金融学第7章存款货币银行

1、1第第7 7章章 存款货币银行存款货币银行83-10483-104 7.1 7.1 商业银行的产生和发展商业银行的产生和发展* *7.2 7.2 商业银行业务及其经营管理商业银行业务及其经营管理* *7.3 7.3 银行业监管银行业监管* *7.4 7.4 不良债权不良债权7.5 7.5 存款保险制度存款保险制度* *7.6 7.6 金融创新金融创新* *27.1 7.1 商业银行的产生和发展商业银行的产生和发展一、银行业的产生和发展一、银行业的产生和发展二、商业银行的作用二、商业银行的作用 三、商业银行的类型三、商业银行的类型 3一、银行业的产生和发展一、银行业的产生和发展l 古代的货币兑换

2、和银钱业古代的货币兑换和银钱业货币经营业货币经营业 l 现代银行的产生现代银行的产生从历史上看，银行业起源于中世纪的意大利。从历史上看，银行业起源于中世纪的意大利。 史料记载，最早的银行是史料记载，最早的银行是1580年成立的意大利威尼斯银行年成立的意大利威尼斯银行（是历史上首先以（是历史上首先以“银行银行”为名的信用机构）为名的信用机构）. 最早的资本主义银行是最早的资本主义银行是1694年成立的英格兰银行，它是最年成立的英格兰银行，它是最早的股份制银行。英格兰银行的成立，标志着现代银行制早的股份制银行。英格兰银行的成立，标志着现代银行制度的建立。度的建立。 l 旧中国现代商业银行的产生和发

3、展旧中国现代商业银行的产生和发展 l 新中国银行业的建立和发展新中国银行业的建立和发展计划经济时期的计划经济时期的“大一统模式的金融体系大一统模式的金融体系”改革开放以来的金融体系改革开放以来的金融体系 4二、商业银行的作用二、商业银行的作用l充当企业间的信用中介充当企业间的信用中介l充当企业间的支付中介充当企业间的支付中介l创造信用流通工具创造信用流通工具l变社会各阶层的积蓄和收入为资本变社会各阶层的积蓄和收入为资本5三、商业银行的类型三、商业银行的类型l西方商业银行类型西方商业银行类型分业经营和混业经营的含义分业经营和混业经营的含义按照金融业内是否存在明确的分工为标准来划分按照金融业内是否

4、存在明确的分工为标准来划分（狭义）分业经营：传统的银行业和证券业分工明确，（狭义）分业经营：传统的银行业和证券业分工明确，机构独立，业务范围独立。机构独立，业务范围独立。（狭义）混业经营：银行业和证券业之间没有明确分工，（狭义）混业经营：银行业和证券业之间没有明确分工，金融机构经营全面的金融业务。金融机构经营全面的金融业务。分业经营下的分业经营下的“职能分工型职能分工型”（源于（源于20世纪世纪30年年代大危机后的美国）代大危机后的美国）混业经营下的混业经营下的“综合职能型综合职能型”（全能型，如德国）（全能型，如德国）6三、商业银行的类型三、商业银行的类型l我国商业银行类型我国商业银行类型

5、鉴于我国金融运行的制度模式（现行鉴于我国金融运行的制度模式（现行银银行法行法和和证券法证券法的规定）的规定）“分业经营、分业经营、分业监管分业监管”，故我国商业银行为职能分工型。，故我国商业银行为职能分工型。77.2 7.2 商业银行业务及其经营管理商业银行业务及其经营管理一、业务概述一、业务概述 二、商业银行的经营原则二、商业银行的经营原则 三、商业银行管理三、商业银行管理四、风险管理四、风险管理 8一、业务概述一、业务概述负债业务负债业务资产业务资产业务中间业务和表外业务中间业务和表外业务资资金金供供给给者者资资金金需需求求者者商业商业银行银行负债业务负债业务（形成资金来源）（形成资金来源

