实措施保护生态环境同时还要特别注意保护历史文 化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等区域经济影响分析 对具有重要区域经济影响的项目应分析项目的影响效果提出协 调项目与区域经济社会发展的对策并对有关经济政策的影响进行分 析论证社会影响分析 在项目核准中要从项目可能产生的社会影响、工程项目与当地 社会环境的相互适应性和社会可接受性等方面判断项目的社会可行 性提出协调项目与当地的各种社会关系、 规避社会风险、 促进项目顺 利实施的对策建议资源配置的经济效果分析 政府核准企业投资项目时将重视经济外部性分析从全社会的角 度

5、分析相关社会成员所负担的经济费用及获得的效益评价项目投资 的资源配置效率追求投资项目的公众效益最大化项目申请报告主要内容 1 、项目申请报告基础内容 按照投资体制改革的要求政府不再审批企业投资项目的可行性 研究报告项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都 由企业自主决策项目申请报告是企业投资建设应报政府核准的项目 时为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可按核准要求报送的项 目论证报告项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保 障公众利益、防止出现垄断等内容编写项目申请报告时应根据政府公 共管理的要求对拟建项目从

6、规划布局、资源利用、征地移民、生态环 境、经济和社会影响等方面进行综合论证为有关部门对企业投资项目 进行核准提供依据至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品 技术方案等内容不必在项目申请报告中进行详细分析和论证2 、项目申请报告编制要求(1) 内容：项目申请报告涉及的内容以及反映情况的数据必须绝 对可靠不允许有任何偏差及失误其中所运用的资料、 数据都要经过反 复核实以确保内容的性(2) 预测准确：项目申请报告是投资决策前的活动具有预测性及 前瞻性它是在事件没有发生之前的研究也是对事务未来发展的情况、 可能遇到的问题和结果的估计因此必须进行深入的调查研究充分的 占有资料运用切合实际的预测方法

7、科学的预测未来前景(3) 论证严密：论证性是项目申请报告的一个显著特点要使其有论证性必须做到运用系统的分析方法围绕影响项目的各种因素进行 全面、系统的分析包括宏观分析和微观分析两方面3 、项目申请报告基本框架XX 年国家发展改革委印发了关于发布项目申请报告通用文本 的通知 (发改投资 XX1169 号)对核准类项目的申请报告编写提出 了具体要求规定从XX年9月1日起上报国家的项目申请报告要按照 通用文本编写目前我委 （霸州市 ） 正在起草转发文件近日就可下发原 则上统一执行国家要求通用文本编制要求共分八个章节： 项目申请报告标准格式 章节分类章节标题第一章申报单位及项目概括 第二章发展规划、产

8、业政策和行业准入分析 第三章资源开发及综合利用分析 第四章节能方案分析 第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析 第六章环境和生态影响分析 第七章经济影响分析 第八章社会影响分析第一章申报单位及项目概括一、项目申报单位概括 包括姓名申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构 成、主要投资项目、现有生产能力等内容二、项目概括 包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、 产品和工程技术方案、 主要设备选型和配套工程、 投资规模和资金筹 措方案等内容第二章发展规划、产业政策和行业准入分析一、发展规划分析 拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项 规划、区域规划等要求项目目

9、标与规划内容是否衔接和协调二、产业政策分析拟建项目是否符合有关产业政策的要求三、行业准入分析 项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定 第三章资源开发及综合利用分析一、资源开发方案 资源开发类项目包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿 以及水（力） 、森林等资源的开发应分析拟开发资源的开发量、 自然品 质、赋存条件、开发价值等评价是否符合资源综合利用的要求二、资源利用方案 包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况 ; 多金属、 多用途化学元素共生圹、 伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方 案; 通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析评价资源利 用效率的先进程度 ;

