农业政策评价

1、第五章农业政策评估第五章农业政策评估一、农业政策评估概述P133一、概念:根据某些公认的标准,运用科学、适宜的方法对农业政策的实施 过程与效果进行检查、总结、衡量、分析与评价 ,以判断具体的农业政策价值程 度.二卜分类1、正式评估与非正式评估正式评估：事先制定完整的评估方案,并严格按规定的程序与内容执行,并由 确定的评估者进行的评估.即评估的指标按规定 ,评估的人员由评估部门选拔. 正式评估预先规定绩效指标与评估方法.这种评估通常都就是定期进行的.例 如,每半年或一年进行一次.非正式评估：对评估者、评估形式、评彳&内容没有严格的规定 ,根据自己掌握 的情况对政策做出评鉴的评估.例如：评估模拟等

2、.非正式评估,即治理者与员工 非正式地交换意见,可能符合双方的需要.非正式评估的内容与方式可能多种多 样,如从表扬、提出改正意见及批评等.2、内部评估与外部评估内部评估：由行政机构内部的评估者完成的评估；外部评估：由行政机构外部的评估者完成的评估.3、事前评估、执行评估与事后评估事前评估预评估:一种带有预测性的评估,包括对政策实施对象开展趋势的 预测;政策可行性的评估；政策效果的评估；执行评估过程评估：执行过程中政策实施情况的评估,确定政策在执行过程 中就是否严格贯彻；事后评估结果评估:政策执行完成后的评估,主要的一种评估方式.鉴定政 策对所确认问题到达的解决程度与影响程度并强化与扩大政策的效

3、果.二、农业政策评估标准的根本内容P136-138一卜生产力标准农业生产力：农业综合生产力、劳动生产率、农民收入与生活水平、农业国 民生产总值、国家实力等.第五章农业政策评估二卜农业政策运行本钱标准即政策运行时投入的货币.只有农业政策影响不明显而又很难测定时,才用运行本钱这个标准来衡量,一般就是把农业政策运行本钱与农业政策效果结合起 来评估政策的优势.三卜农业政策效益标准从政策产出角度评价政策的优劣,即政策实施后收到的具体效果就是什么.四卜农业政策效率标准就是农业政策效益与其运行费用之间的关系与比例.政策效率较高,不一定获得较高的政策效益；而高效益的政策未必就是高效率的政策.五卜社会福利标准就

4、是否改善人民生活水平,就是否提升社会福利水平.指标:人均收入,基尼系 数就是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标.它就是一个比值,数值在0与1之间.基尼指数的数值越低,说明财富在社会成员 之间的分配越均匀.一般兴旺国家的基尼指数在 0、24至IJ0、36之间.人的营 养善、健康、文化程度、态度、情绪、积极性以及对农业政策的支持与响应情 况.三、农业政策评估的内容P138-139一农业政策方案评估事前评估,就是对某项具体政策的事先评估或预测性评估,主要任务就是为农 业政策的选择、修正及决策提供科学依据.二农业政策执行评估确定农业政策执行行为就是否根据规定并且适当,农业政策

5、执行行为如何影 响政策执行的成败.答复的问题：1、政策落实到既定对象与区域了不？2、不同地区间政策执行有差异不？如果有,原因就是什么？ 3、执行者行为符合政策的要 求不？三农业政策效果评估执行一项政策后,对个人、企业、团体组织、国家、社会、自然环境等方面 所产生的效应及效率大小的评价.1、 农业政策影响评估第五章农业政策评估政策对象感受到的初步影响；继发影响,即政策执行后产生的连锁反响；初步 影响与继发影响对整个社会的影响；前项政策对后项政策的影响.2、 农业政策效率评估就是农业政策效益与其运行费用之间的关系与比例.效益相等时,本钱越小的方案越优；本钱相等时,效益越大的方案越好；效益与本钱的比

6、率越大越好.四、农业政策评估的方法(重点)(P140-142)(一)农业政策方案的评估方法试算分析法：一就是明确政策目标、试算范围及试算期间；二就是力求所采用 的数据准确,并根据生产、经济条件的变化进行适当调整.(二)农业政策执行的评估方法1、直接观察法政策评估人员直接参与执行过程,进行实地考察,调查,记录实施过程中的情 况及重要事件的发生及进展情况.2、资料分析法对政策执行过程中的各种资料进行整理分析,对政策执行做出书面评价.3、访问调查法对政策执行机关及工作人员、政策的各种参与者进行调查,调查的对象明确.(三)农业政策效果的评估方法1、农业政策影响的评估方法(P141)2、农业政策效果的定

