第九章公共资源的最优利用(资源环境经济学-中国地质大

1、中国地质大学（北京）中国地质大学（北京） 汪安佑汪安佑 教授教授资源环境经济学 案例讨论案例讨论 专题：公湖污染专题：公湖污染 讲授重点讲授重点 科研选题科研选题 课后思考课后思考东湖污染的现状东湖污染的现状：东湖位于武汉武昌区东部，北邻武钢，南接东湖高新技：东湖位于武汉武昌区东部，北邻武钢，南接东湖高新技术开发区。是我国最大的城中湖。东湖为典型的半封闭浅水湖泊，水面面术开发区。是我国最大的城中湖。东湖为典型的半封闭浅水湖泊，水面面积积33平方公里，水面积平方公里，水面积119平方公里。平方公里。依湖而建的听涛风景区、磨山风景区、东湖海洋世界、武汉植物园等旅游依湖而建的听涛风景区、磨山风景区、

2、东湖海洋世界、武汉植物园等旅游资源又使东湖成为风景宜人的水上乐园。武汉市民自豪地称其为资源又使东湖成为风景宜人的水上乐园。武汉市民自豪地称其为“大武汉大武汉的心肺的心肺”。随着武汉经济的发展随着武汉经济的发展、城市化进程的加快，沿湖大量未经处理的工业废水、城市化进程的加快，沿湖大量未经处理的工业废水、养渔场废水和生活污水大量排放到东湖之中，使沿湖居民环境受到严重威养渔场废水和生活污水大量排放到东湖之中，使沿湖居民环境受到严重威胁。胁。状况：状况：目前，东湖二类水体面积占目前，东湖二类水体面积占28%，三类水体面积占，三类水体面积占19%，轻污染状，轻污染状况的四类水体面积占况的四类水体面积占2

3、8%，人体不可接触的劣五类水体面积已占到，人体不可接触的劣五类水体面积已占到25%。基于此，武汉政府采取了许多基于此，武汉政府采取了许多措施措施以期解决工业废水、养渔场废水和生活以期解决工业废水、养渔场废水和生活污水对东湖的污染问题，但都没有从根本上解决东湖的污染问题。污水对东湖的污染问题，但都没有从根本上解决东湖的污染问题。东湖水体的污染主要是以下两个方面东湖水体的污染主要是以下两个方面：外源污染外源污染：包括点源污染和面源污染。点源污染主要是城市生活污水与工业废水通：包括点源污染和面源污染。点源污染主要是城市生活污水与工业废水通过排污管渠流入水体；面源污染主要是地表径流、湖面降水及养殖投饵

4、等对水体的过排污管渠流入水体；面源污染主要是地表径流、湖面降水及养殖投饵等对水体的污染；污染；内源污染内源污染：是湖内底泥向水体释放污染物，内源污染是外源污染物长期积累的结果。：是湖内底泥向水体释放污染物，内源污染是外源污染物长期积累的结果。东湖水污染的首要问题就是外源污染东湖水污染的首要问题就是外源污染。东湖的外源污染主要有生活废水的排放、工。东湖的外源污染主要有生活废水的排放、工业废水的排放以及渔业养殖带来的污染。近年来，东湖周边原有的工业污染、养渔业废水的排放以及渔业养殖带来的污染。近年来，东湖周边原有的工业污染、养渔场污染项目迁的迁、治的治、堵的堵、达标的达标，工业废水和养渔场废水对东

5、湖场污染项目迁的迁、治的治、堵的堵、达标的达标，工业废水和养渔场废水对东湖的污染有了很大的改观，但没有从根本上予以解决；的污染有了很大的改观，但没有从根本上予以解决；生活污水对东湖的污染越来越严重。东湖主要有生活污水对东湖的污染越来越严重。东湖主要有七大排污口七大排污口：喻家湖、梨园医院、：喻家湖、梨园医院、东湖港、杜家桥、小潭湖、后湖尖和菱角湖，七大排污口每天向东湖排放污水东湖港、杜家桥、小潭湖、后湖尖和菱角湖，七大排污口每天向东湖排放污水8.6万吨。万吨。 1、造成、造成“公湖污染公湖污染”的原因？的原因？ 2、解决、解决“公湖污染公湖污染”的经济学思路？的经济学思路？ 3、你的治理建议？