6、）资产业务资产业务（进行资金运用）（进行资金运用）表外业务表外业务（中间业务）（中间业务）9负债业务负债业务 负债业务是指存款货币银行形成资金来源的业务，其全负债业务是指存款货币银行形成资金来源的业务，其全部资金来源包括自有资本和吸收的外来资金两部份。部资金来源包括自有资本和吸收的外来资金两部份。l 自有资本：自有资本：股本、公积金和未分配利润。股本、公积金和未分配利润。l 吸收外来资金：吸收外来资金：存款：是最主要的资金来源，一般分为活期、定期和储存款：是最主要的资金来源，一般分为活期、定期和储蓄（特指对居民个人）三种。蓄（特指对居民个人）三种。从中央银行借款从中央银行借款银行同业拆借银行同

7、业拆借从国际货币市场借款从国际货币市场借款结算过程中的短期资金占用结算过程中的短期资金占用发行金融债券。发行金融债券。10资产业务资产业务l 准备金资产准备金资产（现金资产）库存现金在中央银行的（现金资产）库存现金在中央银行的存款（法定准备和超额准备）存款（法定准备和超额准备）l 贷款贷款（括贴现）：是传统的最重要的资金运用。（括贴现）：是传统的最重要的资金运用。按是否有抵押品分为抵押贷款和无抵押贷款按是否有抵押品分为抵押贷款和无抵押贷款按贷款对象分为工商业贷款、农业贷款和消费贷款按贷款对象分为工商业贷款、农业贷款和消费贷款按期限长短分为短期、中期和长期贷款按期限长短分为短期、中期和长期贷款按

8、还款方式分为一次性偿还和分期偿还贷款按还款方式分为一次性偿还和分期偿还贷款l 证券投资资产证券投资资产l 其他资产其他资产（如固定资产）（如固定资产）11中间业务和表外业务中间业务和表外业务l 中间业务中间业务凡银行不需要运用自己的资金而代理客户承凡银行不需要运用自己的资金而代理客户承办支付和其他委托事项，并据以收取手续费的业务。如汇兑、办支付和其他委托事项，并据以收取手续费的业务。如汇兑、信托、信用证、代收、代客买卖等。又称无风险业务。信托、信用证、代收、代客买卖等。又称无风险业务。l 表外业务表外业务指凡未列入资产负债表内，不影响资产负债指凡未列入资产负债表内，不影响资产负债总额的业务。总

9、额的业务。广义表外业务广义表外业务既包括传统中间业务，又包虽未列入既包括传统中间业务，又包虽未列入资产负债表内，不影响资产负债总额，但却能够为银行资产负债表内，不影响资产负债总额，但却能够为银行带来额外收益，同时也使银行承受额外风险的经营活动。带来额外收益，同时也使银行承受额外风险的经营活动。如担保、信用证、金融衍生等。如担保、信用证、金融衍生等。狭义表外业务狭义表外业务一般指表外有风险的业务。一般指表外有风险的业务。12几种常见的中间业务几种常见的中间业务l汇兑汇兑 l信用证信用证 l信托信托 l银行卡业务银行卡业务 13二、商业银行的经营原则二、商业银行的经营原则l 经营原则经营原则“三三

10、性原则性原则”盈利性盈利性流动性流动性安全性安全性l “三三性原则性原则”之间的关系之间的关系既对立又统一既对立又统一流动性与安全性的统一（正相关）流动性与安全性的统一（正相关）流动性和安全性与盈利性的对立（负相关）流动性和安全性与盈利性的对立（负相关）l “三三性原则性原则”的协调的协调 “在保证资金安全和流动的前提下追求最大限度在保证资金安全和流动的前提下追求最大限度的利润的利润”14三、商业银行管理三、商业银行管理（一）经营管理理论（一）经营管理理论（二）风险管理（二）风险管理15（一）经营管理理论（一）经营管理理论 商业银行究竟如何操作，才能达到并实现三性原则的要求，商业银行究竟如何操