7、性评估方法(P142)德尔菲法,就是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见,经过几轮征询,使专家小组的预测意见趋于集中,最后做出符合市场未来开展趋势的预测 结论.德尔菲法又名专家意见法或专家函询调查法,就是依据系统的程序,采用匿 名发表意见的方式,即团队成员之间不得互相讨论,不发生横向联系,只能与调查 人员发生关系,以反复的填写问卷,以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见,可 用来构造团队沟通流程,应对复杂任务难题的治理技术.3、农业政策效果的定量评估方法(P142)层次分析法实例：例如,某人准备选购一台电冰箱,她对市场上的6种不同类 型的电冰箱进行了解后,在决定买那一款式就是,往往不就

8、是直接进行比拟,由于第五章农业政策评估存在许多不可比的因素,而就是选取一些中间指标进行考察. 例如电冰箱的容量、 制冷级别、价格、型式、耗电量、外界信誉、售后效劳等.然后再考虑各种型号 冰箱在上述各中间标准下的优劣排序.借助这种排序,最终作出选购决策.在决策时,由于6种电冰箱对于每个中间标准的优劣排序一般就是不一致的,因此,决策者首先要对这7个标准的重要度作一个估计,给出一种排序,然后把6种冰箱分 别对每一个标准的排序权重找出来,最后把这些信息数据综合 居到针对总目标即 购置电冰箱的排序权重.有了这个权重向量,决策就很容易了.讨论:试对我国取消农业税进行政策评估.五、农业政策评估的程序(P14

9、4-146)六、农业政策评估报告的撰写(P146)目 录关于取消农业税政策评估的说明2取消农业税社会效益评估系列之一：?取消农业税实施根本情况的评估?3取消农业税社会效益评估系列之二：?取消农业税对农民增收影响的评估?5取消农业税社会效益评估系列之三：?取消农业税对农村产业结构的影响的评估?7取消农业税社会效益评估系列之四：?取消农业税对乡镇政府治理的影响评估?9取消农业税社会效益评估系列之五：?取消农业税对农村社会开展的影响的评估?11取消农业税社会效益评估系列之六： ?取 消 农 业 税 社 会 影 响 评估?13关于取消农业税政策评估的说明第五章农业政策评估一、评估的背景.一直以来,全面

10、建设小康社会与构建社会主义与谐社会,难点与重点都 在“三农.当前农业与农村开展还处在艰难的爬坡阶段 ,农村根底设施薄 弱、公共效劳缺乏、农民收入增长困难问题还很突出 ,农业、农村仍然就是 我国经济社会开展中最薄弱的环节.基于以上原因,2022年12月29日,十届 全国人大常委会第十九次会议高票通过决定,自2022年1月1日起废止?农 业税条例?,取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税 ,中国延续了 2600多年的“皇粮国税走进了历史博物馆.二、评估的内容与方法.1、评估的内容界定针对农业税实施以后所产生的积极效果与在“三农问题的解决上所起 的积极作用,以及取消农业税之后所产生的一系列消极问

11、题,同时分析其原 因,针对性的提出解决举措,并通过农民对该政策的认可度与接受度来展开 评估与分析,从而得出该政策就是否科学,就是否有利于促进农民与积极性 与经济的开展.为今后的政策制定提供相应的参考与建议 ,促进决策的科学 性,有效性.主要从政策的现实执行程度与目标实现程度来入手.2、评估的方法界定1此次关于对取消农业税的政策评估,我们将运用前后比照法,将取消 农业税政策在执行前后的实施效果等情况进行“有一无比照分析,并且坚持“以数据与事实说话的原那么,就农民对政府的满意程度、政府政策在农 村的推广与执行效果、农民的消费支出结构的比例变化、农村产业结构等等 的一系列工程,收集相关数据,进行有效

12、评估.2 价值标准取消农业税就是否符合与满足大多数人的利益.如果一 项政策不能满足大多数人的利益,那么该政策就失去了存在与执行的合理性与 必然性.取消农业税就是否有利于促进生产力的开展.社会主义的本质就就 是解放与开展生产力,取消农业税必然要以符合社会主义本质为导向. 取消 农业税就是否有利于增进人民之间的团结,这就是制定与实施该政策的政治意 义所在.取消农业税就是否有利于保持政权的稳固与社会的稳定. 该政 策的实施就是否坚持了社会公平与正义,这就是评价一项政策的根本的价值指 标.三、评估的时间与工作进度一评估时间：10月22日12月4日二工作进度：第一阶段11月22日一11月07日确定评估对

