公共管理学简答题汇总

1、相对于 传统行政管理而言，现代 公共管理 具有以 下主要特征：1、从控制导向转向公共治理。2、以公民本位取代政府本位。 3、 由内部封闭走向外 部开放。 4、从追求效率转变为强调责 任。从“公 共性”的本质内涵出发， 简述公 共管理与 私人管理的区别： 传统社会学中公私概 群的集合状态或规模 体的在其中的相对性 活动内容。作为现代 共性”与国家及其职 分权制衡和专业化分 共管理的“公共性” 个人利益。念只是反映了不同人大小，以及个人与集 和相应的占有形态和 管理的本质属性 ，“公 能的发展演变相联系，工已经奠定了现代公 基础。 1、 公共利益与3、2、公共权力和个人权利。多元制衡与意志自主 公

2、共管理学的研究方法：1、规范与实证相结合 2、理论与实践 相结 合 3、分析与综合相结合如何理 解公共管理主体多元化是 一个必然 趋势？1、社会经济生活日益复杂化和公民需求多 样化，适宜由非政府 公共组织来参与社会 治理2、现代公共事务日以专业化和复 杂化， 促使 政府部门需借助 非政府公共组织来完 成复杂 的管理任务 3、人们对政府职能在 认 识上的转变，促成了 公共管理主题的多元 化。非政府 公共组织的基本特征： 相对独立性、志愿公 益性、非营利分配性 市场经 济条件下，政府职能的基 本内容： 1 组 织公共物品的供给 2 消除各种外部效应 3 防 止滥用垄断优势 4 客服信息不充分 5

3、保障收 入分配公平 6 纠正不合理的偏好 7 保持宏观 经济稳定增 长从政府 失灵的原因分析中国转型 时期政府 职能调 整思路：1 引入市场竞争机制，提高政府组织效率2 在推动经济体制改革 的同时进行政府体制 改革3 消除政府寻租和腐败的土壤和条件 公共权 力（不同于私人权力）的 本质特征：公共性、相对性、支 配性、权威性、垄断 性约机制伴随着公共责任的确 责任应该统一。如果 任，就会产生公共权 异化就是公共权力背 公共管理主题运用公 。因此，认识公共异 而制约公共权力异化 性，对于确保公共权 要意义 ，（一）公共异公共权 力异化的原因，公共权力制建设 公共权力的授权必然 定，公共权力和公共

4、公共权力偏离公共责 力的异化。公共权力 离了公共利益目的， 共权力谋取私人利益 化的内在可能性，进 由可能性转变为现实 力的规范运行具有重化的成因 公共异化的可能性， 来自于公共权力本身的三个 重性、人性的二重性 于公共权力内在矛盾 本身具有异化的可能 这种可能性转化为现 权力的制约与监督内在矛盾：权力的二 、权能的二重性。对 的分析说明公共权力 性。为了防止和遏制 实，必须加强对公共 二）公共权力的制约机制 公共权力的制约机制 是确保公共 权力旨在实现公共利 益的制度安排或确保 公 共责任实现的制度 体系。公共权力的制 约机 制既包括正式机 制约束，也包括非正 式制度 约束；既包括 内部监督

5、制度，也包 括外部监 督制度 。（1）外部监控机制外 部监控机制反映公共 权力的分配关系，主 要包括：一、 权力之 间的制约，二、来自 权利的制约（ 2） 内部监督机制 反映了 公共管理主体的 组织 内部监控和自我约束， 主要包括：一、 结构监控，二道德自律 公共责 任的性质及 其主要内容：性质： 1 公共责任是一种义务 2 公共责任是 一种任务 3 公共责任是群里监督的基础。内容： 1 客观责任与主观责任。客观责任源 于法律、组织机构和 社会对公务员的期待， 客观责任根植于我们 自己对忠诚、良知、 认 同的信仰。客观责 任的几种形式：最直 接的 客观责任是岗位 责任，最基本的客观 责任是 法

