县2019年非煤矿山安全生产工作及2020年工作思路

1、2019年县非煤矿山安全生产工作总结及 2020 年工作安排2019 年，我县非煤矿山安全生产工作在县委、 县政府的 正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，按照年初非煤 矿山安全监管工作要点的安排，认真梳理、周密布置、狠抓 落实、力求实效。全县非煤矿山安全生产状况明显改善，安 全管理水平显著提高，安全生产形势总体稳定。一、今年以来开展的主要工作1、认真履责，维护安全生产良好秩序。 一是狠抓停工停产期间安全生产工作。 春节等节假日及 重要敏感时期，全县非煤矿山企业按照有关要求执行了停工 停产指令。为确保停工停产到位，县安监局和各安监站落实 责任、 强化举措， 认真履责， 对辖区各企业采取 “四

2、不两直” 方式积极开展巡查暗访， 有效扼制了违法违规的行为。 期间， 未发现非煤矿山企业存在非法违规生产建设行为，做到了令 行禁止，秩序井然。 二是严格程序，严把企业复工复产关。 春节后，县安监局及时下发了企业复工复产 15 项验收标准。 各非煤矿山企业按照有关要求组织力量开展安全大检查。隐 患整改完成后，企业严格按程序申报复工复产，由乡镇安监 站、县国土局、环保局、安监局展开联合验收。通过严肃、 规范的开展自查和验收工作，切实做到了成熟一个，验收一 个，确保复工复产期间的安全生产。2、深化整治， 严格安全生产监管执法。 按照省、县2019 年安全生产十大整治行动工作方案的安排和部署，我县高

3、度重视，召开了专题会议认真研究部署。为进一步加大安全 监管力度，推动企业更好地落实主体责任，扭转安全生产被 动局面，按照“全覆盖、零容忍、细排查、重整治、促提升” 工作要求，以隐患排查为中心，以落实整改、消除事故隐患 为目标，加大督查力度，加密检查频次，保持严格执法高压 态势，形成了强有力震慑。据统计，仅我局就检查企业 223 家次，下达执法文书 89 份，排查安全隐患 217 条，挂牌督 办重大隐患 2 条，约谈问题较严重企业 2 家，停产整顿企业 38 家次，打击关停无证生产企业 8 家，行政处罚金额 68 万 元。同时，按照省安监局隐患排查系统“ 2个 15天”和手机 APP的要求， 督

4、促企业落实专人健全完善隐患排查系统基础台 账，采取自查、自改、自报闭环管理原则，强化作业现场隐 患排查，提高隐患排查信息化，全力推进隐患排查治理信息 系统建设，实现隐患企业自查自改登记的信息化、标准化、 规范化。3、强化举措，全面推进安全风险分级管控工作。全县各非煤矿山企业认真完善和落实隐患排查治理各项制度，分 时、分级组织开展了安全生产大检查。对排查出的各类隐患 实施分级管控、实行闭环管理，实现隐患“清零” 。对重大 隐患落实专人进行挂牌督办。县安监局、各安监站和各企业 按照要求全力推进安全风险分级管控工作，深入开展风险辨 识、评估、分级及定级工作。各企业全面制定风险分级的管 控措施，建立“

5、一图、一牌、三清单”，累计建立 27 套， 辨识风险 383 处，制定管控措施 545 条，实现了正常生产企 业全覆盖。根据省安监局开展安全监管风险分级工作的要 求，我局周密安排，组织专家对全县正常作业的企业采取对 表查资料、看现场的方式开展了安全监管风险分级工作，对 存在的问题下达了执法文书 25 份，排查隐患 155 条，并下 达了通报。暂时符合评定范围企业 20 家，其中评定四级 2 家，其他 18 家评定为三级。4、精心组织，狠抓安全生产教育培训工作。非煤矿山企业利用复工复产审批时间差，按照培训教育规定新员工不 少 48 课时、老员工不少 20 课时，组织了全员、全方位的安 全培训教育

6、活动，培训人数累计 1000 余人次。督促企业按 要求选派人员参加主要负责人、安全管理人员及特种作业人 员初（复） 训培训班， 参加主要负责人、 安全管理人员达 100 余人，特种作业人员 100 余人。通过开展一系列的培训教育 活动，切实增强了矿职工的法制意识和安全管理能力，提高 了从业人员的安全技能和自我保护意识，为保障生产安全打 下了坚实基础。5、严格监管，严把安全生产准入关。 为优化安全生产 条件， 深化资源整合， 科学开采资源， 进一步规范采矿秩序， 我局在严格监管上下功夫， 在安全准入上做文章。 一是 对“一 证多点”开采、无上山公路、存在安全距离不够等隐患的企 业，以安全设施“三

7、同时”为门槛，高标准、严要求，在宜 春县安监局的大力支持下， 采取兼并、 重组的方式总体规划、 分采场重新进行设计，筑牢安全生产第一道防线。通过立足 现状、转变思维、上下联动，率先在宜春县开辟了一证多采 场开采新途径，全县共兼并、重组企业 4 家，采矿许可范围 变更企业 7 家。二是对安全生产许可延期的企业，以延期许 可条件为依据，严格对照延期换证要求，逐项逐条查资料、 看现场。对不具备安全生产条件的企业不予审核通过，并责 令整改。为配合专家组的现场核查，县局、安监站经常主动 对接、放弃节假日休息， 督促、 帮助企业做好许可各项工作， 目前， 8 家正在开展延期换证企业的许可工作有序推进。通