6、、你的治理建议？武汉一个鱼塘，大量的鱼死亡。武汉一个鱼塘，大量的鱼死亡。中国八成湖泊严重污染中国八成湖泊严重污染云南云南9大湖泊大湖泊4个受污染个受污染全国地表水总体水质属中度污染全国地表水总体水质属中度污染世界水资源专家世界水资源专家12日在日本举行的湖日在日本举行的湖泊座谈会上称，由于人们过度使用水泊座谈会上称，由于人们过度使用水资源和污染的原因，全世界有近资源和污染的原因，全世界有近10亿亿人的饮水受到威胁。人的饮水受到威胁。目前，目前，世界上一半以上的湖泊和水库世界上一半以上的湖泊和水库的水质因受到污染而不断恶化的水质因受到污染而不断恶化而而地球表面地球表面90%的液体淡水的液体淡水来

7、自这些来自这些湖泊和水库。湖泊和水库。水资源的问题可能将进一步恶化。水资源的问题可能将进一步恶化。水体污染是指人类活动排放的污染水体污染是指人类活动排放的污染湖泊被污染，水面上漂满泡沫染湖泊被污染，水面上漂满泡沫染湖泊富营养化加剧，主要由湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷等造成氮、磷等造成日本琵琶湖研究协会的负责人说：日本琵琶湖研究协会的负责人说：“在在所有的自然生态系统中，所有的自然生态系统中，湖泊是最脆弱湖泊是最脆弱和最难恢复的系统之一和最难恢复的系统之一。尽管湖泊状况。尽管湖泊状况日益恶化，但是却被人们忽视了。日益恶化，但是却被人们忽视了。”世界水资源论坛副主席威廉世界水资源论坛副主席威廉科

8、斯格罗夫科斯格罗夫说，今后说，今后50年中，全球气候变暖将使湖年中，全球气候变暖将使湖泊的平均温度上升泊的平均温度上升23摄氏度，而摄氏度，而温度温度高的水自然消除污染的能力较差高的水自然消除污染的能力较差。 地下水受到污染地下水受到污染化学污染化学污染 重金属污染重金属污染威廉威廉科斯格罗夫称，科斯格罗夫称，世界上有世界上有10亿人依靠亿人依靠其附近的湖泊饮水、打鱼、灌溉、运输或开其附近的湖泊饮水、打鱼、灌溉、运输或开发旅游业。发旅游业。由于这些湖泊由于这些湖泊受到污染受到污染和面积日益缩小，他和面积日益缩小，他们的生活和健康亦深受其害。世界人口的不们的生活和健康亦深受其害。世界人口的不断增

9、加使饮用水和灌溉用水不断增加，导致断增加使饮用水和灌溉用水不断增加，导致了湖泊面积快速缩小，而生活污水和工业污了湖泊面积快速缩小，而生活污水和工业污水又污染了湖泊。水又污染了湖泊。松花江污染带开始进入哈尔滨市区松花江污染带开始进入哈尔滨市区企业对水的污染企业对水的污染2007年6月24日，因天气闷热气闷热，滇滇池蓝蓝藻大量繁殖，在昆明滇滇池海埂埂一线线的岸边边，湖水如绿绿油漆一般。绿绿浪翻滚滚的湖水涌向岸边边，带来带来一阵阵阵阵腥臭味道。滇滇池是云南九大高原湖泊中污污染最严严重的一个个，现现在水质为质为劣类类，每年夏天气温气温上升，加之富营养营养化严严重，均要引起蓝蓝藻爆发发，造成严严重污污染