6、律责任，最 重要的客观责任是政 治责任。 主观责任是 指公共管理主体伦理 的自主性， 或称道德 责任。 2 积极责任和消 极责任。自然垄 断行业的具体特点：1、规模经济非常明显，平均成本和边 际成 本总是随产量的增加 而降低，规模越大，生产成本就越低，因 此一般要求一家企业 进 行垄断性经营。 2 有大量的“沉淀成本 ”， 基金一旦投入很难收 回，也难改为其他用 途。 3 这些行业的多数是公众所需要的基本 服务， 需要保证所提 供服务的稳定性、质 量的可靠 性和可信赖 性等。公共物 品公共供给效率低下的原 因： 1 信 息不充分 2 偏好加总的困难 3 政治家 和消 费者都有“近视 ”的弱点

7、4 缺乏有效 的激 励和约束机制政府规 制的主要内容和方法： 内容： 1 进入或退出机制 2 价格（收费）规 制：对垄断行业、保 护行业、金融等行业、 通货膨胀时、不正当 价格行为的规制 3 数 量、 质量规制。 方法： 1 实行政府定价 2 发放 许可证 3 规定产品和服务质量标准 政府规 制 和宏观调控的区别与联 系： 联系：宏观调 控和规 制都是政府的经济行 为，目的都在于 创造 一个有利于经济发展 的客观环境，既能 矫正市场缺陷，又有利 于提高效率。区别： 宏观调控是间接的、 总量上的调控，它借 助 财政、货币政策等 直接作用于市场，通 过市 场参数的改变， 间接影响企业行为属 于宏观

8、 经济学的研究 领域 。，而规制是直接的、个 量上的它借 助 有关法律和规章直接 作用于市 场主体的过 程，属于微观经济学 的研究领域。 西方国 家对自然垄断行业放松管 制的原因： 自然垄断行业指具有 以下三方面特点的产 业 : 一是规模经济非常明显 , 平均成本和边 际成 本总是随产量增 加而降低 , 规模愈大 , 生产成 本就愈低 ,因此 ,一般要求由一家企 业进行垄 断性经营。 二是有大量的 "沉淀资 本 ", 资金 一旦投入就 很难收回 , 也难改为其 他用途 , 如 果多个企业之间进行竞争 , 其结 果很可能是 两败俱伤 。三是这些行业中的 多数是公众所 需要的

9、基本服务 , 需要保证所 提供服务的稳 定性、 质量的可靠性和可信 赖性等。 西方国家开始了一场 声势浩大的放松管制 运动 , 竞争之风席卷了电信、航空、铁路、 电力等自然垄断行业 。实践证明 , 以引入竞 争机制为目的的放松 管制明显地改善了自 然垄断行业的经营效 率和服务质量 , 社会经 济状况也得到改善。自然垄断行业放松管 制之所以能够增加社 会福利 , 是由于以下的四方面原因 : 第一 , 存在着管制失灵或政府失灵。市场失 灵是导致政府管制的 原因 ,但是反过来说 , 管 制（也称规制 ） 是政府干预经济活动的一 种手 段 , 过分或不当地限制市场竞争 , 也极 可能 造成资源配置偏

10、离帕累托最优 , 形成管 制失 灵或政府失灵。 管制失灵主要表现在 : 被 管制企业内部无 效率的产生。 进入管 制的本来目的 是防止毁灭性的过度 竞争 , 但 在实施中往往成为限制正常竞争保 护垄断 者既得利益的 制度安排。管制失灵 的存在 , 引发了人们对政府管制作用的重新 思考 , 从 而通过放松管制、缩小管制的范围以减少或消除管制失 灵便成为时代的要求。 第二 , 技术创新使某些行业的自然垄断性质 发生 了根本的变化 , 这就要求在该行业中引 入竞 争以适应其发展 的需要。第三 , 西方国 家放 松管制、引入竞 争的领域是自然垄断 产业中 的大量非自然 垄断性业务。第四 , 激 励性规

11、 制的引入 , 给被管制企业以提高效率 的激励 , 促进了自然垄断产业的发展。实践 证明 , 价 格上限规制、区域间标尺竞争、特 许投标 制等激励性规 制的实行使企业受到 了竞争性 刺激 , 对于促进企业提高生产效率 和经营效 率具有积极 意义。简述公 共政策的重要功能 （引导、协调 、 控制）简述政 策合法性的重要内容 政策合法性包括这样 一些内容：法定的决 策 主体、法定的程序 要求、符合国家宪法 和相 关法律的政策内 容以及政策的法律化。首先，公共政策合法 性的主体是依法有权 使 公共政策方案获得 合法地位的国家机关。 其 次，公共政策合法 化需要经过法定的程 序。 最后，政策内容 应与