11、作，才能达到并实现三性原则的要求，一直是商业银行经营管理中无法回避的问题。在商业银行漫长的一直是商业银行经营管理中无法回避的问题。在商业银行漫长的发展过程中，根据银行经营的实际经验，从对流动性管理的角度发展过程中，根据银行经营的实际经验，从对流动性管理的角度出发，形成三个阶段性的经营管理理论：出发，形成三个阶段性的经营管理理论： 资产管理资产管理（20世纪世纪60年代之前）年代之前） 特点：流动性管理的重点在资产方面。特点：流动性管理的重点在资产方面。 负债管理负债管理（始于（始于20世纪世纪60年代）年代） 特点：流动性管理的重点在负债方面。特点：流动性管理的重点在负债方面。 资产负债综合管

12、理资产负债综合管理（始于（始于20世纪世纪70年代末）年代末） 核心思想：通过资产和负债两方面的同时操作来获得银行核心思想：通过资产和负债两方面的同时操作来获得银行 经营的流动性，进而达到并实现三性原则的要求。经营的流动性，进而达到并实现三性原则的要求。16（二）风险管理（二）风险管理 l 风险管理备受关注风险管理备受关注 传统上，商业银行对风险的管理都包含在一般的经营管传统上，商业银行对风险的管理都包含在一般的经营管理之中。理之中。 进入进入20世纪世纪70年代以来，在大规模的金融创新和金融自年代以来，在大规模的金融创新和金融自由化改革过程中，由于管制的放松，利率、汇率和金融资产由化改革过程

13、中，由于管制的放松，利率、汇率和金融资产价格急剧波动，金融风险大幅提高。其次，现代通信技术特价格急剧波动，金融风险大幅提高。其次，现代通信技术特别是互联网的迅速发展，进一步强化了经济全球化趋势，使别是互联网的迅速发展，进一步强化了经济全球化趋势，使得金融风险扩散的速度加快。得金融风险扩散的速度加快。20世纪世纪80年代末和年代末和90年代初发年代初发生的一系列重大金融风波，使所有金融开放国家的经济活动生的一系列重大金融风波，使所有金融开放国家的经济活动在不同程度上都受到了影响。商业银行风险管理及其理念备在不同程度上都受到了影响。商业银行风险管理及其理念备受关注并在银行管理中占据越来越重要的地位

14、。受关注并在银行管理中占据越来越重要的地位。 从理论上讲，商业银行等金融机构的业务活动特征是从理论上讲，商业银行等金融机构的业务活动特征是17 （二）风险管理（二）风险管理 经营风险（在营销金融产品过程中吸收风险、调节风险、提经营风险（在营销金融产品过程中吸收风险、调节风险、提 供关于风险的咨询等）。因此，它们能够比非金融机构的企供关于风险的咨询等）。因此，它们能够比非金融机构的企 业和居民更好的控制和分散风险。而实践经验也验证了这一业和居民更好的控制和分散风险。而实践经验也验证了这一 点。从这一意义上看，这正是商业银行在跌宕起伏的经济金点。从这一意义上看，这正是商业银行在跌宕起伏的经济金 融

15、环境中存在和发展的理由。融环境中存在和发展的理由。风险管理理念风险管理理念 风险是（投资行为）未来结果的不确定性，故，从理论风险是（投资行为）未来结果的不确定性，故，从理论 上讲风险管理应该是一种上讲风险管理应该是一种“事前事前”管理，即它属于投资决策的管理，即它属于投资决策的环节。事实上，由于未来结果的不确定性随时间的推移不断发环节。事实上，由于未来结果的不确定性随时间的推移不断发生变化（例如：原来的生变化（例如：原来的“好好”贷款也可能演变为贷款也可能演变为“坏坏”贷款），贷款），因此风险管理不仅仅是事前管理，还应该延伸到资金投放的过因此风险管理不仅仅是事前管理，还应该延伸到资金投放的过程