13、象、制定政策评估方案 阶段第二阶段11月08日一11月16日政策内容与相关背景材料整理、汇 整阶段第三阶段11月17日11月28日政策影响极其对策的提炼阶段第四阶段11月29日12月4日组织与实施政策评估方案、总结与报 告阶段四、评估的结果与根本意见第五章农业政策评估在实地调研的根底上,我评估课题组经过深入的讨论,共形成六局部取消农业税政策评估报告：取消农业税政策评估系列之一 取消农业税政策评估系列之二 取消农业税政策评估系列之三 取消农业税政策评估系列之四 取消农业税政策评估系列之五 取消农业税政策评估系列之六 取消农业税效益评估系列之一?取消农业税实施根本情况的评估?取消农业税对农民增收的

14、影响的评估?取消农业税对农村产业结构的影响的评估?取消农业税对农村社会开展的影响的评估?取消农业税对乡镇政府治理的影响评估?取消农业税社会影响评估?取消农业税实施根本情况的评估我组此次评估我主要采取了问卷调查方式,发放了 300份问卷,共回收258 份有效问卷.调查者深入农户或田间地头引导农户协助填写问卷,并对农户进行访谈并笔录.同时我们辅之以多种调研方式,我们与农村各级政府与领导干部进 行深入交流.基于调查的数据,总结出以下表格与图.农民对政府满意程度非常满意满意一般不满意取消前取消后农民对政府的满意程度：满意程度(%)非常泓忠丫两点、两点、取消前 一34、345、2r 10、510取消后4

15、2、340、49、67、7表图农民的消费支出结构的比例变化比例(%)生活必须支出农业税支出其她支出取消前45、120、534、4取消后49、2050、8表第五章农业政策评估农民消费支出结构的比例变化图农村产业结构比例(%)第一产业第二产业第二产业取消前671221取消后771112表取消前后农村产业结构变化图三从以上表格与数据,我组经过分析得出以下结论：一、取消农业税确实起到了实在的作用,在取消农业税之后,农民对政府的满 意程度上升了 8个百分点,这点很让人值得欣慰.二、由于从2022年开始,农民不需要再支付农业税,生活必须指出上升了 4、 1个百分点,很明显的变化就是在其她指方面上升了 16

16、、4个百分点,在调查中我 们了解到这主要就是教育方面的支出上升,可见,取消农业税,对农民子弟的教育 做出了奉献.三、取消农业税,确实让很多农民回归农村,尤其就是外出务工的农民工,由 图,我们知道第三产业下降了 9个百分点.取消农业税社会效益评估系列之二取消农业税对农民增收影响的评估一、取消农业税后农民收入的现状在取消农业税之后,农户总体状况得到改善.在我们调查的农户当中,有10、第五章农业政策评估1%勺农户认为取消农业税后家庭经济状况有很大好转 ,有73、6%勺农户认为有所 好转见下表.以我们调查的长沙县258户农户为例,取消农业税后,农民人均减 负68元左右.图四农村居民人均纯收入 4140

17、元,比上年增长15、4%,扣除价格因素,实际增长9、5%,加快2、 1个百分点.在调查问卷中,我们设计了反映农户在取消农业税前后的家庭税费负担的内容.在258份的有效问卷中,我们发现在取消农业税后 ,根本实现了农民的零负担,不需要上缴农业的税费 在我们所调查的农户当中,有10、1%勺农户认为取消农业税后家庭经济状况有很大好转,有73、6%勺农户认为有所好转,其她的处于没有感觉到变化的中间地段.口有很大好转有所好转 口没有变化图五在调查过程中,我们发现农户收入与户主文化程度的高度相关性.在所调查 的农户对象中,户主的文化程度主要就是小学与初中毕业的,通过问卷资料的统 计我们发现,户主就是高中文化

