关于我区国有企业转型升级的几点思考资料

1、关于我区国有企业转型升级的几点思考摘要：本文阐述了我区国有企业的特点与作用；我区国有企业转 型升级面临的挑战与机遇；我区国有企业转型升级的目标与思路；推 动我区国有企业转型升级的具体措施。旨在抛砖引玉，供我区各级领 导决策参考。国有企业是我国社会主义市场经济的主体，是我国国民经济发展 的重要支柱，是国家财政收入的主要来源之一，是各级地方党委、政 府引领经济社会发展的重要力量。国有企业在推动地方经济增长、促 进社会就业、实现社会和谐稳定等方面，都发挥着不可替代的作用。 本文拟就我区国有企业转型升级的一些问题进行探讨， 旨在抛砖引玉， 供我区各级领导决策参考。一、我区国有企业的特点与作用 我区国有

2、企业经过多年的发展壮大，已成为引领我区经济发展的 重要力量。与区内其他经济成分企业相比，我区国有企业由于身份特 殊，存在无法替代的比较优势： 一是融资能力比较强。 我区国有企业 成立较早，业务制度健全，经营合法合规，管理相对完善，财务规范， 银行信用等级也比较高，企业融资更容易获得金融机构的认可。 二是 政府支持力度较大。 我区国有企业承担了很多基础设施、 公益性项目， 承担了促进地区就业、做好地区公共服务等社会职能，又是本地的主 要税收来源之一， 因而更容易得到政府政策、 资金等方方面面的支持； 三是法人治理结构较完善。 目前区内各国有企业均依照公司法要 求组建了股东会、董事会、监事会，形成

3、了责权利相结合的经营管理 体制，法人治理结构相对健全 。四是监管工作较到位。 随着企业国 有资产法的出台，国有资产监督管理部门对我区国有企业监管的力 度越来越大，国有企业的国有资产保值增值率不断提高。我区国有企业对开发区经济社会发展的作用可主要概括为： 一是 承担基本建设。 我区国有企业承担了区内重点基本项目建设和 交通、 轨道、通讯、绿化等基础设施建设任务，为营造我区好的创业、投资、 居住环境做出了突出贡献。 二是提供基础生产要素。 我区国有企业 承担 了区内供电、供水、供气及市政管理等基础生产要素的供应及维护管理 职能，为完善我区创业投资环境、促进我区经济社会发展发挥了举足轻 重的作用。

4、三是扩大社会就业。 我区国有企业已成为本地重要的社会就 业渠道之一，为促进地区就业、保障社会和谐稳定做出了重要贡献。 四 是提供公共服务。 我区国有企业 积极开展招商引资并提供第三产业的各 类公共服务，为推动地区经济结构改善、转变发展方式、实现科学发展 而尽责尽力。 五是取得较好的经营绩效。 我区国有企业 不断提升企业自 身管理水平，国有资产质量进一步改善，经济效益不断提高，国有资产 实现了保值增值目标，已成为我区重要的税收来源之一。与此同时，与区内其他经济成分企业相比，我区国有企业一般成 立较早，经历各种改制与重组，存在一些历史包袱，人员较多，管理 层级较多，一定程度上影响了管理效率和经营绩

5、效。二、我区国有企业转型升级面临的挑战与机遇当前我区国有企业转型升级面临的挑战较多， 推动企业科学发展面 临的具体困难不少。从世界经济看，未来几年全球经济仍可能面临增 长乏力、复杂多变的局面。从国内经济看，我区国有企业与国内其他 企业一样，既面临市场、成本与价格、节能减排、产能过剩等多方面 的外部压力，同时企业内部也面临较大的经营压力。这种内部经营压 力主要体现在：一是劳动力成本不断上升，低工资的劳动力状况已不 复存在；二是用地紧张和更严格的土地管理制度导致土地成本高企； 三是能源、资源及大宗商品高位震荡，导致原材料保障供应及其成本 控制的难度加大；四是通货膨胀压力和融资难交织，融资成本较高，