16、之中。也即，随时间的推移，必须相应的对资产组合进行必程之中。也即，随时间的推移，必须相应的对资产组合进行必要的调整。要的调整。18（二）风险管理（二）风险管理 按照资产组合的风险管理理念和商业银行经营管理的按照资产组合的风险管理理念和商业银行经营管理的 基本原则，银行各项资产（主要是贷款）的管理是寻求收基本原则，银行各项资产（主要是贷款）的管理是寻求收 益和风险的匹配，即寻求收益的可能性与损失可能性两方益和风险的匹配，即寻求收益的可能性与损失可能性两方 面的统一。面的统一。 正是在收益可能性基础上给出一个重要概念正是在收益可能性基础上给出一个重要概念“风险风险 升水升水”（risk premi

17、um,同义：风险溢价、风险价值、风险同义：风险溢价、风险价值、风险 收益、风险报酬等）收益、风险报酬等） 风风险升水有风险投资的预期收益率无风险投资的险升水有风险投资的预期收益率无风险投资的 预期收益率预期收益率 银行管理的重要内容就是追求风险升水。显然，追求银行管理的重要内容就是追求风险升水。显然，追求 风险升水必然有出现损失的可能性，所以追求风险收益必风险升水必然有出现损失的可能性，所以追求风险收益必 然要承担风险。换言之，现代投资理念是以风险承担换取然要承担风险。换言之，现代投资理念是以风险承担换取 风险收益的理念（经营风险）。风险收益的理念（经营风险）。19（二）风险管理（二）风险管理

18、l 商业银行风险类别商业银行风险类别 按照按照2004年年巴塞尔协议巴塞尔协议规定，将银行风险分为信规定，将银行风险分为信用风险、市场风险和操作风险三大类和其他风险。用风险、市场风险和操作风险三大类和其他风险。 其他风险泛指三大风险以外的风险，如流动性风险、国其他风险泛指三大风险以外的风险，如流动性风险、国家风险、法律风险和声誉风险等。家风险、法律风险和声誉风险等。20 7.3 7.3 银行业监管银行业监管300-305300-305一、监管原则和理论一、监管原则和理论二、监管成本与监管失灵二、监管成本与监管失灵三、银行国际化给银行监管带来的挑战三、银行国际化给银行监管带来的挑战四、四、巴塞尔

19、协议巴塞尔协议与银行监管与银行监管五、中国对银行实施监管的体制五、中国对银行实施监管的体制21一、监管原则和理论一、监管原则和理论l监管原则监管原则 依法管理原则依法管理原则合理适度竞争原则合理适度竞争原则自我约束和外部强制相结合的原则自我约束和外部强制相结合的原则安全稳定与经济效率相结合的安全稳定与经济效率相结合的22一、监管原则和理论一、监管原则和理论l监管理论监管理论l 社会利益论社会利益论 金融监管的基本出发点首先就是要维护社会公众的利金融监管的基本出发点首先就是要维护社会公众的利益，而社会公众利益的高度分散化，决定了只能由国家益，而社会公众利益的高度分散化，决定了只能由国家授权的机构

20、来履行这一职责。授权的机构来履行这一职责。 核心思想：市场缺陷的存在，有必要让代表公共利益核心思想：市场缺陷的存在，有必要让代表公共利益的政府在一定程度上介入经济生活，通过管制来纠正或的政府在一定程度上介入经济生活，通过管制来纠正或消除市场缺陷，以达提高社会资源配置效率、降低社会消除市场缺陷，以达提高社会资源配置效率、降低社会福利损失的目的。福利损失的目的。23一、监管原则和理论一、监管原则和理论l监管理论监管理论l 金融风险论金融风险论 该理论主要从关注风险的角度，论述对金融业实施监该理论主要从关注风险的角度，论述对金融业实施监管的必要性。管的必要性。金融业是一个特殊的高风险行业。金融业是一

21、个特殊的高风险行业。金融业具有发生支付危机的连锁效应。金融业具有发生支付危机的连锁效应。金融体系的风险，直接影响着货币制度和宏观经济的稳金融体系的风险，直接影响着货币制度和宏观经济的稳定。定。 24一、监管原则和理论一、监管原则和理论l监管理论监管理论l 投资者利益保护论投资者利益保护论 在设定的完全竞争的市场中，价格可以反映所有的信在设定的完全竞争的市场中，价格可以反映所有的信息。但在现实中，大量存在着信息不对称的情况。在信息息。但在现实中，大量存在着信息不对称的情况。在信息不对称或信息不完全的情况下，拥有信息优势的一方可能不对称或信息不完全的情况下，拥有信息优势的一方可能利用这一优势来损害

