XX市农业和农村经济发展“十五”计划[工作范文]

1、杭州市农业和农村经济发展“十五”计划21世纪的前十年，是杭州市率先基本实现现代化战略目 标的重要阶段。农业和农村经济的现代化是全市国民经济现 代化的基础和前提，是实现“建经济强市，创文化名城”目 标的重要内容。为加快农业和农村经济的发展，特制订。一、“九五”回顾“九五”以来，我市各级以“奔小康”总揽农业农村工 作全局，切实强化农业基础地位。以深化改革为动力，大力 发展农村经济；以经济效益为目标，不断调整优化农村产业 结构。农业和农村经济保持了持续稳定发展，为“十五”和 现代化建设奠定了良好的发展基础。主体农业稳定发展，大宗农产品供给充裕“九五”期间，全市各级强化农业基础地位，农林牧渔全面发展，

2、1999年全市农业总产值141.5亿元。粮食生产保 持了基本稳定，1999年全市粮食总产169.5万吨。“菜篮子” 生产不断发展，1999年全市蔬菜种植面积 108.5万亩，肉、 禽、蛋、奶、鱼、菜产量分别达到23.09万吨、3833.47万只、5.68万吨、3.86万吨、8.65万吨、203.07万吨。大宗 农产品供给充裕，结束了长期短缺的历史。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。“九五”前四年累计投入水利建设资金55.11亿元，完成土石方18830万立方米，建成钱塘江标准堤塘56.6公里。综合防灾抗灾能力明显提高，农业生产条件显著改善。建立 现代农业园区99个，面积9.87万亩。加快农

3、机应用推广， 全市农机总动力达到264.41万千瓦。进一步健全农机服务体系，提高农机服务的专业化、社会化水平。全市绿化造林70万亩，森林覆盖率从“八五”末的61.9 % 提高到62.8 %。农业生态环境得到显著改善。农业气象服务领域进一步拓宽，全市建成较为完善的气象业务、科研和服务网络农业综合开发成效显著，农业产业化经营稳步发展。“九五”期间，认真组织实施杭州市农业产业化经营发展规划。全市建成各类农产品基地437.18万亩，兴办农业龙头企业1626家，其中市级以上农业龙头企业60家。茶、桑、果经济特产稳步发展。茶叶生产连续五年增产增值，1999年全市茶叶总产量 24915吨，总产值4.01亿元

4、， 其中名优茶产量 7478.6吨，产值3.3亿元。全市蚕茧总产 量8349吨。水果总产量 13.07万吨。大力实施科技兴农，加大优质良种、先进适用农业技术的推广应用力度。1999年，全市引进粮油、蔬菜新品种 129 个，良种推广面积 470万亩，良种覆盖率在 95%以上。深化企业经营机制改革，乡镇企业持续稳定发展1999年，全市共有乡镇企业 10.9万家，从业人员108.1 万人，占全市农村劳动力总数的43.5 %，完成企业总产值1468.88亿元，“九五”前四年平均年递增17.8 %。外向型经济持续发展，1999年完成出口交货值167.7亿元。个私经 济迅猛发展，到1999年，全市共有农村

5、私有企业10.24万家，完成产值751.7亿元，占全市乡镇企业总量比重51.2 %。“九五”以来，全面推进以产权制度改革为重点的乡镇企业转制工作，到1999年底，全市乡村集体企业转制面达 96%。 乡镇企业整体素质明显改善，产品质量不断提高，有78只产品被评为市级以上名牌产品。促进区域经济协调发展，农民生活水平日益提高。“九五”期间，我市各级党委和政府加强对农村工作的 领导，坚持“两手抓、两手都要硬”，加强农村精神文明建 设。切实加大扶贫攻坚和帮扶工作力度，加快全市农村奔小 康、建设社会主义新农村步伐。到1999年底，全市除淳安外的区、县都实现小康，163个乡镇实现小康，占全市乡镇 总数的70

6、%。1999年，全市农村经济总收入达到1315.05亿元。农民人均收入 4209元。“九五”期间，我市农业农村经济虽然保持了较快的发 展速度，但也存在一些深层次的矛盾，主要是：结构性矛盾 突出，农业增产不增效、农产品卖难问题没有得到根本缓解， 农民收入增长缓慢；农业投入不足，农业基础设施还不适应 现代农业的要求，农业生态环境仍显脆弱，抗御自然灾害能 力不强；先进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍，农 业的支持和保护体系还不健全；农业产业化经营水平不高， 千家万户小生产与市场缺乏有效联接，农产品的市场流通体 系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强；农村城镇化 进程滞后于农村工业化步伐，东西部