10、。 滇池是云南著名的高原湖泊滇池是云南著名的高原湖泊温家宝无锡调研太湖污染提十点要求温家宝无锡调研太湖污染提十点要求温家宝调研太湖污染治理在温家宝调研太湖污染治理在居民家饮水居民家饮水中国民间环保组织呼吁直面太中国民间环保组织呼吁直面太湖污染湖污染 公共品经济理论公共品经济理论 公共资源的概念及其基本特征公共资源的概念及其基本特征 公共资源存在问题的经济分析公共资源存在问题的经济分析 公共资源最优利用的经济手段公共资源最优利用的经济手段（一）公共品的性质（一）公共品的性质 1、公共品的涵义、公共品的涵义 公共品：具有非竞争性、非排他性，不依靠市场力量公共品：具有非竞争性、非排他性，不依靠市场力

11、量实现有效配置的产品。实现有效配置的产品。 私人品：具有竞争性和排他性，能依靠市场达到资源私人品：具有竞争性和排他性，能依靠市场达到资源优化配置的产品。优化配置的产品。 公共品具有以下性质：公共品具有以下性质： 非竞争性：非竞争性：指对于任一给定的公共品的产出水平，增加额指对于任一给定的公共品的产出水平，增加额外一个人的消费，不会引起生产成本的任何增加。外一个人的消费，不会引起生产成本的任何增加。 非排他性：非排他性：指不论一个人是否支付这种产品的价格，他都指不论一个人是否支付这种产品的价格，他都可以使用这种产品。可以使用这种产品。1、公共品的类型：、公共品的类型：纯公共物品纯公共物品指具有完

12、全的非竞争性和完全的非排他性的物品；例子：国防。指具有完全的非竞争性和完全的非排他性的物品；例子：国防。分两类分两类: : 特殊意义上的纯公共物品和现实意义上的纯公共物品。特殊意义上的纯公共物品和现实意义上的纯公共物品。准公共物品准公共物品指具有有限的非竞争性和非排他性的物品。指具有有限的非竞争性和非排他性的物品。分两类：自然垄断型准公共物品和优效型准公共物品。分两类：自然垄断型准公共物品和优效型准公共物品。1 1、拥挤性、拥挤性准公共物品在一定范围内无竞争性，即增加消费者并不增加使用成准公共物品在一定范围内无竞争性，即增加消费者并不增加使用成本，而达到某一消费数量后才有消费的竞争性，即具有本

13、，而达到某一消费数量后才有消费的竞争性，即具有“拥挤性拥挤性”。2 2、俱乐部经济理论、俱乐部经济理论俱乐部经济理论俱乐部经济理论消费同一社区的公共物品的消费者为同一俱乐部消费同一社区的公共物品的消费者为同一俱乐部的的“成员成员”，其中，每个成员对于该俱乐部范围内的既定数量与质，其中，每个成员对于该俱乐部范围内的既定数量与质量的公共物品消费的效用都是其他成员消费该公共物品的函数。量的公共物品消费的效用都是其他成员消费该公共物品的函数。 俱乐部理论具有三个启示：俱乐部理论具有三个启示：成员的偏好成员的偏好越相同，越能实现准公共品的有效配置；越相同，越能实现准公共品的有效配置；俱乐部规模经济的前提

14、条件俱乐部规模经济的前提条件是成员的人均成本持续下降，当人均成本无限下降是成员的人均成本持续下降，当人均成本无限下降时，俱乐部的最优规模就是全部人口；时，俱乐部的最优规模就是全部人口；俱乐部的最优规模俱乐部的最优规模相对于全部人口越大则越不稳定，越小则越稳定，越有吸引相对于全部人口越大则越不稳定，越小则越稳定，越有吸引力。力。 消费时能否分割消费时能否分割 购买时能否独享购买时能否独享 购买方式购买方式 分配原则分配原则 个人有无选择自由个人有无选择自由 不购买可否享用不购买可否享用 是否可以鉴定好坏是否可以鉴定好坏 使用时的浪费等方面使用时的浪费等方面1 1、政府提供公共品、政府提供公共品政