22、信息劣势一方的利益。利用这一优势来损害信息劣势一方的利益。 有鉴于此，有必要对信息优势方（主要是金融机构）有鉴于此，有必要对信息优势方（主要是金融机构）的行为加以规范和约束，以为投资者创造公平、公正的投的行为加以规范和约束，以为投资者创造公平、公正的投资环境。资环境。 25二、监管成本与监管失灵二、监管成本与监管失灵l监管成本监管成本 金融监管成本，大致分为显性成本和隐性成本两个金融监管成本，大致分为显性成本和隐性成本两个部分。部分。显现成本显现成本即监管的直接成本（如监管当局的行即监管的直接成本（如监管当局的行政预算支出）政预算支出）隐性成本隐性成本监管的直接成本（如过度监管所导致监管的直接

23、成本（如过度监管所导致的效率损失和道德风险）的效率损失和道德风险） 一般而言，金融监管越严格，监管的成本也就越高。一般而言，金融监管越严格，监管的成本也就越高。金融监管成本具体来说，主要表现为执法成本、守法成金融监管成本具体来说，主要表现为执法成本、守法成本和道德风险三方面。本和道德风险三方面。26二、监管成本与监管失灵二、监管成本与监管失灵l监管失灵监管失灵监管者的监管者的“经济人经济人”特性特性监管行为的非理想化监管行为的非理想化作为监管制度的制定者和实施者，金融监管机作为监管制度的制定者和实施者，金融监管机关处于独特地位，它们几乎受不到来自于市场关处于独特地位，它们几乎受不到来自于市场的

24、竞争和约束，也就没有改进监管效率的压力的竞争和约束，也就没有改进监管效率的压力和动机，这必然导致监管的低效。和动机，这必然导致监管的低效。 27三、银行国际化给银行三、银行国际化给银行 监管带来的挑战监管带来的挑战（一）银行国际化（一）银行国际化（二）银行国际化给监管带来的挑战（二）银行国际化给监管带来的挑战28（一）银行国际化（一）银行国际化 2020世纪世纪7070年代以来，伴随着经济的全球化，金融业的年代以来，伴随着经济的全球化，金融业的国际化也有了飞速的发展。银行机构的国际化和网络化，国际化也有了飞速的发展。银行机构的国际化和网络化，在金融国际化的进程中居于主导地位。金融国际化一方面在

25、金融国际化的进程中居于主导地位。金融国际化一方面使得金融机构所面临的风险多样化和复杂化，从而加大了使得金融机构所面临的风险多样化和复杂化，从而加大了金融机构经营的不确定性；另一方面，也使风险越来越不金融机构经营的不确定性；另一方面，也使风险越来越不可能限制在一国的地理范围之内，而是要同时面临日益增可能限制在一国的地理范围之内，而是要同时面临日益增加的外国风险（如外汇风险和国家风险）。加的外国风险（如外汇风险和国家风险）。 同时，金融国际化进程也导致了金融风险在国际范围同时，金融国际化进程也导致了金融风险在国际范围内的传播，而且加快了传播的速度。内的传播，而且加快了传播的速度。 29（二）国际化

26、给监管带来的挑战（二）国际化给监管带来的挑战在金融活动和金融机构的国际化与金融监管的国别在金融活动和金融机构的国际化与金融监管的国别化之间，矛盾日益加深。化之间，矛盾日益加深。金融国际化加大了监管者和被监管机构之间的信息金融国际化加大了监管者和被监管机构之间的信息差异。差异。国际金融业务的创新不断突破现有的金融监管框架，国际金融业务的创新不断突破现有的金融监管框架，使得监管机构面临崭新的监管对象。使得监管机构面临崭新的监管对象。 综述，金融国际化特别是银行机构的国际化给金融综述，金融国际化特别是银行机构的国际化给金融监管带来了严峻的挑战。同时，也对金融监管的国际协监管带来了严峻的挑战。同时，也

