从四新村实践看加强村级组织建设的路径

1、从四新村实践看加强村级组织建设的路径通渭县榜罗镇党委书记 陈鹏鸣内容摘要：四新村能有今天的发展新貌，如果说党的好政策、大气候是“变”的外因的话，那么其内因则“变”在班子有一个亲民为民、群众信赖的村党支部，“变”在思路有一套科学可行、符合实际的发展路子，“变”在基础有一支带头致富、带领致富的党员队伍，“变”在民主，有一套服务群众、科学决策的制度办法，“变”在行动有一种求真务实、密切联系群众的工作作风。而这也是四新村之“变”，给新时期加强农村基层党组织的有益启示。关键词：四新村加强村级组织思考四新村是通渭县榜罗镇的一个偏远山村，全村辖7个村民小组，共有村民309户1742人，其中党员30名。该村地

2、貌以山丘深沟为主，是个典型的靠天吃饭的旱山村,生产生活条件极为艰苦，经济十分落后，甚至有些家庭连吃饱饭都难。2003年以来，镇党委与该村支部一班人在加强党组织建设，发挥党组织战斗堡垒作用上进行了实践和探索，使四新村发生了巨大变化，全村干群奔富裕、求发展的热情高涨，兴百业、促和谐的氛围浓围，党群干群关系密切，经济产业初具规模。四新村党支部先后被县委评为“农村优秀党支部”、“全县农村基层组织建设五个好村党支部”、“先进基层党组织”、“五好村党支部”，村党支部书记郭赛虎同志先后两次被县委评为“优秀村党支部书记”。 如何深入贯彻十七届四中全会精神、加强新时期农村基层党组织建设，四新村党支部的所思所行，

3、给了我们很多启迪。核心选好主心骨，谋好发展路【实践】2003年，年龄轻、有文化、致富能力强的的共产党员郭赛虎同志经“两推一选”走到了村支书的位置上。上任伊始，他就留意电视上和周边乡村的动静，看有没有适合村上发展的路子。经过长达一年的观察思考，在乡党委的领导下，他针对本村海拔低、气温高等自然条件，经过反复研究，确定了“结构调整抓全膜、草畜转化抓养殖、基础设施抓梯田、全力促进农民增收”的发展思路和“一户一圈一池”的发展目标，确定了榜样示范、干部带领、组织推动的工作方法，制定了先全力帮助大户圈舍，然后修通村级公路，再组织外出学习发展种养产业的工作方案，促使整个四新呈现出了 “夯实基础建设、种植地膜玉

4、米、大兴圈舍养殖、促进农民增收”的良好发展势头，初步探索出了一条推动党建工作与经济工作相融互动、治旱兴业的社会主义新农村建设之路。【启示】四新村打开发展局面得益于两点：一是选准了一个一心一意为群众谋富裕的带头人。郭赛虎本身家庭比较富裕，具备专心为村里办事的经济基础；高中毕业后，他一直是村民小组组长，2001年选为村委会副主任，2003年任村党支部书记，热心带领群众致富，相对来讲具有开阔的视野、灵活的头脑、丰富的信息和在群众中的威信，这也为他开展工作创造了条件。二是有一个切合实际的发展思路。郭赛虎的前任们肯定也为脱贫致富找过路子，作过尝试，可能也就是因为思路问题、方法问题或者决心没下够等问题没有

5、获得成功。郭赛虎的最大的优势是紧密结合本村实际，抓住了县、镇发展地面玉米、进行草畜转化的机遇，镇党委也对四新村十分关注、对郭赛虎一班人坚决支持，加上他们的思路对头，见效很快，当然就能够获得群众认同，走上了发展快车道。四新村的事实告诉我们，加强以村党支部为核心的村级组织建设，关键就是要选准配强村级基层党组织的班子，特别是要发动群众选好一个对老百姓满怀深情、对发展农村经济有强烈愿望的村支部书记作为发家致富的“主心骨”。在此基础上，还要注重确立好的发展思路，最根本的是要因地制宜，切合实际，把握节奏，不疾不徐，既不盲目冒进，也不错失良机，积极稳妥地推进，否则，就会徒劳无功，甚至劳民伤财。关键建设示范带