15、府不能直接经营公共品政府不能直接经营公共品政府生产和经营公共品处于垄断地位，缺乏竞争造成效率低下；政府生产和经营公共品处于垄断地位，缺乏竞争造成效率低下；缺乏利润动机的刺激，不能实现高效率；缺乏利润动机的刺激，不能实现高效率；政府各部门为了自身利益，会扩大预算，形成政府各部门为了自身利益，会扩大预算，形成“预算最大化预算最大化”，造成过度供给，损害效，造成过度供给，损害效率。率。政府对公共品的成本补偿政府对公共品的成本补偿以税收形式补偿以税收形式补偿以价格补偿以价格补偿补贴加收费形式的补偿补贴加收费形式的补偿政府对准公共品的成本补偿政府对准公共品的成本补偿签订合同签订合同授予经营权授予经营权经

16、济资助经济资助政府参股政府参股西方国家在公共物品的私人生产与经销方面的方式：西方国家在公共物品的私人生产与经销方面的方式：1 1）获得政府合同）获得政府合同 主要是具有规模经济性的自然垄断型产品，大部分为基础设施，还包括一部分公共主要是具有规模经济性的自然垄断型产品，大部分为基础设施，还包括一部分公共服务行业。服务行业。 2 2）获得特许经营权）获得特许经营权许多公共领域都以特许经营权的方式委托私人公司经营，如自来水公司、电话、供许多公共领域都以特许经营权的方式委托私人公司经营，如自来水公司、电话、供电等。电等。 3 3）获得政府的资助）获得政府的资助形式有补助津贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税

17、收、直接投资等等。形式有补助津贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税收、直接投资等等。 4 4）政府与私人合伙经营）政府与私人合伙经营包括政府与私人参股经营，如债券、股票等包括政府与私人参股经营，如债券、股票等政府与私人合伙经营主要应用于桥梁、水坝、发电站、高速公路、铁路、电讯系统、政府与私人合伙经营主要应用于桥梁、水坝、发电站、高速公路、铁路、电讯系统、港口、飞机场、高科技开发研究等。港口、飞机场、高科技开发研究等。5 5）法律保护私人进入部分公共领域）法律保护私人进入部分公共领域适用于适用于“拥挤型拥挤型”公共物品公共物品适用于某些适用于某些“优效型优效型”公共物品，如教育、医疗等领域。公共物品，

18、如教育、医疗等领域。6 6）私人自愿提供）私人自愿提供（一）公共资源的概念（一）公共资源的概念公共资源：公共资源：指可供有一定能力且有兴趣的单位及个人共同使用和消费的资源。指可供有一定能力且有兴趣的单位及个人共同使用和消费的资源。公共资源与外部性有着密切的联系。公共资源与外部性有着密切的联系。 （二）公共资源的基本特征（二）公共资源的基本特征 1 1、资源的共享性、资源的共享性任何具有一定能力且有意愿的单位和个人都可以利用这种资源而不受限制。任何具有一定能力且有意愿的单位和个人都可以利用这种资源而不受限制。 2 2、供给的不可分性、供给的不可分性技术的原因不能分割给不同的单位和个人技术的原因不

19、能分割给不同的单位和个人清洁的空气不能分割给个人使用；清洁的空气不能分割给个人使用；过高的分割成本过高的分割成本优美的环境和风景优美的环境和风景违反帕累托最优原则违反帕累托最优原则 3 3、外部性问题及拥挤性、外部性问题及拥挤性公共资源产生外部性，造成破坏和污染公共资源产生外部性，造成破坏和污染公共资源产生使用者过度使用，造成拥挤公共资源产生使用者过度使用，造成拥挤 4 4、管理的必要性、管理的必要性公共资源的开发利用具有超出社会最优水平的倾向公共资源的开发利用具有超出社会最优水平的倾向（三）公共资源存在的根本原因（三）公共资源存在的根本原因有些自然资源因自身的特点决定了它们只能以公共资源的方