27、对金融监管的国际协调与合作提出了迫切的要求。调与合作提出了迫切的要求。30 四、四、巴塞尔协议巴塞尔协议与银行监管与银行监管 20世纪世纪80年代以来的金融国际化趋势，使得跨国银行和国年代以来的金融国际化趋势，使得跨国银行和国际资本的规模及活动日益扩大，呈现纵横交错、无所不及的格际资本的规模及活动日益扩大，呈现纵横交错、无所不及的格局。随之而来，金融风险的国际扩散威胁着各国的金融稳定。局。随之而来，金融风险的国际扩散威胁着各国的金融稳定。无论是跨国银行的活动还是资本的国际流动，各国金融监管当无论是跨国银行的活动还是资本的国际流动，各国金融监管当局大多有一些监管措施。至于对国际金融舞台，单单依靠

28、各国局大多有一些监管措施。至于对国际金融舞台，单单依靠各国管理当局的分别监管则难以加以规范。因而，客观要求推动金管理当局的分别监管则难以加以规范。因而，客观要求推动金融监管的国际协调与合作。在这方面，首先推动的是对跨国银融监管的国际协调与合作。在这方面，首先推动的是对跨国银行的国际监管。早在行的国际监管。早在1975年，由十国集团国家的中央银行行长年，由十国集团国家的中央银行行长建立了建立了“巴塞尔银行监管委员会巴塞尔银行监管委员会”。1987年年12月国际清算银行月国际清算银行召开中央银行行长会议通过召开中央银行行长会议通过“巴塞尔提议巴塞尔提议”。在。在“提议提议”基础基础上，于上，于19

29、88年年7月由巴塞尔银行监管委员会通过关于统一国月由巴塞尔银行监管委员会通过关于统一国际银行的资本计算和资本标准的协议，即著名的巴塞尔协际银行的资本计算和资本标准的协议，即著名的巴塞尔协议。议。31 四、四、巴塞尔协议巴塞尔协议与银行监管与银行监管（一）（一）巴塞尔协议巴塞尔协议（1988年版旧协议）年版旧协议） （二）（二）有效银行监管的核心原则有效银行监管的核心原则 （三）新巴塞尔资本协议（三）新巴塞尔资本协议“三大支柱三大支柱” （四）（四）巴塞尔协议巴塞尔协议 （2010.12.16）32（一）（一）巴塞尔协议巴塞尔协议（19881988年版旧协议）年版旧协议） 巴塞尔协议的目的在于：

30、通过制定银行的资本与其资巴塞尔协议的目的在于：通过制定银行的资本与其资产间的比例，订出计算方法和标准，以加强国际银行体系的健产间的比例，订出计算方法和标准，以加强国际银行体系的健康发展；制定统一的标准，以消除国际金融市场上各国银行之康发展；制定统一的标准，以消除国际金融市场上各国银行之间的不平等竞争。间的不平等竞争。 协议的主要内容（三个方面）：协议的主要内容（三个方面）： 第一，关于资本的组成。把银行资本划分为核心资本和附第一，关于资本的组成。把银行资本划分为核心资本和附属资本两档：第一档核心资本包括股本和公开准备金，这部分属资本两档：第一档核心资本包括股本和公开准备金，这部分至少占全部资本

31、的至少占全部资本的50%；第二档附属资本包括未公开的准备金、；第二档附属资本包括未公开的准备金、资产重估准备金、普通准备金或呆账准备金。资产重估准备金、普通准备金或呆账准备金。 第二，关于风险加权的计算。协议订出对资产负债表上各第二，关于风险加权的计算。协议订出对资产负债表上各种资产和各项表外科目的风险度量标准，并将资本与加权计算种资产和各项表外科目的风险度量标准，并将资本与加权计算出来的风险挂钩，以评估银行资本所应具有的适当规模。出来的风险挂钩，以评估银行资本所应具有的适当规模。33（一）（一）巴塞尔协议巴塞尔协议（19881988年版旧协议）年版旧协议） 第三，关于标准比率的目标。协议要求