7、区域经济发展不平衡的 问题仍突出，农业生产集约化程度不高，农村剩余劳动力没 有得到很好的解决。二、农业和农村经济发展“十五”计划的指导思想和总体目标HT指导思想“十五”期间，我市农业和农村经济发展的指导思想是： 高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三 中、五中全会精神，以农业农村现代化建设为主题，以结构 调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加农民收 入为根本出发点，围绕杭州市农业和农村现代化建设规划 确定的总体目标，突出阶段重点，积极实施农业农村经济结 构的战略性调整，形成产业优化协调发展的新布局；坚持稳 定党在农村的基本政策，深化改革，完善农村多种所有制经 济共同发展的

8、新格局；加强农业生态环境和基础设施建设， 增加科技对经济增长的贡献，构建农业支持和保障的新体 系；转变政府职能，改善和健全政府对宏观经济调控的新机 制，努力加快我市农业农村现代化建设的进程。基本原则。在农业农村经济发展中应坚持的六条基本原则。一是增长速度、结构优化和经济效益相统一的原则。以实施结构的战略性调整为主要措施，保持农业和农村经济快速健康发展，从根本上提高农村经济的整体素质和效益，稳定增加农民收入二是坚持可持续发展的原则。认真贯彻计划生育、土地 保护和环境保护的基本国策，正确处理经济发展与人口、资 源和环境的关系，保护和合理开发各种资源， 提高利用效率， 实现可持续发展。三是坚持对内对

9、外开放的原则。充分发挥沿海经济发达 地区和省会城市的区位优势，利用国内外两种资源和两个市 场，积极加强与长江三角洲和中西部的技术经济互利合作， 大力提高我市农业农村经济的外向度。四是坚持充分依靠科技的原则。运用现代科学技术改造 传统农业和乡镇企业，使农业和农村经济走依靠科技进步和 提高劳动者素质为主的发展路子。五是坚持区域经济协调发展的原则。通过政策倾斜和增 加投入，促进生产要素和人才有序流动，加快西部山区和欠 发达乡镇发展，实现区域经济的协调发展。六是坚持农业现代化、农村工业化和小城镇建设同步推 进的原则。把小城镇建设作为农村经济新的增长点和现代化建设的突破口，拓宽就业渠道，改善农村劳动力就

10、业结构，实现农村一二三产业的协调发展。我市农业和农村经济发展“十五”计划的总体目标。农村经济综合实力全面增强。到“十五”期末，农村经济总收入达到 2300亿元，年均递增10% ;劳动生产率 显著提高，农业增加值达到 130亿元，年均递增5%左右。农业农村经济整体素质和效益明显提高。实施产业结构战略性调整，大力发展效益农业。到“十五”期末，种 植业中，大田粮经作物种植面积比调整到55 : 45,养殖业产值占农业的比重提高到 40%以上。农业投入产出水平比 “九 五”明显提高。加快农村基础设施建设。改善农业生产条件，建设100万亩高标准商品粮田；加大农业生态环境的保护力度， 完成钱塘江标准堤杭州郊

11、区段的建设，水库完好率提高到 90%,全市增加蓄水量 5000万立方米；全市森林覆盖率提 高到63.5 %，森林蓄积量达 2500万立方米；提高农业机械 化程度，农业机械总动力增加到288万千瓦，每公顷平均农机动力15千瓦，农业机械化综合水平达到60%。全面实施“科技兴农”战略。进一步重视适用农业 新技术的研究、开发和应用推广，每年引进、改良示范新品 种100个以上。加强基层农技队伍建设， 全市50%的乡镇农 技推广机构达到“五有”要求。“十五”期间分别培训农民 和持“绿色证书”的骨干农民 50万名、5万名。加快农村工业化和城镇化进程。“十五”期末，乡 镇工业年增加值达到 415亿元，年递增1

12、2%以上。提高经济 外向度，出口交货总值占工业销售产值的15%。加快小城镇基础设施的配套建设，促进产业和乡村人口向小城镇集聚， 农村城镇人口的比重达到 42 %。农民生活更加富裕，社会保障体系更为健全。农民 人均收入达到5600元，年均递增5%。农村生态环境保护明显见效。 农民生活质量有明显提高，恩格尔系数下降到0.4。人口自然增长率控制在 5 %o以内。农村养老、医疗等社会保障体系 进一步健全，基本享受一项社会保险。现代化建设取得阶段性成果。到20XX年，郊区和萧山、余杭提前基本实现现代化；富阳、临安、桐庐、建德 进一步加快发展，为现代化建设奠定基础；淳安加快小康建 设步伐。加大对中西部山区