12、国家宪法和现行 法律相 一致。简述政 策执行的基本原则及其影响 因素 政策 执行的原则：原 则性与灵活性相结合； 实事 求是与注重实效 相结合；强制执行与 说服宣 传相结合。政策执行的影响因素 度；政策制定的科学 责体系；执行人员的 的服从态度。简述公共组织的基本 职能范围、权责体系 度。：政策问题的复杂程程度；执行机构的权素质能力；政策对象构成要素：组织目标、机构设置、规章制简述比 较内涵式变革与外延式变 革两种公 共组织 变革模式的优缺点。内涵式变革是指以改 整公共组织权力结构 理体制变化为主要内共组织的权力结构、变公共组织职能，调 及由此引起的公告管 容的组织改革。当公管理体制不适应其履

13、的时间长，但取得的成效较为稳定。外延式变革是指以改变公共组织外部规模为主要内容的变革，如组织机构的撤销、合并，单位、职位的增减和人员的精简。这些改革内容主要解决机构臃肿、人浮于事、行管理职能的需要时 公共组织职能的重新 理体制的重新调整。，改革的着眼点在于 配置、权力结构与管 内涵式组织变革经历组织运行成本过高、资源浪费等较为单一的问题，改革的目的在于控制公共组织规模，而并不触及公共组织的权力结构和管理体制。简述职 位分类和品味分类两种公 共组织认重人不重事，着重工 、能力等基本素质条 、选拔到通才，品味 ，而且级随人走，便 味分类不系统，不利 由于重人不重事，容 构臃肿等不良现象。 重事不重

14、人，有利于 改进整体结构、提高 位的最佳人选，并有 度、考核制度、培训 升制度等，有利于加 理。但是，职位分类 较高；职位分类体系 于人才流动；强调专 员的全面发展。从各 多不是采用单一的人识分类 制度的优缺点。 品味分类的有点在于 作人员的学识、经验 件，所以有利于培养 分类的换分方法简单 于调配交流。但是品 于严格的科学管理； 易造成官僚主义和机 职位分类的优点在于 实施科学管理，从而 效率；有利于获得职 利于建立考试录用制 制度、工作制度、晋 强预算管理和编制管 工作非常复杂，成本 结构缺乏弹性，不利 才，也不利于组织成 国的实际情况看，大 事分类方法，而是结 合两种分类方法的优 点，互

15、相取长补短。简述国 有资产管理的基本原则和主 要内容 原则：统一政策、分 级管理原则；政企分 开、“三权”分离原则；产权完整、保值增 值原则 。（“三权”即国有资产所有权、政 府管理权和企业经营 三权相互独立、各自 不干涉 。） 主要内容：国有资产 产的经营管理（经营 绩的考核、产权约束权。所谓“分离”即 行使、各负其责、互的投资管理；国有资 方式的选择、经营业 机制 ）；国有资产的收 产的产权处置管理；理的特 点 价值具性）；产量益分配管理；国有资 国有资产基础管理。 与企业 绩效管理不同相当的复杂 要求公共管 的适应性，这 实现，而标准化效的测定 ）；标准难 最大困难集中体现为 首先，公共

16、组织具有 部门的绩效管理具有 很 公告管理过程不仅受 到 更受到许多 社会 ；信息不充分（绩效 决于信的影响， 的制约 ） 在很大程度上直接取 的数量和质量 。）公共绩效管 目标多 元性（公共部门追求的目标和 有多样性和层 次性，同时也富有弹 难度量（公共管理的互动性具有 性、动态 性、多样性和差异性， 理有相当 的灵活性和管理手段 使得公 共管理的标准化很难 程度的高低又制约着对绩 确定（公共绩效管理的 评价标准的难确定性。 垄断型，其次，公共 强的层次性，最后， 管理主体自身因素 中不可控制因素 管理的有效性 ， 息本身及传递 简述公 共绩效评估的主要标准 。 芬维克提出的三大标 准，即经