32、银行经过第三，关于标准比率的目标。协议要求银行经过5年过年过渡期逐步建立和调整所儒的资本基础。到渡期逐步建立和调整所儒的资本基础。到1992年底，银行年底，银行的资本对风险加权化资产的标准比率为的资本对风险加权化资产的标准比率为8%，其中核心资本，其中核心资本至少至少 4。 自自1988年以来，巴塞尔协议不仅在成员国的银行获得实年以来，巴塞尔协议不仅在成员国的银行获得实施，而且在成员国之外也获得逐步实施，逐渐发展为国际社施，而且在成员国之外也获得逐步实施，逐渐发展为国际社会所认可的银行监管标准。会所认可的银行监管标准。 我国现行的我国现行的“商业银行法商业银行法”明确规定：商业银行的资本明确规

33、定：商业银行的资本充足率不得低于充足率不得低于8。34（二）（二）有效银行监管的核心原则有效银行监管的核心原则 1997年年9月，巴塞尔银行监管委员会正式通过了月，巴塞尔银行监管委员会正式通过了有效银行有效银行监管的核心原则监管的核心原则，为规范银行监管提出国际统一的准则。，为规范银行监管提出国际统一的准则。 核心原则的主要内容，概括而言有：核心原则的主要内容，概括而言有：必须具备适当的银行监管法律、法规；监管机构要有明确的必须具备适当的银行监管法律、法规；监管机构要有明确的责任、目标和自主权等。责任、目标和自主权等。必须明确界定金融机构的业务范围，严格银行审批程序；对必须明确界定金融机构的业

34、务范围，严格银行审批程序；对银行股权转让、重大收购及投资等，监管者有权审查、拒绝银行股权转让、重大收购及投资等，监管者有权审查、拒绝及订立相关标准。及订立相关标准。重申重申巴塞尔协议巴塞尔协议关于资本充足率的规定；强调监管者应关于资本充足率的规定；强调监管者应建立起对银行各种风险进行独立评估、监测、管理等一系列建立起对银行各种风险进行独立评估、监测、管理等一系列政策和程序，并必须要求银行建立起风险防范及全面风险管政策和程序，并必须要求银行建立起风险防范及全面风险管理体系和程序，以及要求银行规范内部控制等。理体系和程序，以及要求银行规范内部控制等。35（二）（二）有效银行监管的核心原则有效银行监

35、管的核心原则 l 必须建立和完善持续监控手段，监管者有权在银行未必须建立和完善持续监控手段，监管者有权在银行未 能满足审慎要求或存款人安全受到威胁时采取及时的能满足审慎要求或存款人安全受到威胁时采取及时的 纠正措施，直至撤销银行执照。纠正措施，直至撤销银行执照。l 对跨国银行业的监管，母国监管当局与东道国监管当对跨国银行业的监管，母国监管当局与东道国监管当 局必须建立联系，交换信息，密切配合；东道国监管局必须建立联系，交换信息，密切配合；东道国监管 者应确保外国银行按其国内机构所同样遵循的高标准者应确保外国银行按其国内机构所同样遵循的高标准从事当地业务。从事当地业务。36（三）新巴塞尔资本协议

36、（三）新巴塞尔资本协议 “三大支柱三大支柱” 2001年年1月月16日，巴塞尔委员会公布了新资本协议草案日，巴塞尔委员会公布了新资本协议草案在全球范围内征求银行界和监管部门的意见。在全球范围内征求银行界和监管部门的意见。2005年年“新巴新巴塞尔资本协议塞尔资本协议”实施，并全面取代实施，并全面取代1988年的巴塞尔协议年的巴塞尔协议，成为新的国际金融环境下，各国银行进行风险管理的最新，成为新的国际金融环境下，各国银行进行风险管理的最新法则。法则。最低资本要求最低资本要求（维持（维持19881988年版不变）年版不变）；监管当局的监管：监管当局的监管：市场纪律市场纪律（强调银行业充分的信息披露