8、过严格安全生产许可，倒逼企业落实主体责任，规范安全生 产，加大安全投入，从而促使企业不断改善安全基础设施、 健全规章制度、夯实安全基础和提高管理水平。二、存在的问题 通过日常安全检查，消除了大量的安全隐患，确保了安 全态势总体平稳。但在平时的安全监管中仍发现存在不少突 出问题，如企业主任责任落实不到位，安全管理水平较低； 从业人员的综合素质不高，安全意识不强，专业技术人员配 备不足；隐患排查治理不彻底，安全隐患整改进度缓慢等问 题，具体表现在：1、企业主体安全责任落实不够。 贯彻落实安全生产法 律法规主动性较差，防控事故发生的措施没有落实，抓好安 全生产的紧迫感不强。具体表现在：履行安全生产主

9、体责任 报告内容空洞，没有对上级的安排部署和工作布置逐项列 写。有关证照的延续重视不够，抓得不紧，被动等靠，进展 缓慢，没有安排专人跟踪。2、安全生产管理水平不高。 安全生产管理人员配备不 足、不强，按照安全监管风险定级标准，所有企业都要配备 专业工程技术人员或与专业相关机构签订专业技术服务协 议，但所有企业均未配备或签订协议，有的企业对批复的设 计方案、设计图纸没有执行，与实际工程脱节，看不懂设计 和图纸，有的现场管理人员不清楚自己的职责，在现场不知 道怎么管，看不出问题和隐患，甚至共同参与违章作业，对 自上而下分层分台阶开采执行不严，在去年底检查时就发现 几起开采下部平台违规行为。3、隐患

10、排查治理不全。 未按隐患排查治理的制度开展 隐患排查治理， 频次不够， 检查内容不全， 事故防控查得多， 依法依规查得少，检查质量不高，甚至是走过场，未按规定 时间和要求登录安全生产监管信息系统，两个“十五”天落 实不够，隐患管理落实不到位，没有按排查治理 复查销号程序闭环管理。4、专项整治活动不深。 去年非煤矿山专项整治活动， 监管部门抓得紧，企业落实松， “五个一”活动在有些企业 流于形式，或者没有开展，安全风险底数不准，辨识不准， 更新不及时，隐患排查治理不规范，规章制度执行不严格， 人员培训教育内容不全、时间不够，反“三违”活动开展不 深入，专项活动的措施和力度不强，效果不明显。5、技

11、改、整改工程进展不快。 全县现有 16 处独立生产 系统由于安全条件发生变化，与原发证时设计不符，经企业 申请，由宜春县重新进行了批复，但在建设或整改过程中存 在着边生产、边整改、边建设，或者建设整改内容与批复不 一致现象，造成工程进度缓慢，工程质量不高，未按施工工 期完成，超时情况严重。针对辖区内存在问题和现状，我县将压实责任，全力以 赴，督促企业逐条逐项认真抓好整改，切实做到不安全不生 产。三、2020 年重点工作安排1、严格非煤矿山安全准入标准。 凡非煤矿山新、改、 扩项目，严格执行审批程序，建设项目必须与安全设施“三 同时”同步，着力解决非煤矿山数量多、布局乱、规模小、 安全生产得不到

12、保障、生态环境遭受破坏、民企关系紧张等 问题。2、保持“打非治违”高压态势。 加强与国土、环保、 电力等相关部门及乡镇联动，严厉打击非法开采、无序开采 等违法违规行为，坚决取缔无证矿山，杜绝非法生产。组织 开展露天矿山采场边坡专项检查，重点检查分层分台阶开采 情况、边坡监测监控落实情况、高陡边坡情况，严防边坡坍 塌事故。持续深化开展打击图纸造假和图实不符、新（改、 扩）建项目安全设施未经验收合格擅自投入使用、未按开采 设计进行开采等三类严重非法违法行为。按照“全覆盖、零 容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、 关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施， 持续打击整治一批

13、突出的非法违法、违规违章行为。3、全力做好安全生产许可证延期换证工作。目前，大部分非煤矿山企业安全生产许可证有效期即将到期。各有关 非煤矿山企业要高度重视，精心谋划，认真按照延期换证的 相关要求，安排、部署好本企业下一阶段工作，全力以赴做 好企业安全生产许可证延期换证工作，确保尽快顺利换证。 各安监站要强化组织领导，加强督促协调，做好跟踪服务工 作，4、持续推进安全隐患排查治理工作。各企业要继续对排查出的各类隐患要进行认真梳理，按标准确定隐患等级、 登记造册建立台账档案，坚持落实闭环管理制度。对排查出 来的重大隐患还要逐级向安全监管部门报告，各安监站、县 安监局将跟踪监督。同时，要继续按 “两

14、个 15 天 ”要求纳入 动态管理，将安全隐患录入隐患排查系统；手机APP露天采石场隐患上线管理也要按有关要求积极录入信息。5、强化企业管理基础。 督促企业建立起自我约束、自我 监督、自我管理的安全生产管理机制，做到：一是把好节后复 工。在春节后矿山复工前，组织开展安全生产专项检查，督促 企业认真做好隐患整改和复产验收，严肃查处未经复产验收合 格擅自恢复生产的矿山。二是把控好两节、两会等重要时段的 安全监管， 适时开展督查、 暗访、互查活动。三是把控好高温、 汛期安全生产。高温炎热季节露天作业的非煤矿山企业要缩短 工作时间，避开午间作业。 汛期时段为非煤矿山事故多发时段， 是监管工作的重中之重，组织安排汛前检查、除险加固、汛期 监控、停产撤人等一系列工作，督促企业落实防排水措施。6、认真做好企业安全教育培训工作。 督促企业落实安全 生产教育培训制度，加强对非煤矿山企业主要负责人、安全管 理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度 落实工作的监督检查。对没有进行安全培训教育，或存在特种 作业人员无证上岗的企业，要严肃处