6、 导致企业资金链趋紧张；五是当前我国经济增长下滑带来部分产能过 剩，导致企业亏损的风险加大。与此同时， 应当看到我区国有企业转型升级也面临许多重大的机 遇，从而增强信心，紧抓机遇，推动企业实现又好又快发展。这些机 遇包括： 一是应牢牢把握稳增长的机遇。 当前国家把稳增长放在更加 重要的位置，启动了一批事关全局、带动性强的重大项目，出台了一 些行业扶持政策。我区国有企业可充分利用这些政策，参与投资相关 受扶持的项目， 谋求新的发展机遇。 二是应牢牢把握扩大内需的机遇。 当前国家正在着力扩大内需，保障和改善民生，可以预见，扩大内需 将是未来我国经济发展的重要引擎。我区国有企业可根据自身优势条 件和

7、资源，在扩大内需中寻找一些发展的良机。 三是应牢牢把握珠 江三角洲地区改革发展规划纲要（ 2008 2020 年）的机遇。 该纲要 赋予珠三角地区新定位，即：探索科学发展模式试验区、深化改革先 行区、 扩大开放的重要国际门户、 世界先进制造业和现代服务业基地、 全国重要的经济中心。 该纲要为我区的大发展指明了方向， 描绘了蓝 图。 四是应牢牢把握创新驱动的战略机遇。 我区国有企业处于改革开 放的前沿阵地，有众多的世界 500 强企业在这里设厂，有许多先进的 管理经验、 发展理念可以借鉴， 更有其不断进取的创新意识值得学习。 我区国有企业应在“创新萝岗”的号召下，解放思想，借鉴国际国内 先进企业

8、的发展理念和管理经验，不断完善企业发展方式，不断创新 管理手段，从而最终提升企业的经营绩效。 五是应牢牢把握政策扶持 机遇。 区政府对区国有企业的改革发展始终高度重视和大力支持，在 建设项目、业务资源、资产配置和政策导向等方面尽力给予了倾斜支 持。我区国有企业应把握好上述政策扶持的机遇， 整合聚集各方资源， 努力做强、做大企业，培育核心竞争力，从而在激烈的市场竞争中赢 得一席之地。三、我区国有企业转型升级的具体目标 我区国有企业为推动和促进区域经济社会的长足发展发挥了重要 作用，做出了突出贡献。但是面对新的形势、新的机遇与挑战，我区 国有企业应率先实行转型升级，在推动全区转型升级中争当主力军和

9、 排头兵。经研讨，笔者提出我区国有企业转型升级目标具体如下： （一） 主业突出。 区属国有企业应清理现有业务，收缩业务链条，优化整合 资源配置和产业结构，对效益不佳、竞争力不强的业务清理退出；结 合行业特点和自身条件，制订合适的发展战略，打造各自有竞争力的 主业，形成市场竞争优势。 （二）效益显著。 区属国有企业应以提高企 业的经济效益为中心，努力实现国有资产的保值增值，努力以最小的 投入实现最大的利润，这是由企业的特性决定的。同时，国有企业不 仅要追求经济效益，还要追求社会效益，要为社会、为地方的发展多 做贡献，主要体现在解决社会就业、促进社会进步、注重环境保护、 开展扶贫及公益事业等方面。

10、 （三）管理科学。 区属国有企业应在企业 管理方面发挥带头作用，严格按公司法建立起规范有序的现代企 业制度和运营体制，推行科学化、标准化、精细化的管理，实现向管 理要效益的目标。 （四）技术先进。 不断创新的先进技术是企业长久生 存发展的源泉所在，技术落后必然被社会淘汰。因此，区属国有企业 必须在技术革新方面下功夫，利用我区高新技术产业发展的优势与资 源，紧跟时代前沿，打造先进的技术生产力。 （五）人才荟萃。 企业的 竞争、市场的竞争，归根结底是人才的竞争。人才是企业发展的根本， 是企业参与竞争的制高地与桥头堡。区属国有企业应当广纳贤才，并 做到知人善用、人尽其才，从而为企业发展提供人力资源保