18、程度的家庭无论在住房结构与家庭经营收入方面 都比其她的农户具有优势.这就反映了农村的人力资本在开展经济中的重要性. 户主接受的教育层次高,她的思路与视野就比拟开阔,文化知识水平也比拟高,决 定了在农民那个群体当中具有很多的优势,例如对技术的理解与掌握,对市场的 判断与决策都比那些中小学毕业的农户家庭稍胜一筹.二、取消农业税对农民增收的影响一积极影响：第五章农业政策评估(1)提升农民种粮的积极性.取消“皇粮国税,就是鼓励农民种粮的一个重 要信号,对保证国家粮食平安具有战略意义.随着这一政策的家喻户晓与国家对 农业投入的不断加大,农民种粮的积极性空前提升.(2)增加农民的收入.取消农业税就是农民之

19、福,农业税的取消对农民起了非 常大的鼓励作用,取消农业税相当于降低了农产品的生产本钱,增加了农民的实 际收入.2022年长沙县农民人均纯收入到达1891元,比上年增收193元,增长11、 37%,增幅比上年提升6、97个百分点.农民收入增加,将会倍加珍惜土地.(3)加大了对农业的投入.取消农业税,增强了农业根底地位,加大了对农业的 支持与保护力度,极大地激发了农民投入农业生产的积极性,出现了外出打工农 民争相回乡种田的现象.农村政策含金量的提升激发出农民种粮积极性,实际上将转化为农民对农业的新一轮投入.据调查,减免农业税增加的收入90%以上, 农民又投到了土地上,化作了黑土地的营养.(二)消极

20、影响(1)农民收入增长幅度降低近些年我国农民收入重要来源的农产品供给由短缺型已转变为总量平衡,丰年有余,农产品有效需求不旺,市场疲软,价格下滑,靠简单的增加农产品产量有 局限.农产品市场发育缺乏,相对闭塞.品质普遍不高,缺乏竞争力,结构不尽合 理,与市场需求不够符合,几乎没有名牌产品,目前农民增收靠提升农产品价格余 地小.这对我国农民收入增长已经初步产生影响 ,也会使比拟脆弱的农村经济更 加困难.同时乡镇企业受宏观经济环境的变化,受相关政策调整的影响,加上自身 的一些矛盾逐渐显露,使一些乡镇企业开展速度放慢,新的吸纳就业水平减少,进 入了分化重组与战略性结构调整的新时期.(2)取消农业税在提升

21、农民种粮积极性的同时,导致增产不增收在取消农业税政策的驱动下,农民种粮积极性普遍提升,在粮食主产区尤为 明显.但根据经济学的弹性理论分析,由于粮食及其她农产品都就是缺乏弹性的 产品,这就意味着在粮食产量增加的情况下,势必导致粮食价格的大幅下降,从而 造成增产不增收的现象,挫伤农民的生产积极性.这就产生了一个矛盾：粮食平安 与农民增收只能选择一个.而这两个方面又都就是政府工作的重心,如何平衡与协调二者的关系将就是政府在今后工作中面临的巨大考验.从更大的范围来瞧,参加WT.使农业直接面对国际市场,我国依靠劳动力与土地密集型的粮食生产 就是没有比拟优势的.如果中国经济在未来二三十年保持平均每年 7%

22、-8%勺增长 速度,中国在粮食生产上会更加没有比拟优势.农业税减免刺激农民的种粮积极 性反而不利于农业产业结构的调整,不利于农业发挥比拟优势,不利于农民收入 的增加,甚至会延缓我国的工业化与城市化进程.目前,我国农业技术进步与劳动 生产率的提升可以满足对我国农产品自然增长的需求与实现农产品供求根本平 衡,农产品不再具有价格优势,农业收入的增长大大低于国民收入的增长.取消农业税社会效益评估系列之三取消农业税对农村产业结构影响评价第五章农业政策评估征收农业税,无疑会提升农业生产本钱,使得中国农产品在国际市场上缺乏 竞争力.国家在一定程度上没有很强的经济实力对农业实施补贴,而取消农业税, 也就给予了

23、农民帮助与支持,能提升农产品在国内外市场上的竞争水平,增强农 业产业结构的优化,推进农村经济的开展.一、取消农业税前后农村产业结构的变化在农业税取消之前,我国农村呈现出以第一产业即农业为主,第二、三产业 为辅的多种产业经济结构,而第一产业又就是以开展种植业为主,自给性比拟强. 在取消农业税之后,也就相应的减轻了农民的经济负担,因此也有了更多的经济 收入去改善农业生产结构与状况.同时,政府也颁发了大力开展农村产业经济与 调整农村产业结构的政策,鼓励农村第三产业的开展与改良,为优化农村产业结 构打好根底.二、取消农业税给农村产业结构的调整产生的影响一取消农业税给农村产业结构的调整产生的积极影响 ：