17、济、效率、 效 果在实践中被广泛 采纳。（ 1）经济是指 以可 能低的投入或成 本提供与维持既定数 量和质 量的公共品质 或服务。（ 2）效率体 现为公共 管理投入与 产出之间的对比关系。 （ 3）效果 指公共服务符合政策目标的程度 ， 衡量公共 服务的品质 。（ 4）公平，公共管 理活动要根 据一定的 价值判断对社会是否 公平作出评价。 （ 5）质量和顾客满意。公 共部门在传统上 较为 偏重“经济”和“效 率”，而忽视“效 果 ”、“公平”和“顾 客满意”，但后者可 能更重要。因此，只有同时兼顾以上绩效 标准，才能尽可能做 到用最低的成本、最 高的效率提供使公众 满意的公共物品或公 共服务。

18、简述公 共管理体制的基本构成要 素。 （ 1） 职能定位，职能是职责和功能的统一 体，公 共管理职能构 成公共管理体制的基 础。政府 职能在公共 管理体制中占有重要 地位，是确 定各级政 府权力范围和任务的 基础。（ 2） 权力划分，公共管理权力的划 分与设置构成 公共管 理体制的核心。在公 共管理体制的设 计、 建立和完善过程中， 优先考虑的事如何 对公共管理权力进行划 分和设置。（ 3）机 构设置，公共管理组织 机构构成公共管理体 制的载体。其设置必 须遵循六大基本原则 ， 如完整统一原则、 职能优先原则、管理 幅度 与管理层次相适 应的原则、权、责一 致的原 则、精简与效 能的原则和依法

19、设置 原则。 （4）运行规则， 公共管理权力的运行 机制 构成公共管理体 制的纽带。简述中 央政府与地方政府的主要 关系模式。按照中央与地方政府 的法律地位，以及中 央 政府的实际地位和 作用，也按照中央与 地方 政府的权力关系 ，以及地方政府的权 力性质 和法律地位， 可以将世界各国实行 的中央与 地方关系模 式分为单一制模式、 联邦制模式、 邦联制 模式和特别自治模式。 其中联邦制和 单一制 模式是两种基本模式 中国事 业单位管 理体制中所存在 的主要问 题，并 阐述事业单 位管理体制改 革的基本 思路。主要问题： （1） 事业单位的政治化（ 2）事 业单位的行政化（ 3）事业经费财政化（

20、 4）事业资源配置的非社会化（ 5）事业 主体的 国办化（ 6）事业目标计划化（ 7） 事业管 理非法制化（ 8）事业职能的扩大化 基本思 路：（ 1）政事分开原则，事业单位 政事分 开，包括政事 职能分开、政事经费 预算分 开、政事管理 方式分开。 （2） 社 会化 原则， 社会化侧重解 决的问题是事业单位 与社会 的关系，即事 业单位如何通过社会 化找到 自身的社会定 位，更好地为社会服 务并从 社会中获取资 源，社会化后社会事 业如何发展、政府如 何组织与管理社会事 业。（ 3）分类改革原则，分类改革力图解 决的就是怎样政事分 开与社会化问题。 中 国社团 管理体制的问题，社团管理 体制

21、改 革的具 体思路。政府对社团的管理模 行政手段控制；社会 和政策手段控制 社团管理方式的转变 制，申请者只要达到 成立社团；加大对社 转变资金支持方式； 用奖惩制度；由立法 目前的“条例”，政 受法律的约束，社团 议由法院裁决。式：政府选择模式： 选择模式：经济手段：将审批制改为审核 一定的要求，就允许 团的资金支持力度和 政府对社团的管理采 机关制定社团法取代 府职能部门和社团都 和职能部门之间的争乏灵活性和弹性，不便于处理特殊的问题和的新问题。在处理特 殊 还需要与行政手段等 相 律规范的适应性。中统一，便于行政部 权威性强，具有强有 性强，能处理特殊的 速见效。行政手段的 受领导水平的

