土地卫片执法解读4.8-(1)

1、2015年度土地卫片执法年度土地卫片执法有关问题解析有关问题解析市执法监察支队市执法监察支队 翁光辉翁光辉20162016年年4 4月月内容提纲内容提纲一、关于设施农用地问题二、关于临时用地问题三、其他类型图斑问题四、信息系统操作一、关于设施农用地问题一、关于设施农用地问题1.1.设施农用地设施农用地认定认定问题问题。2.2.没有按规定备案没有按规定备案的设施农用地，执法部门的设施农用地，执法部门如何处理？如何处理？3.3.设施农用地设施农用地如何监管如何监管？4.4.不符合有关要求建设的不符合有关要求建设的 设施农用地，如设施农用地，如占占用了基本农田用了基本农田，执法部门如何处理？，执法部

2、门如何处理？一、关于设施农用地问题一、关于设施农用地问题1.1.设施农用地设施农用地认定认定问题问题。 如农村晒场 ，农家乐、农业庄园等，是不是设施农用地。20142014年年127127号文号文，将设施农用地进一步细分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地，并列举了各种设施用地的具体内容。这三类用地，都属于设施农业地，按此认定。设施农用地作为农用地管理。一、关于设施农用地问题一、关于设施农用地问题2.2.没有按规定备案没有按规定备案的设施农用地，执法部门的设施农用地，执法部门如何处理？如何处理？127号文明确，由国土资源主管部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织

3、及经营者，由乡镇政府督促纠正。一、关于设施农用地问题一、关于设施农用地问题3.3.设施农用地设施农用地如何监管如何监管？土地执法部门的职能有两个，一是开展巡查；一是开展巡查；二是依法查处。二是依法查处。一、关于设施农用地问题一、关于设施农用地问题3.3.设施农用地设施农用地如何监管如何监管？ 一是开展巡查；一是开展巡查；开展巡查，就是按照巡查工作要求，制定巡查计划，按计划的路线和频次开展对设施农用地建设的巡查工作。对巡查中发现有不符合规定要求开展设施建设和使用土地的，要早发现、早制止、早报告、早查处。由于不符合规定开展设施建设和使用土地的情况很多，必须是有明确违反土地管理法律和法规的行为的，国

4、土资源执法部门才进行查处。一、关于设施农用地问题一、关于设施农用地问题3.3.设施农用地设施农用地如何监管如何监管？ 二是依法查处。二是依法查处。“对于擅自或变相将设施农用地用于非农建设的，应依法依规严肃查处。”这里明确指出是进行非农建设的。 各县可以将设施农用地图斑纳入了执法台账，作为单独类别加强日常监管，一经发现有改变用途、转化为违法用地的行为，立即制止并严格查处。一、关于设施农用地问题一、关于设施农用地问题4.4.不符合有关要求建设的不符合有关要求建设的 设施农用地，如设施农用地，如占用占用了基本农田了基本农田，执法部门如何处理？，执法部门如何处理？对于占用基本农田进行以上设施农业建设的

5、，从土地用途上来讲，仍然是进行农用建设，不是进行非农业建设，因而，不能按违法占地件查处。如果造成农用地破坏、或者造成基本农田破坏，则要按破坏耕地、破坏基本农田的条款进行查处；达到一定数量的，还要依法追究刑事责任。这就还需要做耕地破坏鉴定。这就还需要做耕地破坏鉴定。一、关于设施农用地问题一、关于设施农用地问题需要特别强调的是，是否设施农用地要以土需要特别强调的是，是否设施农用地要以土地的实际用途来认定，设施农用地不纳入地的实际用途来认定，设施农用地不纳入卫片执法检查范围，也不计入卫片执法检卫片执法检查范围，也不计入卫片执法检查数据。查数据。二、关于临时用地问题 一是实际用途为临时用地，但尚未取得

6、临一是实际用途为临时用地，但尚未取得临时用地审批文件的，是否作为违法用地查时用地审批文件的，是否作为违法用地查处问题。处问题。 按照国土资源行政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者立案前违法状态已经消除的，可以不予立案。二、关于临时用地问题对于实际用途为临时用地，但尚未取得临时用地审批文件的用地，符合上述规定的，可以不予立案；对于不符合上述规定，拒不办理临时用地审批手续、缴纳复垦保证金，且造成一定危害后果的，应该按照国土资源管理法律法规，严肃查处。二、关于临时用地问题对按照有关法律、法规已经办理了临时用地审批手续的，执法部门应从其规定，按临

7、时用地对待。三、关于临时用地问题 二是临时用地后期复垦的问题。二是临时用地后期复垦的问题。 临时用地使用到期，或者经延期后使用到期的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。拒不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。二、关于临时用地问题需要特别强调的是，临时用地需要特别强调的是，临时用地不纳入不纳入卫片执卫片执法检查范围，也法检查范围，也不计入不计入卫片执法检查数据卫片执法检查数据三、其他类型的图斑问题 （一）关于报拆除图斑。（一）关于报拆除图斑。 许多省份结合土地变更调查工作，对实施农用地、临时用地和报拆除图斑进行了审核

8、。对地方报拆除图斑，实际尚未拆除到位、涉嫌违法国土资源管理法律、法规的，要依法严肃查处并通过卫片执法信息系统填报。不得以报拆除图斑为由，逃避卫片执法监管。三、其他类型的图斑问题 （二）关于推填土图斑。（二）关于推填土图斑。 对于只进行土地平整、未实施建设图斑，以及未贯通的公路用地等，按土地变更调查政策可维持原地类，纳入以后年度变更。但是，按卫片执法检查要求，对于未经批准即为实施建设而进行的推填土、未经批准即进行公路交通设施建设，涉及违法占地的，要依法进行查处。未在2015年度内消除违法状态的，要在卫片执法信息系统中填报。不得以未变更为新增建设用地为由，逃避卫片执法检查。三、其他类型的图斑问题

9、（三）关于通过套合的图斑和实地伪变化图斑。（三）关于通过套合的图斑和实地伪变化图斑。 据了解，有的省份自主利用省级信息监管平台对遥感监测图斑进行套合分析，将套合不通过的图斑下发地方开展卫片执法检查；有的省份则是利用省级土地变更调查成果，经过省级监管平台套合后，将套合不通过的图斑下发地方开展卫片执法检查。这种工作组织方式与部部署开展2015年度卫片执法工作的要求有所不同。三、其他类型的图斑问题对于未按部要求开展工作的地区，要对套合通过的图斑和未变更为新增建设用地的其他图斑，组织开展合法性判定，防止发生漏报、瞒报违法用地的情况，确保卫片执法检查成果真实性、准确性。1）. 填报内容截图 信息系统填报基本情况： 地块号，地块分支号。 地块面积； 地块位置； 四至； 地块类型：违法用地 项目名称 是否变更为新增建设用地 只填“违法用地”新增“四至”新增“是否在2015年度变更调查中变更为新增建设用地”新增“导入坐标”点击“导入” 有条件的地方，可以在系统中上报坐标。新增了“民生工程”选项。用地手续办理情况 已经补办用地审批手续的，要填写取得用地审批手续情况。违法情况： 作了补充完善。新增“违法类型-其他”，除违法占地、违法批地外的，选“其他”。具体类型必须在备注中说明。新增“恢复土地原貌面积”和“复耕到位面积”新增“上传