13、帮扶开发的力度，加快欠发达乡 镇的经济社会发展，创造向现代化迈进的条件。三、“十五”农业农村经济发展的主要措施实施农业农村经济结构的战略性调整，构筑效益农业发 展新格局。“十五”期间，适应农业和农村经济发展新阶段的要求， 要进一步稳定和加强农业的基础地位，积极实施结构的战略 性调整，全面提高农业的整体素质和经济效益。着力提高养 殖业占农业的比重。按照优质、高效的原则稳定发展生猪生 产，形成专业化、集约化生产经营格局。根据市场需求和自 然资源条件，积极发展优势畜牧品种。积极发展城市郊区奶 牛业，提高乳品生产加工水平，提高产品附加值。保护和合 理开发宜渔水面，在巩固提高渔业现有生产能力的基础上，

14、积极扩大名特优新水产品养殖比重。建立完善畜禽、水产品 储藏、保鲜、加工体系。合理调整种植业区域布局，积极扩 大经济作物的种植面积，充分发挥区域优势，形成特色明显 的专业化、集约化的产业带、产业区。粮食生产要按照稳定 总量，改善品质，优化结构，调整布局，提高效益的总体思 路，在保持全市175万吨粮食生产能力，生产总量 150万吨 左右的基础上，压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品 种，大力发展优质作物品种，提高粮食生产的经济效益。适 应发展养殖业的需要，积极扩大优质饲料作物生产。城市郊 区要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业，扩大设施栽 培，稳定“菜篮子”生产，保障市场供应，丰富花色品种，

15、提高产品质量。东部平原要巩固发展高效农业和外向型创汇 农业，不断提高生产的集约化水平。西部丘陵山区要加大资 源的综合开发力度，将资源优势转化为产品优势，积极发展 农产品产后加工。加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。“十五”期间，进一步健全和完善以各级政府投入为主导， 农村集体经济组织和农民投入为主体，社会其他投入为补充 的多渠道、多元化、多形式投入机制，持续增加对农业基础 设施建设的投入。加快重点水利工程建设，到20XX年完成 水涛庄水库和分水江水利枢纽的建设，加快病险水库的除险 加固，因地制宜兴建一批中小型水库，抓好渠系配套建设。 发挥市场调节配置资源的作用，逐步推行业主经营机制，调 整

16、利益分配关系，探索资源共享，提高效率的市场营运模式。 加快气象基础设施的现代化建设，加快防洪减灾的现代化决 策系统建设。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开 发、示范工程带动，对全市中低产田实行综合治理和改造， 提高全市农田的综合生产能力。改造要推广实行项目管理 制，注重实施质量。继续抓好多类型现代农业示范园区建设， 根据粮食生产型、多种经营型和设施栽培型的不同需求，完 善设施装备，大力提高劳动生产率。应用先进农业生产技术， 完善社会化服务体系，提高园区的科技含量。重视老鱼塘改 造，加大商品鱼基地建设力度。加快农机化建设步伐，因地 制宜引进、开发、推广先进适用农业机械，重点提高粮食生 产全

17、程机械化程度，完善农机服务网络，适应现代农业生产 的要求。使全市农业生产条件比“九五”有明显的改善，农 业生产的集约化水平有较大提高。坚持长期稳定林业政策，深化林业经营体制改革，逐步 实行森林分类经营，调整林业发展结构。把以发挥生态和社 会效益为主的各类防护林和特用林划为生态公益林，到20XX年，全市建成生态公益林面积 400万亩。加快实施城市周边 绿化，改善生态环境。把以经济效益为主的各类经济林、用材林等划为商品林，按照“谁开发、谁投入、谁受益”的原 则，鼓励多种所有制经济参与商品林基地建设，满足社会的 经济建设需求，到 20XX年，全市建成商品林基地面积395万亩。推进农业产业化经营，构建

18、新型农业生产经营格局。深入实施杭州市农业产业化经营发展规划。围绕主 导产业，加大投入力度，以市场需求为导向，突出发挥资源 优势，坚持老基地改造和新基地建设相结合的方针，加快农 产品基地建设。积极发展农产品加工，培育扶持农产品加工 企业，不断增加农产品附加值。 坚持多种所有制经济一起上， 大力发展龙头企业，择优扶强，到20XX年培育年销售收入超亿元的农业龙头企业 10家，提高企业对基地和农户的带 动作用。依托主导产业和主要农产品，加强农产品市场体系 建设，加快形成以产地专业批发市场为重点，乡镇综合交易 市场为基础，各类农贸市场为补充的农产品流通网络。培育 发展农民中介服务组织和农民贩销队伍，开通

19、农产品运销“绿色通道”，促进农业与商贸业联合，多形式拓宽农产品 流通渠道，到20XX年，农产品商品率提高到 70 %。加快农 业质量标准的制订工作，强化农产品标准的实施与示范。“十五”时期要以培育农业龙头组织为重点，大幅度提 高农业产业化经营水平。加强宏观指导，按照“扶大龙、兴 小龙、育新龙”的思路，积极扶持发展加工、市场、信息和 种子种苗四类农业龙头企业，增强对广大农户的带动。引导 乡镇企业参与创办龙头企业，深化国有农林牧渔场、供销社 经营体制改革，转型创办龙头企业，鼓励镇集体经济组织、 专业大户创办龙头企业，吸引外资创办龙头企业，到20XX年，全市创办市级以上龙头企业 100家。正确处理农