22、影响； 层次的积极性、主动 长官僚主义；不利于济手段直接建立在利 而能够从根本上调动 挥各方面的主动性和 弊端： 1、容易产生单 金主义； 2、容易导致公共管 理三大手段的优缺点，三大 手段进 行 综合 运用和重点运用。 法律手段的优 点： 一 是能够为公共管理 活动提供规范和程序， 使 公共管理各环节、 各部门都能明确各自 的职 责、行动的规范 和工作程序，使它适 宜于处 理某些共性的 问题，可使管理者从 大量的日 常管理事务 中解脱出来，有助于 提高公共管 理的效率 ；二是法律手段是其 它管理手段的 基础和 前提，有利于增强人 们的法律意识， 便于 协调各种社会关系。 但是，法律手段缺 及

23、时处理管理中出现 的、个别的问题时， 互补充，以提高法 行政手段的优点：集 门管理职能的发挥； 力的行政领导；针对 问题；方法灵活、快 缺点：管理效果直接 不利于调动各个组织 性和创造性；容易助 横向沟通和信息传递 经济手段的优点：经 益原则的基础上，因 各方面的积极性，发 创造性。经济手段的 纯追求物质利益和拜利益目标的分散和混 效用递减现象 总而言之，不论是经 是法律手段，在公共 的一面，也有其适用 注意各种手段的综合 题。乱； 3、经济手段存在济手段、行政手段还 管理中都有其适用性 的范围和条件，要求 使用和重点使用的问手段各自的利弊优劣， 考虑各种手段的综合 运首先，由于公告管理 因此

24、在具体使用时应 化。非政府 公共组织的基本特征： 相对独立性、志愿公 益性、非营利分配性 市场经 济条件下，政府职能的基本 内容： 1 组织公共物品的供给 2 消除各种外部效应 3 防止滥用垄断优势 4 客服信息不充分 5 保障 收入分配公平 6 纠正不合理的偏好 7 保持宏 观经济稳定增 长用，而不能只用其 一。其次，在市场经 济条 件下，公告管理 手段应更多地使用经 济手段 和法律手段。 与行政手段的主观性 相反，经 济手段和法 律手段更具有客观性， 对于公共 管理过程也 更为有效。只有综合 运用各种管 理手段， 才能防止“管理真空 ”， 也才能扬 长避短，相 得益彰，形成互补效 应。 相

25、对于 传统行政管理而言，现代 公共管理 具有以 下主要特征：1 、从控制导向转向公共治理。 2 、以公民 本位取代政府本位。 3、 由内部封闭走向外职能调 整思路：1 引入市场竞争机制，提高政府组织效率 2 在推动经济体制改革 的同时进行政府体制 改 革 3 消除政府寻租和腐败的土壤和条件 公 共权力（不同于私人权力）的本 质特征 ：公共性、相对性、支 配性、权威性、垄断 性公共权 力异化的原因，公共权力制 约机制 建设部开放。 4 、从追求效率转变为强调责任。从“公 共性”的本质内涵出发， 简述公共 管 理与 私人管理的区别：传统社会学中公私概 群的集合状态或规模 体的在其中的相对性 活动内

26、容。作为现代念只是反映了不同人 大小，以及个人与集 和相应的占有形态和 管理的本质属性 ，“公公共权力的授权必然 定，公共权力和公共 公共权力偏离公共责 力的异化。公共权力 离了公共利益目的， 共权力谋取私人利益 化的内在可能性，进 由可能性转变为现实 力的规范运行具有重伴随着公共责任的确 责任应该统一。如果 任，就会产生公共权 异化就是公共权力背 公共管理主题运用公 。因此，认识公共异 而制约公共权力异化 性，对于确保公共权 要意义 ，（一）公共异共性”与国家及其职 能的发展演变相联系， 分权制衡和专业化分 工已经奠定了现代公 共管理的“公共性” 基础。 1、 公共利益与 个人利益。 2、公