6、，干给群众看 【实践】 “说一千道一万，不如做给群众看”。村支部书记郭赛虎身体力行，他带头种植全膜玉米38亩，是全村种植面积最大的，仅此一项，产粮4.56万斤，收入3.648万元，2009年被县委表彰奖励为全县种植大户；带头新修标准化圈舍40平方米，养牛5头，并建成沼气一座，青贮氨化池20平方米。为了彻底消除群众的顾虑，村支部动员30名党员干部带头进行梯田建设，带头参加产业开发，建起了党员干部产业示范带。榜样的力量是无穷的。看着党员干部们投资获益，乡亲们终于消除了疑虑，纷纷找到村支部要求投资。2008年，全村共种植2000亩，共收入全膜玉米240万吨，纯收入159.6万元，户均5503.4元，

7、人均916.2元；采取年年修、户户修，累计共完成3200亩，户均10亩，使全村实现了梯田化，把跑水跑肥减产的山坡地变成了保水保墒保产的三保田。【启示】示范带动在农村经济社会发展中的作用举足轻重。农村党员干部又是充分发挥示范带动作用的中坚力量。相对来讲，农村中只有这样一部分人才能更好地统一思想，形成集中力量，发挥带头和示范作用。四新村支部一班人紧紧盯住这股力量，一边身体力行，亲自参与带动；一边组织党员干部，以群体的力量壮大声势。一个党员又可以带动影响几户群众，这样一传十、十传百地把村支部的意图成几何效应地传递给了老百姓，带动群众自觉地参与到了产业发展和致富增收上来。 推而广之，在市场经济条件下，

8、村党组织发展经济，都要充分研究群众的心理预期、打破群众的心理顾虑、注重形成规模效应，确保群众从内心深处收到心理暗示。从示范的主体来讲，既要注重引进业主开发经营带动，更重要、更直接的是发挥群众熟悉、关系密切的本地党员干部或群众的作用。因为他们才更容易跟老百姓说得上话，老百姓也才更容易听他们的。从对示范带动的把握和理解上讲，要以此作为提升党员干部能力的重要载体，通过示范的具体过程，强化党员干部的团队观念，提高党员带头致富和带领群众共同致富的“双带”能力，让群众直观感受到党组织的强大力量，感受到党员的先锋模范作用。重心解困抓帮扶，为民办实事 【实践】在带领群众艰苦创业、共同致富的路上，村党支部对无发

9、展生产能力的困难群众也伸出了关爱之手。村支部结合实施“双培双带”工程，积极整合各类资金，优先为贫困党员和贫困群众提供良种750公斤，进行技术指导，让他们自己种植全膜玉米，发展养殖业，加快脱贫致富步伐。对上级党组织的农村低保、危房改造等惠民政策，党支部及时研究，采取“四议两公开”的办法，保证了把优惠政策安排给最困难的群众，其中低保户43户161人，五保户11人，危房改造户32户。经常组织开展帮贫问苦，慰问老党员11名，发放面粉22袋，棉被11条，慰问金2200元，为困难家庭做好事，办实事13件，其中对高庄社贫困党员李万堂在秋覆膜地膜种植工作中帮扶地膜2捆，并免费机械铺膜。【启示】四新村支部一班人

10、深深懂得，群众既渴望富裕，也渴望关怀、渴望真情，他们不仅带领群众奔富裕、求发展，而且十分注重树新风、促和谐，在思想上尊重群众，生活上关心群众，发展上扶持群众，以真诚感动群众，以真心换得民心，与群众建立了鱼水深情。群众是淳朴的，他们更懂得投桃报李，该村近两年来没有发生一起哪怕是到乡上的信访案例。这实际上从另一个侧面诠释了构建和谐社会的要义，指明了基层组织在构建和谐社会中发挥作用的路径。 人心向背关乎党的执政基础和生死存亡。群众往往通过基层组织、基层干部的言行来感知党的形象，作出对党的判断和选择。不可否认地讲，近年来党的形象在群众中已经不同程度地受到损害。特别是个别农村基层党组织软弱涣散，有的甚至

11、与民争利，在群众中丧失威信、丢失威望。针对这些问题，对照四新村的成功实践，各级党组织特别是农村基层党组织在新农村建设中，除了要全力搞好经济发展之外，更要把工作重心放在如何解民忧、顺民意上，把功夫花在关心群众、帮助群众上，树立为民作风，落实惠民举措，在关注民生、促进和谐上有新的作为。保障固本强基础 事业聚人心【实践】 村党支部筹资30多万元新建村级活动场所900平方米，配备电脑、VCD等设备，硬化608平方米的篮球场一座，配备篮球架等体育设施，购进图书5000册，创办了农家书屋，建成了村卫生所，真正把村级活动场所建成了政治文化中心、村民议事中心、科技信息传播中心和文化娱乐中心。实行了村党支部书记