20、产品加 工、流通企业与农民的利益关系，合理调整完善企业与农户 的利益分配机制。积极探索农民与企业以产品和生产要素入 股，采取多种方式合作、联合，结成经济利益共同体，切实 增加农民从加工和流通环节获得的收益。探索以订单方式引 导农产品生产，形成新型农业生产经营格局。 依托龙头企业， 扩大农业对外开放程度，开展农业对外经济技术合作交流， 引进国外优良品种、先进技术、先进设备及管理方法，积极 发展外向型、出口创汇农业。广泛实施科技兴农战略，大力推进农业科技进步。“十五”期间，我市要进一步加大科技兴农力度，着力 提高科技在农业和农村经济增长中的作用。健全农业科技创 新体系。坚持自主研究与引进消化相结合

21、，成果研究与推广 应用相结合，加快新品种新技术的扩散速度，重点开发和推 广现代化集约种养技术，农产品加工保鲜储运技术和农业资 源高效利用技术。增加先进适用技术成果储备，逐步形成达 到国内先进水平的农业科技创新体系。积极发展科技型农业 龙头企业，支持科研院所参与兴办研究、开发、应用一体的 农业企业，培育具有市场竞争力的农业先进技术产业集团。 提高农业园区的科技应用水平，加快科技应用的更新。面向 农业和农村，大力推广先进实用技术。稳定农技推广队伍。 调动农业科技人员积极性，鼓励个人以技术要素入股参与开 发经营。扶持农村专业技术协会与各类专业服务组织开展技 术服务，加快科技成果向现实生产力的转化。扩

22、大实用技术 培训范围，形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系， 提高劳动者素质，造就一支掌握农业新技术的劳动者队伍， 提高农村基层管理干部的专业技术水平。积极发展小城镇和乡镇企业，优化农村经济结构“十五”期间，按照城乡一体、合理布局、完善功能的原则，认真实施杭州市小城镇发展规划，重点发展7个县城和对区域经济影响较大的中心城镇，切实加快农村城市 化进程。加强小城镇基础设施建设，建成比较完备的交通、 通信、供水供电、城镇防洪、污染治理的现代化配套市政设 施，加强以新能源为重点的生态环境建设，基本适应经济社 会发展和人民生活需求。深化小城镇综合体制改革，扩大小 城镇政府的经济和社会管理权限，强化协

23、调与服务功能，完 善财政管理体制，推进户籍制度改革，加快工业和商贸小区 建设，促进人口和产业向小城镇集聚，增强小城镇对周边地 区的辐射和带动功能。保护和改善小城镇生态环境。加强社 会治安综合治理，加快文化卫生事业发展。乡镇企业要深化企业产权制度改革，逐步建立现代企业 制度，完善企业法人治理机构和内部各项制度建设，推进企 业经营机制创新。加快调整产业产品结构，结合农业结构调 整，重点发展农产品加工、储藏保鲜和运销业。结合小城镇 建设，积极发展商业、饮食服务和旅游等第三产业，积极吸 纳农村剩余劳动力，促进农村劳动力就业结构调整。在现有 基础上重点发展科技含量高的高新技术产业，加大技术改造 和先进技

24、术引进消化力度，逐步开发有自主知识产权的产 品。至U 20XX年，乡镇企业要创 60只市级以上名牌产品。引 导和培育特色优势明显、产品市场覆盖广的块状经济。创造 公平竞争的外部政策环境，促进个私经济健康发展。加强人 才培养和企业文化建设。深化农村经济体制改革，促进农村经济持续健康发展。加强农村经营管理，进一步保护和调动农民的生产积极 性。坚持长期稳定土地承包关系， 确立农户的市场主体地位。 建立健全各业承包合同的管理制度，规范合同档案，及时调 处纠纷，组织合同兑现。在有条件的地方，继续探索和完善 土地、山林、水面使用权流转制度， 推进农业适度规模经营， 发展以专业大户为主的规模服务。加强社会化服务体系建 设，坚持完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收益分配 制度。继续完善农村所有制结构，推进经营管理体制创新。坚 持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展。管好用 活集体资金。通过开发资源、开展服务、开拓市场，拓宽集 体经济发展新路，壮大集体经济。推进社区股份合作制改革， 健全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度，盘活存量资产，化解不良债务。引导和规范农村个体私营经济健康发展， 改善管理方式，活跃农村经济，扩大农民就业。按照市场化 运作的要求，加快农村合作经济组织体制创新。鼓励发展多 种形式的专业合作社、专业协会等新型