论农村土地所有制发展路径探析

1、论农村土地所有制发展路径探析论文关键词：农村土地所有制发展分析论文摘要：以家庭承包制为基础的农村土地集体所有 制形式越来越不适应农村经济市场化发展的要求，股份制 作为我国公有制的主要实现形式是农村土地集体所有制形 式改革的目标和方向，但实现这一目标需要通过多阶段的 过渡性形式。农村土地集体所有制实现形式的改革必须首 先满足土地产权明晰，以及集体组织内经济与行政职能分 离这两个前提条件。农村集体产权的明晰在现有制度条件 约束下，只能是相对明晰，但这种相对明晰的产权也能满 足农村土地集体所有制形式从承包制向合作制、股份合作 制、股份制的递进演变中的产权要求。0引言以家庭承包制为基础，统分结合的双层

2、经营体制是我 国现阶段农村土地集体所有制的主要实现形式。这种形式 在解放农村生产力，调动农民生产积极性，促进农村经济 发展等方面发挥了巨大的作用，是我国经济体制改革的成 功典范之一。但随着农村经济的市场化发展，要求土地作 为一种市场资源在流动中实现优化配置，要求农业经济以 组织化的形态参与市场竞争。虽然农村集体经济组织在形 态上具有成为市场化组织的基础，并且也符合农村土地集 体所有这一基本制度要求，但以家庭为基础的分散经营体 制使集体经济的组织效能难以发挥，因此，在坚持农村土 地集体所有制这一基本制度前提的情况下，寻求适应市场 经济发展要求的农村土地集体所有制的新的实现形式就变 得十分必要。1

3、现行土地所有制形式存在的缺陷以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制是我国 现今农村土地集体所有制的主要实现形式。应该说，以建 立家庭承包制为核心的农村土地制度改革作为中国渐进式 改革的开端，是一项伟大的制度创新，对激发和调动农民 生产积极性，提高农业劳动生产率发挥了巨大的作用。概 括起来，现行农村土地集体所有制实现形式的缺陷主要包 括：农村集体中土地产权模糊与委托代理关系颠倒 导致集体土地产权主体虚置。农村集体组织中行政与经 济复合的职能干扰了土地经营中经济目标的实现。农村 集体组织经济职能弱化使农村集体经济组织成为“伪经济 实体”。2农村土地所有制变革形式分析农村土地集体所有制实现形式改革

4、的原则包括：土地产权明晰原则农村土地产权的残缺是现行农村土 地制度的基本缺陷，也是导致现行农村土地所有制实现形 式一系列缺陷的根源。产权明晰是一切有效率的经济制度 确立的基础，而最终所有权的明晰又是有关产权的其它权 益明晰的基础。产权作为一组权利束存在分解的可能，因 此也存在着依附于各分解权利的利益主体多元化的可能， 利益主体之间的关系最终需要以产权的最终所有权来约束。 因此，农村土地集体产权的明晰的关键是土地最终所有权 的明晰。农村土地集体所有杈明晰的相对性在于集体概念 的相对性。集体的存在及属性取决于其成员的组成，当成 员发生变化时，会引起整体或局部的集体范围或属性的变 化，因此，集体处在

5、一个相对的动态调整过程中，这使集 体所有权最终归属的确立出现困难。因为，所谓集体所有 权其实来自对其成员所有权的集合，当集体成员发生变化 时，集体所有权势必也发生变化，比如对退出集体组织的 成员是否允许将其所有权带走，对于新增人口（新生儿、婚 嫁等）是否给予所有权，因此，集体所有权也会处在相对的 动态调整过程中，而所有权的稳定性又是产权明晰的必要 条件，这就使集体所有权的明晰变得复杂和困难。因此， 绝对化的所有权归属在集体中是不可能的，在集体中最终 所有权的明晰只能是相对的。农村土地最终所有权的相对 明晰在于：一方面，集体土地最终所有权属于其成员必须 明确，并且不因其成员变化而改变集体所有权这

6、一基本性 质，以维持土地所有权的相对稳定性；另一方面，在一定 时期和范围内，集体土地最终所有权在其成员间的归属是 可以调节的，以满足集体成员调整所有权结构的要求。在 现行农村土地制度条件下，土地最终所有权的相对明晰是 可以实现的。市场化原则公有制实现形式的选择实质上是要使公有 制适应市场经济的要求。市场经济要求各经济主体自主决 策，自负盈亏，而经济活动中的行政干预是与市场经济的 要求相违背的。因此，农村土地集体所有制在建立有效的 实现形式时，必须使其成为真正自主经营、自负盈亏、自 我约束、自我发展的经济主体，这就首先必须实现现行农 村集体组织经济和行政职能的分离，改变现行农村集体组 织村社合一

7、的状况。另外，强化集体组织的经济职能，克 服现行集体组织“伪经济实体”化问题，也是农村集体组 织成为经济主体的一项重要内容。制度变迁与社会保障系统相互协调的原则制度变迁的 成功不仅取决于有效降低新制度与旧制度冲突引起的内部 成本，还取决于有效降低新制度引起的社会成本。周其仁 认为中国农村改革取得成功的经验在于：“改革同时兼顾 新产权合约及其执行和保障系统之间的互相配合，避免产 权创新孤军奋进。”因此，在进行农村土地集体所有制实 现形式的制度设计时，必须充分考虑满足新制度执行的社 会约束条件的可能性，实现新制度与社会保障系统的协调。 另一方面，社会保障系统应有意识地实现支持新制度的自 我变革，为

8、新制度的执行创造条件6就现有的社会保障条 件来讲，第一，农村土地集体所有制是社会主义公有制经 济的重要组成部分，农村土地集体所有制实现形式的变革 必须限定在社会主义经济制度的基本框架内；第二，农村 土地对农民的社会保障功能在短期内不可替代，新制度设 计中必须考虑农民的社会保障问题：第三，国家的土地管 理政策在短期内难以改变，新制度的设计及运行应该考虑 规避政策风险；第四，目前工业化与城市化进程还不具备 对农村剩余劳动力的完全吸纳能力，新制度设计必须考虑 由其引起的非农劳动力转移的社会接受能力。因时因地制宜原则农村土地集体所有制实现形式的路 径选择，其最终实现股份制目标的过渡阶段的多少和时间 的

9、长短，取决于农村经济发展的市场化程度和当地社会保 障支持系统的成熟程度，而我国区域经济发展呈现严重的 不平衡格局，这就意味着在农村土地集体所有制实现形式 改革上不可能采取全国统一的“一刀切”式的举措。衡量 农村土地集体所有制实现形式优劣的标准不在于其形式上 的先链程度，而在于其对当时当地经济发展要求的适应程 度。应鼓励因时因地制宜，努力探索农村土地集体所有制 的多种实现形式。3农村土地所有制发展路径选择不管是何种农村土地集体所有制的实现形式，都必须 满足土地产权明晰这一前提条件。农村土地集体产权的明 晰应该是一种相对明晰，这种相对明晰是就集体与其成员 间关系的相对性而言的，而不是就集体与国家的关系而言。股份制是农村土地集体所有制实现形式改革的目标， 但这一目标的实现是一个长期的过程，在现行的土地承包 制到股份制之间还存在着多阶段的过渡形式，这些形式主 要包括土地承包制、合作制、股份合作制、股份制。不同 的形式要求满足相应的制度条件，采取何种形式，取决于 制度条件情况，并不是所有的农村土地集体所有制实现形