11、障。 （六） 文化凝聚。 一个企业要长久繁荣、不断发展，必须以高起点、高层次 的企业文化为依托。比较流行的说法是“小型企业靠领导威望、中型 企业靠管理制度、大型企业必须靠文化”来引领发展。因此区属国有 企业应当大力推进企业文化建设，凝聚力量，为企业发展注入强大的 精神动力。（七）综合竞争力强。 当实现了上述六点转型升级目标，企 业的综合竞争力自然得到很大提高，从而在市场赢得长久的生存发展 机会。四、我区国有企业转型升级的具体思路探讨（一）全力打造区属国有经济的龙头骨干企业实践证明， 一个地方经济发展的关键在于产业集群， 而产业集群的 突破口在于骨干龙头企业。 只有选择合适的产业发展并形成产业集

12、群， 才能发挥集聚效应、带动效应；只有培植骨干龙头企业，才能发挥品 牌效应、龙头效应。因此，我区应把打造优势产业的国有龙头企业作 为推进新型城市化战略、促进国有经济大发展的要务来抓。一方面， 应积极支持和帮助各区属国有企业总公司做强、 做大， 在其业务拓展、 融资投资、税费优惠等方面尽力予以政策倾斜与帮助；同时鼓励它们 以资本为纽带进行兼并重组，组建跨地区、跨行业、多种成分的大企 业集团，实现规模生产，获得规模效益；另一方面应采取财政金融、 贴息优惠等措施，鼓励骨干企业同国、内外大型企业开展战略合作， 特别是与跨国公司、国际科研机构共同建立高新技术联盟，开拓全球 市场，逐步培育相关细分产业的国

13、企龙头，使区属国企实力整体得以 增强，逐步适应并应对国际竞争的挑战，从而在未来激烈的市场中赢 得一席之地。（二）充分发挥区属国有经济的主导引领作用国有经济的主导作用是公有制经济主体地位质的体现和保证， 也是 国家经济政策宏观调控保障的微观基础，集中体现在控制力上。 充分 发挥区属国有经济的主导引领作用，就是要充分发挥我区国有企业在 战略产业、基本建设、基础设施、基础能源等基础产业和关键领域的 主力军作用，由区属国有企业对关系国计民生的行业和产业进行主要 投资和营运管理，从而发挥国有企业的控制力，使得 国有经济在区域 发展中居于主导地位、支配地位，保障国家产业导向和宏观调整目标 的实现。 具体而

14、言，我区国有企业要发挥“五个作用” ，实现“三个结 合”。发挥“五个作用” ，即发挥对战略性产业的引领作用、基础设施 建设的主导作用、金融投资的平台作用、民生公用事业的掌控作用、 处理历史遗留问题的稳定器作用；实现“三个结合” ，即实现公用事业 与金融资本结合、城市开发与金融资本结合、战略性产业与金融资本 结合，通过发行企业债券、中期票据、发行股票并推动其上市，努力 实现我区国有资产的资本化、证券化。（三）充分发挥区属国有经济的支柱中坚作用 国有企业是国民经济的中流砥柱， 国有企业和民营企业都是国民经 济的重要组成部分，两者之间并非相互对立、此消彼长的关系，而是 相互促进、共同发展的关系。国有企业在资金、技术、规模上具有优 势，民营企业在市场经营和运行机制上具有活力，两者完全可以取长 补短、实现双赢。充分发挥我区国有经济的支柱中坚作用，就是要发 挥区属国有企业在区域经济发展的中坚力量，让 国有企业和其他经济 形势的企业在良性竞争与合作借鉴中互相促进、相得益彰。 一要优化 国有资本结构布局，坚持国有资本有所为、有所不为，培育真正有市 场竞争力的企业