24、第一就是有利于开展现代农业.2022年全面取消农业税后,与农村税费改革 前的1999年相比,农民每年减负总额将超过1000亿元,人均减负120元左右.农 民负担的减轻,既可以激发农民进行农业生产与投入的积极性 ,又为农村土地经 营方式的多样化奠定了根底,必然促使土地的相对集中与农村产业结构的优化组 合,为农业生产的规模经营、产业延伸、市场调整等提供了客观可能,这无疑适应 了我国开展现代农业的根本要求.第二就是有利于在农村大力开展新兴工业与第三产业.取消农业税后,农民的相对负担就会减轻,也就有了更多的时间与金钱去为农村经济的开展区思考,新兴工业与第三产业作为现代经济社会开展的最热潮流,必将有城市

25、进入农村,效劳于农村的现代化建设,建立起一个特色的新型农村工业基地与以旅游业、餐 饮业为主的效劳业热线.二取消农业税对农村产业2构产生的消极影响：第一就是农业税的取消在促使农村劳动力就业格局调整趋于理性化的同时,因土地纠纷引发的人地相争矛盾将显得日益突出.随着农业税取消农民负担进一步减轻,农民的生产积极性将得到进一步的提升,农村劳动力的就业格局也将再一 次的面临调整,并且农村劳动力的就业与流动将趋于标准合理化.一就是人均土 地面积缺乏的农户,可以在保存自己的土地承包权的同时,将土地的承包使用权通 过土地市场流动,在转让使用权中获取更大的土地增值利润,并通过闲置劳动力的 外出打工来增加更多的家庭

26、收入.二就是大批外出打工的农民将陆续返乡,特别就是青壮年劳动力与文化层次较高的农村劳动力将随着农业比拟效益的逐步回 升而开始的回流,而大量农村劳动力的回流,及需求土地人数的急剧增加,人地相 争的矛盾将凸显出来,并成为影响农村社会稳定的不确定因素.第二就是农业税的取消在使农民负担过重的问题得到根本好转的同时,因配套政策接盘的不到位,也给当前农村改革与农村经济的开展带来一定的隐患.农 业税的取消对农村经济开展、农民收收入增加与农业生产效益提升的积极作用的 同时,我们也应清醒地瞧到,由于农村改革实施的过程相关配套政策出台时效上的 滞后性,及执行过程中的不标准性与缺乏强制性,导致新旧体制交替中出现体制

27、断 层与政策盲点.正就是这种断层与盲点,给当前农村改革与农村经济的开展,及农 村社会的稳定带来一定的混乱与负面影响.三、优化农村产业结构的策略：针对我们调查的结果,我组特提出优化农村产业结构的策略.从农民收入构第五章农业政策评估成分析,可分为工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入与转移性收入.近年 来,我区农民增收主要来自于工资性收入与经营性收入.我们要从这两大收入来 源入手,坚持以产业化提升农业,以工业化富裕农民,以城镇化带动农村,形成多元 化增收格局.第一、加快推进农业与农村经济结构的战略性调整,开展高产优质高效农业, 以产业化提升农业.通过调整农业产业结构,加快特色产业突破性开展步伐,提

28、升 农业的比拟效益,就是我区农民增加收入的主要途径.根据“依托城市、效劳城 市、开展农村、富裕农民的思路重点开展无公害蔬菜、鲜杂果、禽蛋奶等特色 产业,促其上规模.根据不同的环境类型,引导特色农产品向适生区集中.第二、完善利益分配机制,开展壮大龙头企业,以工业化富裕农民.开展龙头 企业推进农业产业化,就是实现农产品增值、农民增收的关键.我们要紧紧抓住 开展壮大龙头企业这个“牛鼻子,加快实施农业产业经,拉长产业链,带动农民增 收.一要靠龙头企业的自身实力带动.从目前的实际出发,要把着力点放在这些龙头企业的内涵扩大再生产上,采取多种方式,加大资金、技术投入,支持其挖掘内 部潜力,扩充生产水平,提升