10、 分析评价项目建设是否会对地表 （下）水等其它资 源造成不利影响三、资源节约措施 阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源 节约的主要措施方案对拟建项目的资源消耗指标进行分析阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施论证是否符合资源 节约和有效利用的相关要求第四章节能方案分析一、用能标准和节能规范阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计 规范二、能耗状况和能耗指标分析阐述项目所在地的能源供应状况分析拟建项目的能源消耗种类 和数量根据项目特点选择计算各类能耗指标与国际国内先进水平进 行对比分析阐述是否符合能源准入标准的要求三、节能措施和节能效果分析阐述拟建项

11、目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标 准而采用的主要节能降耗措施对节能效果进行分析论证第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析一、项目选址及用地方案包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况 等内容分析项目选址是否会造成相关不利影响如是否压覆矿床和文 物是否有利于防洪和防涝是否影响通航及军事设施等二、土地利用合理性分析分析拟建项目是否符合土地利用规划要求占地规模是否合理是 否符合集约和有效使用土地的要求耕地占用补充方案是否可行等三、征地拆迁和移民安置规划方案对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式制定移民安置规划方案并对是否符合保障移民合法 权益

12、、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证第六章环境和生态影响分析一、环境和生态现状包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条 件和环境容量状况等二、生态环境影响分析包括排放污染物类型、排放量情况分析水土流失预测对生态环 境的影响因素和影响程度对流域和区域环境及生态系统的综合影响三、生态环境保护措施按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求对可能造成的生 态环境的影响因素和影响程度对治理方案的可行性、 治理效果进行分 析论证四、地址灾害影响分析在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目要阐述 项目建设所在地的地质灾害情况分析拟建项目诱发地质灾害的风险 提出防御的对策和措施五、特

13、殊环境影响分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景 观等可能造成的不利影响并提出保护措施第七章经济影响分析一、经济费用效益或费用效果分析从社会资源优化配置的角度通过经济费用效益或费用效果分析 评价拟建项目的经济合理性二、行业影响分析阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位分析拟建 项目对所在行业及关联产业发展的影响并对是否可能导致垄断等进 行论证三、区域经济影响分析对于区域经济可能产生重大影响的项目应从区域经济发展、产 业空间布局、当地财政收入、社会收入分配、市场竞争结构等角度进 行分析论证四、宏观经济影响分析投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目应进行宏观经济 影响分析

14、涉及国家经济安全的项目应分析拟建项目对经济安全的影 响提出维护经济安全的措施第八章社会影响分析一、社会影响效果分析阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会 影响和社会效益二、社会适应性分析分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳评价该项目与当地社会环境的相互适应性三、社会风险及对策分析针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会分析提出协调项 目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案项目申请报告编制时间及费用 1 、项目申请报告国家收费标准目前关于项目申请报告国家并无明确的收费标准国家计委关 于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知 只对项目建议书 与可

15、行性研究报告进行了收费规范目前项目申请报告业内收费一般 参照可行性研究报告的收费标准按建设项目估算投资额分档收费标准（单位：万元）0.3 亿 1亿 1亿5亿 5元10亿 10亿 50亿 50亿以上1 、编制项目建议书 61414373755551001001252 、编制可行性研究报告 1228287575110110XX002503 、评估项目建议书 488121215151717204 、评估可行性研究报告 5101015152020252535注：1 、建设项目估算投资额是指项目建议书或者可行性研究报告的 估算投资额2 、建设项目的具体收费标准根据估算投资额在相对应的区间内 用插入法计算

16、3 、根据行业特点和各行业内部不同类别工程的复杂程度计算咨 询费用时可分别乘以行业调整系数和工程复杂程度调整系数 （ 见下表 ）按建设项目估算投资额分档收费的调整系数 行业调整系数（以表一所列收费标准为 1） 一、行业调整系数1 、石化、化工、钢铁 1.32 、石油、天然气、水利、水电、交通（水运）、化纤 1.23 、有色、黄金、纺织、轻工、邮电、广播、电视、医药、煤炭、 火电（含核电）、机械（含船舶、航空、航天、兵器） 1.04 、林业、商业、粮食、建筑 0.85 、建材、交通 （公路） 、铁道、市政公用工程 0.7 二、工程复杂程度调整系数 0.81.22 、项目申请报告恒州博智编制时间及费用（1）编制时间：