27、共权力和个人权利。 3 、 多元制衡与意志自主 。公共管 理学的研究方法：1、规范与实证相结合 2、理论与实践 相结合 3、分析与综合相结合如何理 解公共管理主体多元化是 一个必然 趋势？1、社会经济生活日益复杂化和公民需 求多 样 化，适宜由非政府 公共组织来参与社会 治理化的成因 公共异化的可能性， 来自于公共权力本身的三个 重性、人性的二重性 于公共权力内在矛盾 本身具有异化的可能 这种可能性转化为现 权力的制约与监督内在矛盾：权力的二 、权能的二重性。对 的分析说明公共权力 性。为了防止和遏制 实，必须加强对公共 二）公共权力的制约机制 公共权力的制约机制 是确保公共权力旨在实现公共利

28、 公共责任实现的制度 约机制既包括正式机2、现代公共事务日以专业化和复 杂化， 促使 政府部门需借助 非政府公共组织来完 成复杂益的制度安排或确保体系。公共权力的制制约束，也包括非正内部监督制度，也包外的管理任务 3、人们对政府职能在 认 识上的 转变，促成了 公共管理主题的多元式制度约束；既包括 括外部监督制度 。（1）外部监控机制 部监控机制反映公共 要包括：一、权力之权利的制约（ 2）内部监督机制权力的分配关系，主间的制约，二、来自反映了从政府 失灵的原因分析中国转型时 期政府公共管理主体的组织 内部监控和自我约束， 主要包括：一、结构 监控，二道德自律 公 共责 任的性质及其主要内容：

29、 性质： 1 公共责任是一种义务 2 公共责任是 一种任务 3 公共责任是群里监督的基础。 内 容： 1 客观责任与主观责任。客观责任源 于 法律、组织机构和 社会对公务员的期待， 客 观责任根植于我们 自己对忠诚、良知、 认同 的信仰。客观责 任的几种形式：最直 接的客 观责任是岗位 责任，最基本的客观 责任是法 律责任，最 重要的客观责任是政 治责任。主 观责任是 指公共管理主体伦理 的自主性，或 称道德 责任。2 积极责任和消 极责任。 自然垄 断行业的具体特点： 1、规模经济非常明显，平均成本和边 际成 本总是随产量的增加 而降低，规模越大， 生 产成本就越低，因 此一般要求一家企业

30、进行 垄断性经营。 2 有大量的“沉淀成本 ”，基 金一旦投入很难收 回，也难改为其他用 途。 3 这些行业的多数是公众所需要的基本 服务， 需要保证所提 供服务的稳定性、质 量的可靠 性和可信赖 性等。公共物 品公共供给效率低下的原 因： 1 信 息不充分 2 偏好加总的困难 3 政治家 和消 费者都有“近视 ”的弱点 4 缺乏有效 的激 励和约束机制政府规 制的主要内容和方法： 内容： 1 进入或退出机制 2 价格（收费）规 制：对垄断行业、保 护行业、金融等行业、 通货膨胀时、不正当 价格行为的规制 3 数 量、 质量规制。 方法： 1 实行政府定价 2 发放 许可证 3 规定产品和服务

31、质量标准 政府规 制 和宏观调控的区别与联 系： 联系：宏观调 控和规 制都是政府的经济行 为，目的都在于 创造 一个有利于经济发展 的客观环境，既能 矫正市场缺陷，又有利 于提高效率。区别： 宏观调控是间接的、 总量上的调控，它借 助 财政、货币政策等 直接作用于市场，通 过市 场参数的改变， 间接影响企业行为属 于宏观 经济学的研究 领域 。，而规制是直接的、个 量上的它借 助 有关法律和规章直接 作用于市 场主体的过 程，属于微观经济学 的研究领域。 西方国 家对自然垄断行业放松管制 的原因 ： 自然垄断行业指具有 以下三方面特点的产 业 : 一是规模经济非常明显 , 平均成本和边 际成

32、 本总是随产量增 加而降低 , 规模愈大 , 生产成 本就愈低 ,因此 ,一般要求由一家企 业进行 垄断性经营。 二是有大量的 " 沉淀资 本", 资 金一旦投入就 很难收回 , 也难改为其 他用途 ,如果多个企业之间进行竞争 , 其结 果很可能 是两败俱伤 。三是这些行业中的 多数是公众 所需要的 基本服务 , 需要保证所 提供服务的 稳定性、 质量的可靠性和可信 赖性等。 西方国家开始了一场 声势浩大的放松管制 运动, 竞争之风席卷了电信、航空、铁路、电力等自然垄断行业 争机制为目的的放松 然垄断行业的经营效 济状况也得到改善。 自然垄断行业放松管。实践证明 , 以引入