20、式和状态存在着有些自然资源因自身的特点决定了它们只能以公共资源的方式和状态存在着一些资源具有使用价值上的不可分性一些资源具有使用价值上的不可分性有些自然资源存在技术操作上的困难有些自然资源存在技术操作上的困难正式制度安排上存在的矛盾造成的制度正式制度安排上存在的矛盾造成的制度“真空真空”，如法津的不完善，如法津的不完善（一）（一）“公地悲剧公地悲剧”的经济分析的经济分析 生物学家加里特生物学家加里特哈丁提出哈丁提出“公地悲剧公地悲剧”，公地悲剧形成的经济分析如下：，公地悲剧形成的经济分析如下：u假设：有一块牧地，归村民共有、村民可自由并免费放牧；购买假设：有一块牧地，归村民共有、村民可自由并免

21、费放牧；购买1 1头母牛要花头母牛要花费费a a元，有元，有c c头母牛在这块公地上放牧，生产牛奶的价值为头母牛在这块公地上放牧，生产牛奶的价值为f f（c c），每头母牛牛），每头母牛牛奶的价值为奶的价值为f f（c c）/c/c。则则: : 养牛的总财富最大值为：养牛的总财富最大值为：maxfmaxf (c)-ac (c)-ac养牛的最优放牧量我必须是母牛的边际收益等于边际成本。养牛的最优放牧量我必须是母牛的边际收益等于边际成本。如果一头母牛的边际收益大于如果一头母牛的边际收益大于a a，在公地上增加放牧头数是有利可图的；反之，则减少在，在公地上增加放牧头数是有利可图的；反之，则减少在公地

22、上的母牛头数是有利可图的。公地上的母牛头数是有利可图的。个人放牧选择：个人放牧选择：只要只要1 1头母牛的产出大于这头牛的成本，就有利可图。头母牛的产出大于这头牛的成本，就有利可图。u假设：现在放牧的母牛头数为假设：现在放牧的母牛头数为C C头，每头母牛的平均产值为头，每头母牛的平均产值为:f:f（c c）/c/c。则则: : 当一个村民增加一头母牛时，总产值变为当一个村民增加一头母牛时，总产值变为f f（c +1c +1），牛的总头数为），牛的总头数为c +1c +1，每头母牛，每头母牛的平均价值为的平均价值为f f（c+1 c+1 ）/ /（c+1c+1）。）。村民个人的经济选择：村民个人

23、的经济选择：只关注个人利益，不断增加牛的放牧量，至利润为只关注个人利益，不断增加牛的放牧量，至利润为0 0。由于村民的个人选择不考虑社会成本，使其他母牛的奶产量下降。由于村民的个人选择不考虑社会成本，使其他母牛的奶产量下降。u假定：该村母牛的产奶量足够地小，牧民们把牛奶价格看作是给定的。假定：该村母牛的产奶量足够地小，牧民们把牛奶价格看作是给定的。如有人控制进入公地的牧民数量，则母牛的饲养水平如有人控制进入公地的牧民数量，则母牛的饲养水平F F* *；F F* *为社会最优利用水平，边际社会成本等于边际收益。为社会最优利用水平，边际社会成本等于边际收益。如无人控制进入公地的牧民数量，则母牛的饲