29、企业生产经营水平,发挥产业化龙头作用.二要靠龙头 企业与农户之间的利益联接机制带动. 通过农民资金与土地使用权入股、 龙头企 业与农户签订产销合同、建立风险基金等形式,使企业与农户结成利益共同体,让 农民分享农产品加工、流通环节收益,促进双方共同开展.三要靠培育新的龙头 企业带动.立足农业优势资源,通过招商引资,大力开展粮食、畜禽、食用菌、水 果、蔬菜、乳品等农副产品加工业,增加农产品附加值.第三、大力开展农村二、三产业,以城镇化带动农村.新的市场格局对消费 市场形成了新的需求,要大力推进“万村千乡市场工程,积极着手进行商贸流布 局,引导与大城市建设接轨,推进城乡一体化建设,形成以城区店为中央

30、、乡镇店为 骨干、村级店为根底的集农副土特产品、日用工业品连锁配送为一体的新型城乡 消费品市场网络体系.取消农业税社会效益评估系列之四取消农业税对乡镇政府治理影响评估农业税就是基层财政的主要来源,取消农业税必然对乡镇政府治理产生重大 的影响,在走访中,我们主要发现了以下四个问题,针对这些问题,我们提出了自 己的建议.一、取消农业税后乡镇政府治理面临的问题：一财政收入减少运转困难税改前,农村的税与费,就是中国许多乡镇政权的主要财政收入来源之一 特 别就是工业根底薄弱的中西部广阔地区,农业税收入一般占当地乡镇财政收人的 50%Z上,有的甚至到达70-80% o乡统筹、村提留就是乡镇政权运转经费的大

31、 头,许多地方乡统筹、村提留数目为农业税、农特税及其附加之与1-2倍;而取消 农业税之后,按政策规定,农民除村内公益事业“一事一议筹资、筹劳外,不再 缴纳任何行政事业性收费.在并村组、裁减临时人员之后,县、乡、村三级仍有较大的收支缺口,尤其就是乡、村两级保工资、保运转、保稳定压力很大.二乡村债务缠身清偿困难第五章农业政策评估众所周知,乡镇政府负债运行就是我国的普遍现象.税费改革前,乡村欠债 的归还主要就是向农民集资筹款解决.农业税取消后 ,这个途径行不通了.在乡 村财力匮乏的情况下,偿债水平受到根大制约,日积月累债务越滚越大,归还越来 越难.乡村债务已成为农村诸多矛盾的焦点.如果任其蔓延与开展

32、,不仅会扰乱 农村经济开展,而且也有可能造成农民负担的反弹.三农村社区公共产品供给举步维艰农村公共产品主要就是指医疗卫生、方案生育、乡村道路、农田水利、播送 电视、乡村电力等.税费改革前,这些支出主要靠农业税、各项提留统筹与摊派 来提供.取消农业税后乡镇财政收入大多维持在“吃饭水平上,用来投入公共品的财力非常有限,这样一来公共产品的供给资金匮乏问题就显露出来.另外 , 尽管农业税取消后规定农村公益建设事业大局部采取“一事一议的方式 ,但就 是由于这种方式刚刚推行,许多农民还不就是很了解,得到受益的农户有积极性, 受益较小的农户积极性不高,况且并非就是所有的事项都能通过,即使通过,费用 收取也有

33、困难,因此,实践中执行起来较难.总之,农业税取消后,新的农村公共产 品效劳的投资体制如何建立与如何运行的问题,已经变得十分突出.四乡镇政府社会标准水平减弱乡镇政府维护社会秩序要采取经济的、行政的与法律的各种手段与举措,对违背社会标准的越轨行为进行强制的与非强制的限制 ,以维护社会稳定.取消农 业税后,一方面由于不准乡村组织对农民使用强制手段 如不准再固定收取共同 生产费,并要逐渐取消强制性的积累工与义务工,改用“一事一议提供村级公 共物品,削弱了乡村组织劳力与资金提供公共物品的权威. 这使得乡村干部在推 行政令、组织公共设施建设中缺乏了一定的权威. 而另一方面乡镇政府面对不断 扩大的财政困境,