33、竞 管制明显地改善了自 率和服务质量 , 社会经制之所以能够增加社 会福利 , 是由于以下的四方面原因第一 , 存在着管制失灵或政府失灵。市场失 灵是导致政府管制的 原因 ,但是反过来说 , 管 制（也称规制 ） 是政府干预经济活动的一 种手 段 , 过分或不当地限制市场竞争 , 也极 可能 造成资源配置偏 离帕累托最优 , 形成管 制失 灵或政府失灵。 管制失灵主要表现在 : 被 管制企业内部无 效率的产生。 进入管 制的本来目的 是防止毁灭性的过度 竞争 , 但 在实施中往往成为限制正常竞争保 护垄断 者既得利益的 制度安排。管制失灵 的存在 , 引发了人们对政府管制作用的重新 思考 ,

34、从 而通过放松管制、缩小管制的范围以减少率具有积极 意义。或消除管制失 灵便成为时代的要求。 第二 , 技术创新使某些行业的自然垄断性质 发生 了根本的变化 , 这就要求在该行业中引 入竞 争以适应其发展 的需要。第三 , 西方国 家放 松管制、引入竞 争的领域是自然垄断 产业中 的大量非自然 垄断性业务。第四 , 激 励性规 制的引入 , 给被管制企业以提高效率 的激励 , 促进了自然垄断产业的发展。实践 证明 , 价 格上限规制、区域间标尺竞争、特 许投标 制等激励性规 制的实行使企业受到 了竞争性 刺激 , 对于促进企业提高生产效率 和经营效简述公 共政策的重要功能 （引导、协调 、 控

35、制）简述政 策合法性的重要内容政策合法性包括这样 策主体、法定的程序 和相关法律的政策内一些内容：法定的决要求、符合国家宪法 容以及政策的法律化。首先，公共政策合法 使公共政策方案获得 其次，公共政策合法 序。最后，政策内容 法律相一致。性的主体是依法有权 合法地位的国家机关。 化需要经过法定的程 应与国家宪法和现行简述政 策执行的基本原则及其影 响因素 政策 执行的原则：原 则性与灵活性相结合； 实 事求是与注重实效 相结合；强制执行与 说 服宣传相结合。政策执行的影响因素 度；政策制定的科学 责体系；执行人员的 的服从态度。简述公共组织的基本 职能范围、权责体系：政策问题的复杂程程度；执行

36、机构的权素质能力；政策对象构成要素：组织目标、机构设置、规章制作人员的学识、经验 件，所以有利于培养 分类的换分方法简单 于调配交流。但是品 于严格的科学管理； 易造成官僚主义和机 职位分类的优点在于 实施科学管理，从而 效率；有利于获得职 利于建立考试录用制 制度、工作制度、晋 强预算管理和编制管 工作非常复杂，成本 结构缺乏弹性，不利 才，也不利于组织成 国的实际情况看，大 事分类方法，而是结 点，互相取长补短。、能力等基本素质条 、选拔到通才，品味 ，而且级随人走，便 味分类不系统，不利 由于重人不重事，容 构臃肿等不良现象。 重事不重人，有利于 改进整体结构、提高 位的最佳人选，并有

37、度、考核制度、培训 升制度等，有利于加 理。但是，职位分类 较高；职位分类体系 于人才流动；强调专 员的全面发展。从各 多不是采用单一的人 合两种分类方法的优要内容简述国 有资产管理的基本原则和主度。简述比 较内涵式变革与外延式变 革两种公 共组织 变革模式的优缺点。原则：统一政策、分 级管理原则；政企分 三权”分离原则；产权完整、保值增 即国有资产所有权、政 权。所谓“分离”即 行使、各负其责、互内涵式变革是指以改 整公共组织权力结构 理体制变化为主要内 共组织的权力结构、 行管理职能的需要时 公共组织职能的重新 理体制的重新调整。变公共组织职能，调 及由此引起的公告管 容的组织改革。当公