37、）（强调银行业充分的信息披露）； 37（四四）巴塞尔协议巴塞尔协议 （2010.12.16） 在雷曼兄弟破产两周年之际，在雷曼兄弟破产两周年之际，巴塞尔协议巴塞尔协议在瑞士巴塞尔出炉在瑞士巴塞尔出炉。最新通过的。最新通过的巴塞尔协议巴塞尔协议受到了受到了2008年全球金融危机的直接催年全球金融危机的直接催生，该协议的草案于生，该协议的草案于2010年提出，并在短短一年时间内就获得了最终年提出，并在短短一年时间内就获得了最终通过。通过。 巴塞尔资本协议巴塞尔资本协议反映了国际银行业监管理念的最新变化。一方面反映了国际银行业监管理念的最新变化。一方面，经过此次金融危机，在银行监管的核心价值观选择上

38、，安全已经超，经过此次金融危机，在银行监管的核心价值观选择上，安全已经超越了效率，加强资本监管成为国际共识。巴越了效率，加强资本监管成为国际共识。巴要求将银行核心一级资要求将银行核心一级资本的最低要求从本的最低要求从2%提高到提高到7%，反映了国际社会对加强资本监管的共，反映了国际社会对加强资本监管的共识和决心。另一方面，资本监管的重点发生了改变。巴塞尔协议识和决心。另一方面，资本监管的重点发生了改变。巴塞尔协议关关注分母，强调对风险资产的准确计量，以反映风险变化的敏感性，而注分母，强调对风险资产的准确计量，以反映风险变化的敏感性，而巴塞尔巴塞尔则更关注分子，直接表现就是诸多条款要求均指向增加

39、资本则更关注分子，直接表现就是诸多条款要求均指向增加资本，提高资本充足率。与巴塞尔，提高资本充足率。与巴塞尔相比，巴塞尔相比，巴塞尔突出了体现了风险敏突出了体现了风险敏感性的资本要求和非风险敏感性杠杆率要求相结合，资本监管与流动感性的资本要求和非风险敏感性杠杆率要求相结合，资本监管与流动性监管相结合，微观审慎与宏观审慎相结合。性监管相结合，微观审慎与宏观审慎相结合。 38五、中国对银行实施监管的体制五、中国对银行实施监管的体制见教材见教材Page17139 7.4 7.4 不良债权不良债权Page90-92一、不良债权及其不可避免性一、不良债权及其不可避免性 二、我国银行的不良债权及其成因二、

40、我国银行的不良债权及其成因 三、债权质量分类法三、债权质量分类法 40 一、不良债权及其不可避免性一、不良债权及其不可避免性l不良债权不良债权俗称不良资产，其核心构成部分是不俗称不良资产，其核心构成部分是不良贷款（因为贷款是商业银行资产业务的核心）。良贷款（因为贷款是商业银行资产业务的核心）。 不良债权普遍存在于世界各国，这是由银行经营不良债权普遍存在于世界各国，这是由银行经营货币资金这一特殊行业，以及特殊的经营方式（负债货币资金这一特殊行业，以及特殊的经营方式（负债经营）导致的。由于银行业经营的特殊性，决定了它经营）导致的。由于银行业经营的特殊性，决定了它必然是一个高风险的行业。必然是一个高

41、风险的行业。 41 二、我国银行的不良债权及其成因二、我国银行的不良债权及其成因 我国不良债权的形成原因，归纳而言主要有：我国不良债权的形成原因，归纳而言主要有：国有经济的低效率。国有经济的低效率。体制因素。体制因素。社会保障和救济制度不健全。社会保障和救济制度不健全。由国有经济负担的改革成本。由国有经济负担的改革成本。无论是国有企业还是国有银行，都不是真正的市无论是国有企业还是国有银行，都不是真正的市 场经济主体。场经济主体。改革开放以来，银行业务的扩展（混业经营）。改革开放以来，银行业务的扩展（混业经营）。42 三、债权质量分类法三、债权质量分类法l 现行分类现行分类“贷款五级分类贷款五级分类