24、养水平如无人控制进入公地的牧民数量，则母牛的饲养水平FcFc，FcFc超过了社会最优利用水平，超过了社会最优利用水平，边际私人成本等于边际收益边际私人成本等于边际收益, ,造成过度放牧，产生公地悲剧。造成过度放牧，产生公地悲剧。 说明：说明：当一种资源是共享资源时，该资源就会被利用直到点当一种资源是共享资源时，该资源就会被利用直到点FcFc。此时私人边际成本等于边际收益。此时私人边际成本等于边际收益。该水平超过了社会最优利用水平该水平超过了社会最优利用水平F F* *，它由利用资源的边际社会成，它由利用资源的边际社会成本与边际收益所决定。本与边际收益所决定。 污染问题产生的外部性在于产生污染的

25、资源使用者转移了其所产生的社会损害污染问题产生的外部性在于产生污染的资源使用者转移了其所产生的社会损害污染所产生的社会成本。污染所产生的社会成本。假设：钢铁厂企业假设：钢铁厂企业S S生产一定数量的钢生产一定数量的钢S S，将一定量的污染物，将一定量的污染物X X倒入一条河中。倒入一条河中。企业企业F F是一个渔场，位于河的下游，受企业是一个渔场，位于河的下游，受企业S S排出的污染物的不利影响。排出的污染物的不利影响。钢铁厂的成本函数钢铁厂的成本函数 CsCs（S S，X X），），S-S-钢产量，钢产量，X-X-污染物数量污染物数量渔场的成本函数为渔场的成本函数为CFCF（F F，X X）

26、，），F-F-鱼产量，鱼产量，X-X-污染物的数量污染物的数量 说明：说明：对钢铁厂而言，其产品之一的污染的价格为零对钢铁厂而言，其产品之一的污染的价格为零在新增单位污染的成本为零之前，污染会继续发生。在新增单位污染的成本为零之前，污染会继续发生。 虽然渔场非常关心污染物的排放量，但它却无法对之控制；虽然渔场非常关心污染物的排放量，但它却无法对之控制；钢铁厂能控制污染物的排放量，但它在进行利润最大化分析时：钢铁厂能控制污染物的排放量，但它在进行利润最大化分析时：只重视钢铁的生产成本只重视钢铁的生产成本考虑由于它所产生的污染对渔场所形成的社会成本考虑由于它所产生的污染对渔场所形成的社会成本。 （

27、一）私人交易（一）私人交易 1 1、科斯定理、科斯定理罗纳德罗纳德科斯通过对社会成本问题的研究表明：科斯通过对社会成本问题的研究表明： 相关经济当事人之间在产权明晰的基础相关经济当事人之间在产权明晰的基础上所进行的自愿谈判能使公共资源上所进行的自愿谈判能使公共资源的利用效率有所改进。的利用效率有所改进。在产权明晰的基础上，只要交易费用较低且交易有利可图，无论经在产权明晰的基础上，只要交易费用较低且交易有利可图，无论经济当事人哪一方拥有产权，都存在向社会最优点移动的自然趋势。济当事人哪一方拥有产权，都存在向社会最优点移动的自然趋势。无论何方经济当事人拥有产权：无论何方经济当事人拥有产权： 只要交

28、易费用较低且交易有利可图，都存在向社会最优点移动的自然趋势；只要交易费用较低且交易有利可图，都存在向社会最优点移动的自然趋势； 只要能够使受害者或受益者自由谈判，市场将自然达到社会最优水平。只要能够使受害者或受益者自由谈判，市场将自然达到社会最优水平。 2 2、科斯定理在公共资源开发利用中的应用、科斯定理在公共资源开发利用中的应用假设钢铁厂和渔场在不同污染物排放下的利润如表假设钢铁厂和渔场在不同污染物排放下的利润如表9-39-3所示。所示。1 1、政府直接控制的作用机理、政府直接控制的作用机理政府直接控制：政府直接控制：是政府对公共资源利用中的外部效果进行直接干预和控制，确定公是政府对公共资源