38、管理体制不适应其履 ，改革的着眼点在于 配置、权力结构与管 内涵式组织变革经历的时间长，但取得的成效较为稳定。外延式变革是指以改变公共组织外部规模为主要内容的变革，如组织机构的撤销、合并，单位、职位的增减和人员的精简。这些改革内容主要解决机构臃肿、人浮于事、开、 值原则 。（“三权” 府管理权和企业经营 三权相互独立、各自 不干涉 。） 主要内容：国有资产 产的经营管理（经营 绩的考核、产权约束 益分配管理；国有资 国有资产基础管理。 与企业 绩效管理不同， 目标多 元性（公共部门追求的目标和 有多样性和层 次性，同时也富有弹 量难度量（公共管理的互动性具有 复杂性、动态 性、多样性和差异性，

39、 共管理有相当 的灵活性和管理手段 这使得公 共管理的标准化很难 实现，而标准的投资管理；国有资 方式的选择、经营业 机制 ）；国有资产的收 产的产权处置管理；公共绩效管理的特 点： 价值具 性）；产 相当的要求公的适应性，组织运行成本过 高、资源浪费等较为 单一 的问题，改革的 目的在于控制公共组 织规 模，而并不触及 公共组织的权力结构 和管 理体制。简述职 位分类和品味分类两种公 共组织认 识分类 制度的优缺点。品味分类的有点在于 重人不重事，着重工 化程度 的高低又制约着对绩 效的测定 ）；标 准难确定（公共绩效管理的 最大困难集中 体现为 评价标准的难确定性。 首先，公共组 织具有

40、垄断型，其次，公共 部门的绩效管理 具有 很强的层次性，最后， 公告管理过程不 仅受 到管理主体自身因素 的影响，更受到许 多社会中不可控制因素的制约 ）；信息不充分（绩效管理的有效性 ， 在很大程度上直接取 决于信息本身及传递 的 数量和质量 。）简述公 共绩效评估的主要标准 。 芬维克提出的三大标 准，即经济、效率、 效 果在实践中被广泛 采纳。（ 1）经济是指 以 可能低的投入或成 本提供与维持既定数 量和 质量的公共品质 或服务。（ 2）效率体 现为 公共管理投入与 产出之间的对比关系。（ 3）效果指公共服务符合政策目标的程度 ， 衡量 公共服务的品质 。（ 4）公平，公共管 理活 动

41、要根据一定的 价值判断对社会是否 公平作 出评价。（ 5）质量和顾客满意。公 共部门 在传统上较为 偏重“经济”和“效 率”，而 忽视“效果 ”、“公平”和“顾 客满意”，联邦制模式、邦联制 模式和特别自治模式。 其中联邦制和单一制 模式是两种基本模式 中 国事 业单位管理体制中所存在的 主要问 题， 并 阐述事业单位管理体制改革 的基本 思路。 主要问题： （1） 事业单位的政治化（ 2）事 业单位的行政化（ 3）事业经费财政化（ 4）事业资源配置的非社会化（ 5）事业 主体的国办化（ 6）事业目标计划化（ 7） 事业管理非法制化（ 8）事业职能的扩大化 基本思路：（ 1）政事分开原则，事业

42、单位政事分开，包括政事 预算分开、政事管理 原则，社会化侧重解 与社会的关系，即事 化找到自身的社会定职能分开、政事经费 方式分开。 （2） 社会化 决的问题是事业单位 业单位如何通过社会 位，更好地为社会服但后者可 能更重要。因此，只 有同时兼顾以 上绩效 标准，才能尽可能做 到用最低的成本、 最高的效率提供使公众 满意的公共物品或公务并从社会中获取资业如何发展、政府如共服务。源，社会化后社会事何组织与管理社会事业。（ 3）分类改革原则，分类改革力图解决的就是怎样政事分 开与社会化问题。 中简述公 共管理体制的基本构成要 素。 （ 1） 职能定位，职能是职责和功能的统一 体，公 共管理职能构 成公共管理体制的基 础。政府 职能在公共 管理体制中占有重要 地位，是确 定各级政 府权力范围和任务的 基础。（ 2） 权力划分，公共管理权力的划 分与设