34、在机构设置、人员配备、经费支持等方面都出现了不同程度的 波动,这使得乡村干部随着权威感与自身利益的丧失,工作陷入一种无能也不愿 为力的境地；在这种情况下,乡镇政府社会标准水平受到了很大的影响.二、对策研究事实上,取消农业税后乡镇政府治理面临这些问题产生的原因 ,外表上瞧就 是取消农业税直接导致了乡镇财力下降.而事实上,深层次的原因在于旧有的体 制与新的农村税费制度之间的不适应,包括原来的城乡二元结构所造成的城乡居 民之间的税负失衡,城市偏向的分配政策造成的城乡居民之间的分配关系的不平 等.因此要解决取消农业税之乡镇政府治理面临上述困境 ,不就是仅仅依靠乡镇 政府自身就能够解决好的,它需要从中央

35、到地方各级政府的共同努力,具体说来 可从以下几个方面着手： 一健全公共贝t政制度,逐步完善分税制财政体制经过多年努力,目前,我国已经初步建立起公共财政体制,但还很不完善.随 着农村税费改革的进行,迫切需要对其进一步健全.第一,合理划分政府间的事权与财权.当前应以符合市场经济条件的公共财政制 度调整当前分税制的偏离,即调整当前已形成的财力日益向上集中,事权却逐级第五章农业政策评估下移的财税体制,合理划分乡镇政府的事权与财权,使乡镇政府的财权与事权相 统一.这样,在收支都预算化的前提下,乡镇政府的财政行为得以标准,因收费、 摊派等随意性政府收入行为造成的农民负担就能被铲除.第二,建立标准而透明的政

36、府间转移支付制度公共财政制度一个很重要的内容就就是标准、透明的转移支付制度,它就是与“分税制相配套的一项财政制度. 但目前,我国各级政府问 的转移支付制度并未建立起来.县、市一级政府对乡镇的转移支付大局部还不规 范、透明,多以专项补助形式提供,未根据明确的事权划分进行.因无制度性规定, 难免有拨款的随意性与主观性,造成一些乡镇政府忙于跑关系要钱,依赖补助过 日子.第三,建立有效的财政制约与监督机制.制度就是一种行为标准,制度的约 束性来自于有效的监督机制与执行机制.否那么就形同一纸空文.取消农税后,在一段时期内,农村公共品供给的财政资金很大局部将来自中央及地方各级政府财 政的转移支付.根据我国

37、的实际情况,我组以为要进一步严格监管财政支出,并在 有条件的地方逐步推行“乡财县管等财务治理新制度,以加大对乡镇财务的监督力度.二乡镇政府要彻底转变职能,促进治理方式创新取消农业税后乡镇政府运转困难也说明农民税费加重不仅仅就是税制没有理 顺的问题,而就是与乡镇政府的行为有着密切关系.因此,取消农业税后乡镇政 府必须树立“效劳型政府的新观念,彻底转变职能.适应新农村建设.当前, 根据党的十六届五中全会提出的建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主的社会主义新农村目标,乡镇政府职能可分为三个方面：第一, 指导职能.根据本地区社会经济开展目标,指导社区居民、村民委员会与其她社 会经济组

38、织,实现农业产业化、城乡一体化与农民非农化转移,协调社会经济与环 境的全面开展.第二,效劳职能.规划本地区的城镇一体化开展,为农民进入市 场提供信息,建立农产品的产供销的信息网络效劳体系.规划城镇建设建立农村 居民新社区,建立农村公共教育、卫 生、通讯、娱乐等农村公共效劳体系.第三, 社会保证职能.维持农村社会经济秩序,整治社区环境,打击违法犯罪,组织扶贫、 救灾抗险,保证农村社会稳定,人 民安居乐业.三积极探索新的行政治理体制,节约治理本钱,提升行政效率第一,适当调整政府层级,加大“省直管县的治理体制试点力度.目前 我国五级政府的治理级次设置过多,消耗了大量的财政资金,加重了纳税人的税 收负

39、担.县级政府应与地区市级政府合并,取消市保存县.同时要保持农村基 层政权的稳固.之所以这样讲就是由于：首先据统计截至2022年底,我国中央、 省、市地区、县、乡的比例为：1 ： 31 ： 332 ： 2860 : 44850.当前,中央政府的 治理幅度31远远大于省11与地区但假设撤掉地区市这一级政府,省级政府 的治理幅度可变成92,根据我国目前交通、通讯的开展,这完全就是可行的.第 二,标准村级治理结构.长期以来,由于沉重的政府任务,使乡镇政府主要依靠行 政方式治理农村,村级组织事实上也很大程度上在履行政府的职能.取消农业税第五章农业政策评估后,村级组织协助乡镇征收税费的压力不复存在,村民自