29、利用中的外部效果进行直接干预和控制，确定公共资源利用的强度及数量，采取诸如限额等办法对公共资源进行管理。共资源利用的强度及数量，采取诸如限额等办法对公共资源进行管理。现以政府确定排污标准为例分析政府直接控制的作用机理。现以政府确定排污标准为例分析政府直接控制的作用机理。下图中，下图中，MSD-MSD-边际社会成本，边际社会成本，MPD-MPD-边际私人成本，边际私人成本，MCA-MCA-减少污染的边际社会成本。减少污染的边际社会成本。对企业或个人而言，对企业或个人而言，P P点实现了私人边际成本和收益的均衡；点实现了私人边际成本和收益的均衡；对社会而言，对社会而言，E E点是排污均衡点；当企业

30、或个人的排放水平超过政府规定的控制标准时，点是排污均衡点；当企业或个人的排放水平超过政府规定的控制标准时，企业或个人将减少排放水平。企业或个人将减少排放水平。假设政府根据假设政府根据MSDMSD和和MCAMCA曲线规定企业或个人排放污染物的标准即排污数量不得超过曲线规定企业或个人排放污染物的标准即排污数量不得超过多少单位，由图中多少单位，由图中EBEB线所规定：线所规定：只要经济当事人污染物的排放量不超过这一标准，它就可以随心所欲。只要经济当事人污染物的排放量不超过这一标准，它就可以随心所欲。如果超过这一标准，企业或个人将受到相应的处罚加罚款。如果超过这一标准，企业或个人将受到相应的处罚加罚款

31、。超过政府规定的控制标准后，企业或个人要承受的边际成本超过消除外部性的边际成本，超过政府规定的控制标准后，企业或个人要承受的边际成本超过消除外部性的边际成本，因而企业或个人将明确地选择均衡点因而企业或个人将明确地选择均衡点E E，政府规定的政策目标得以实现。，政府规定的政策目标得以实现。2 2、政府直接控制难以达到预期目标的原因、政府直接控制难以达到预期目标的原因 获得相关数据困难。政府很难根据成本获得相关数据困难。政府很难根据成本收益分析确定出收益分析确定出合理的控制标准；合理的控制标准； 监督和计量困难。执行控制标准有较大的难度；监督和计量困难。执行控制标准有较大的难度； 所有的经济当事人

32、面临着同一标准，效率高者无法替代效所有的经济当事人面临着同一标准，效率高者无法替代效率低者，带来一定的效率损失。率低者，带来一定的效率损失。 税费手段：税费手段：通过对公共资源使用者根据其资源使用情况收通过对公共资源使用者根据其资源使用情况收取一定数量的税金或费用，其标准等于资源使用者所增加取一定数量的税金或费用，其标准等于资源使用者所增加的社会成本，从而使使用者感到，当其对公共资源的使用的社会成本，从而使使用者感到，当其对公共资源的使用超过一定水平时就不再有利可图。超过一定水平时就不再有利可图。 只要能够准确地计算出边际损害函数和边际费用函数，就只要能够准确地计算出边际损害函数和边际费用函数

33、，就可以使税费可以使税费T T正好处于边际损害与边际费用相等的水平上，正好处于边际损害与边际费用相等的水平上，使资源利用水平达成最优。使资源利用水平达成最优。1 1、可转让许可证的基本要素与程序、可转让许可证的基本要素与程序 可转让许可证由下列基本要素构成：可转让许可证由下列基本要素构成：许可证的持有者能对特定的公共资源使用规定的数量；许可证的持有者能对特定的公共资源使用规定的数量；许可证规定的资源使用总量等于社会有效水平；许可证规定的资源使用总量等于社会有效水平；许可证能够在资源使用者之间自由交换。许可证能够在资源使用者之间自由交换。 可转让许可证制度的运作程序如下：可转让许可证制度的运作程序如下：首先，由政府的资源管理机构确定特定公共资源的最佳使用水平，印首先，由政府的资源管理机构确定特定公共资源的最佳使用水平，印制与社会有效