12、和村主任一肩挑，报酬按两人计后村支部书记年薪5600元，加之在全镇各项农村重点工作全膜玉米、梯田建设、草畜转化的考核中均获单项综合奖，奖励工资打3000元，村干部年报酬最低8600元。健全并严格落实村党支部村委会民主议事制度、村务公开制度等10项制度，实行村干部村部轮流值班接待群众来访制度，定期组织开展各种培训和文体活动，提高了村党支部的吸引力和凝聚力。群众的腰包一天比一天鼓，党支部的吸引力一天比一天强。近年来，全村每年发展党员在5名左右，彻底改变了发展党员难的问题。【启示】农村基层干部难配、党员难找也越来越成为困扰农村基层党组织的一大难题。四新村党支部在找准了一条带领群众共同致富之路的同时，

13、也找到了破解这一难题之法。他们的成功之处在于，通过榜样示范、干部带领、组织推动带领群众致富，树立了威信；通过严格考核、减员增薪、民主管理，优化了形象。通过轮流接待群众来访、开展科技培训、组织文体活动，促进思想沟通交流，拉近党群干群距离，在潜移默化中增强了对群众的影响力、感召力和凝聚力。这样，党组织群众对党的认同感和满意度增加了，当然就愿意成为其中的一员，心甘情愿跟党走。四新村支部不断壮大的经验告诉我们，在推进新农村建设的过程中，经济发展与党建工作必须两手抓、两手硬，特别是丝毫不能放松农村基层党组织的自身建设。要坚持以经济社会建设的成效提高农村基层党组织的吸引力，不断吸纳农村有才干的新生力量加入

14、到党组织中来，壮大党的执政队伍，巩固党的执政基础，提高基层党组织的影响力和战斗力，探索一条欠发达地区经济建设与党的建设相融互动助推新农村建设的特色道路。要害打造利益链，形成共同体 【实践】四新村打造利益链是从养牛开始的。村党支部因势利导，充分利用地膜玉米、红豆草等多的优势，引导和鼓励村民养牛。但养牛从改建圈舍到修氨化池、在到引进良种，至少要几万块，群众拿不出足够的钱怎么办？村支部一班人集思广益、反复研究，村党支部，就主动适应市场经济发展的要求，成立了养殖协会，充分发挥政府投资四两拨千斤的作用，着力发展养牛业。养殖协会成立后，以农民增收为目的，坚持以“科技支撑、示范引导、养贩结合、滚动发展、突出

15、重点、整体推进”的发展思路，充分利用玉米秸秆资源优势，发展肉牛养殖，走“小群体、大规模”的发展路子；制定了养殖发展规划及扶持政策，对发展3头牛的养殖户建成6米长标准圈舍1座，并给予椽、檩子、红砖、水泥、牛围栏以及棚膜等实物补助总价值800元；对发展5头牛的养殖户给予椽、檩子、红砖、水泥、牛围栏以及棚膜等实物补助总价值1200元；对发展10头牛的养殖户给予椽、檩子、红砖、水泥、牛围栏以及棚膜等实物补助总价值1500元。对3头牛的养殖户在已养殖1头的基础上每头补贴500元；对5头牛的养殖户在已养殖3头的基础上每头补贴800元；对10头牛的养殖户在已养殖5头的基础上每头补贴1000元，目前已扶持发展

16、百头养殖大户1户，带动养殖户60户，建成标准圈舍60座，引进良种牛247头，建成青贮堆306个，青贮氨化池12眼，建成沼气池60座，配套太阳灶290台，已吸纳会员60户，初步实现了“草畜气菜”立体开发模式，给农民带来了可观的经济效益。【启示】四新村支部一班人立足实际，敢于向市场经济学方法、要点子，在养殖业中大胆推行“协会带动制”，既破解了农村群众发展的“资金瓶颈”，又成功地将党员干部和群众融为一体，形成一致的目标和共同的利益，大家“有福同享、有难同当”，共担风险，共负盈亏，开创了“全党动员、全民动手”的良好局面。由此可见，当前有些地方政府强力示范推动某件事情，可老百姓却心存疑虑，毫不领情，甚至产生逆反心理，造成政府“好心无好报”的尴尬局面，其根本原因就在于没有将领路人和普通群众的利益捆绑在一起，双方没有形成休戚相关的利害关系。在今后的工作推进中，我们不仅要举一反三，结合实际运用“协会带动制”等形式，使党员干部群众成为利益共同体，做到利益均沾、风险共担，自然就会心往一处想、劲往一处使；而且要通过党员干部与群众的利益捆绑，使党员干