40、治将获得前所未有的宽 松环境,但取消农业税也使村级组织的生存面临巨大的压力.因此在当前必须规范村级治理结构,减少村组干部的数量.调查说明,村级干部一般以3人为宜,即书记、村长一肩挑,再配一个助理与妇联主任,特别大的村可以4人.取消农业税社会效益评估系列之五取消农业税对农村社会开展影响评估一、取消农业税前农村社会开展状况新中国成立初期,中国的农民依然负担着农业税,农民缴纳的税费支撑了中 国工业化的初期积累.1950年农业税的收入占全国财政收入的 41 %.农民生活 依然困苦,地位低下,负担沉重,而且基层干群关系也非常紧张,严重影响到了社 会的稳定与开展.二、取消农业税后农村社会开展现状.从202

41、2年开始,今年已经就是取消农业税的第5个年头,在这些年里,农业与 农村经济开展发生了很大的变化,农民负担有效缓解.很长时间以来,中国一直走 的就是一条“农业扶持工业,农村支持城市的路子.正就是这种工、农业的二 元结构,造成了城市与工业对农村与农业的剥夺. 国家通过农业税收,使农业剩余 转化为开展工业的原始积累,农村与农民一直处于国民收入再分配的最末端.农 业税的全面取消,使得国家与农民之间分配关系由过去的“多取、少予开始向“多予、少取转变,杜绝了一切向农民伸手的借口 ,堵死了向农民搭车收费的路 子,加上粮食直补资金与良种补贴,根本实现了 “零负担.三、取消农业税的积极与消极影响一积极影响1、减

42、轻农民负担,增加农民收入,开展农村经济.农民并不富裕,农业税虽然数值不就是很大,但对贫困的农民来说,就就是 压在她们身上的沉重负担,现在取消了,农民负担一下子减轻了 ,农民的种植积极 性会更加高涨,为农业结构调整打下了良好的根底,农民奔小康的步伐更快了,促 进了农村经济的开展.2、有利于精简政府机构,降低本钱以前,乡镇干部70%勺精力用在收税上了,要动用大批的人力,财力,耗时 长,本钱巨大,包括办公费、手续费、奖金、临时工工资等等在内要付出一大笔钱, 税取消后,可以裁掉许多充裕人员,精简政府机构,降低本钱.3、直接减少党群干群矛盾,缓与社会矛盾,利于建设与谐社会.以前乡镇干部为了完成收税任务,

43、向农民要钱要粮,甚至动嘴动手,与家家 户户面临对立,干群关系恶化,农民严重不相信政府.农业税取消后,乡镇干部可第五章农业政策评估以从与农民的对立中摆脱出来,走向合作.社会主义与谐社会就是建立在社会主 义市场经济、社会主义民主政、社会主义精神文明协调开展的根底上,“三农问题作为社会开展的一个薄弱环节,在一定程度上制约了社会主义与谐社会的发 展,因此,农业税的全面取消有利于促进社会主义经济、 政治、文化的全面协调发 展,加速社会主义与谐社会的建设.二消极影响：1、减少地方财政收入,制约农村基层政府功能的发挥.农业税就是地方收取地方用,尤其在农业主产区.取消农业税使得乡镇的 收入减少,给当地政府的财

44、政带来很多麻烦.由于财力的约束,从而制约了农村基 层政权功能的发挥.2、取消农业税在提升农民种粮积极性的同时,导致增产不增收.在取消农业税政策的驱动下,农民种粮积极性普遍提升,在粮食主产区尤为 明显.但根据经济学的弹性理论分析,由于粮食及其她农产品都就是缺乏弹性的 产品,这就意味着在粮食产量增加的情况下,势必导致粮食价格的大幅下降,从而 造成增产不增收的现象,挫伤农民的生产积极性.这就产生了一个矛盾：粮食平安 与农民增收只能选择一个.3、农村公益事业难以开展.我国农村公益事业的开展都就是以农业税作为资金保证的. 全面取消农业 税造成了乡镇财政收入的严重减少,没有足够资金来履行社会公共职能,直接影 响到农村公益事业的长足开展.取消农业税社会效益评估系列之六取消农业税社会影响的评估农业税就是国家依据社会职能参与农业剩余产品分配的标准形式,就是国家财政收入的来源之一.取消农业税就是对国家与农民之间利益关系的调整与对农 业剩余的重新分配,它在农业与农村经济开展产生积极作用