行政事业单位固定资产管理问题初探

1、行政事业单位固定资产管理问题初探    行政事业单位固定资产是确保国家机器正常运转、政府向社会公众提供各种公共产品（服务）的重要物质基础之一，是国有资产很重要的一部分。加强行政事业单位固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成和事业计划的实现，保护国家财产的安全、完整具有重要作用。近几年来，我们在对部分行政事业单位的审计中发现，大部分单位都存在固定资产管理方面的问题。这些问题的存在使国有资产存在流失的风险，严重影响了国有资产的安全、完整，威胁着国有资产的保值增值。一、固定资产管理存在的主要问题及原因行政事业单位购置固定资产的资金来源大多

2、是财政拨款，我们在审计中发现，由于资产配置的无偿性，多配置资产不需要单位额外付出代价，导致单位无限度的争资金、争项目，存在重购置、轻管理的现象。一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在许多违规问题，主要表现在：（一）已完工建设项目未按规定进行竣工决算，未记入固定资产管理。这些建设项目大多是办公用房、培训中心等，投资额少则几十万元，多则几千万元、上亿元，有的甚至已完工十几年仍未进行竣工决算，未计入固定资产。致使这部分资产没有完整的产权登记，长期体外循环。这些问题产生的原因主要是牵扯到工程款的纠纷，工程无法进行决算。许多单位在建设单位办公用房时，随意性大，工程建设过程中擅

3、自扩大建设规模、提高标准，造成工程项目严重超计划，资金缺口较大，导致工程款纠纷也随之增多，甚至诉讼到法院，使得项目完工后大多数因工程款纠纷问题没有解决而不能按规定进行竣工决算。有的是因为拖延的时间太久，人员更换了几批，资料交接不全，部分丢失，无法进行决算。（二）规避公开招投标。部分单位在建设中不进行公开招标，或采取部分招标等方式来规避招标，极大的扰乱了建筑市场，并为腐败行为的发生提供了温床。其主要表现在：以议标的形式代替公开招标；将项目直接委托施工单位建设；将一个项目肢解，分成多个小项目，规避招标；将项目分成多个项目，一个项目招标，其它部分一并施工。这些问题产生的原因是单位领导法制财经纪律观念

4、淡薄，不能严格遵守投资项目程序和管理方面的各项规定，为了一己私利，置国家制度、规范于不顾，影响恶劣。（三）存在账外资产。有些单位将融资租赁、上级配送的资产长期未计入固定资产；将购买的大批量、单位价值较低的资产及办公用具、电子设备、公务用车等直接列支出，未计入固定资产，长期置于账外。这些问题产生的原因一是单位的财务人员责任意识不够、专业素质不强。对应计入固定资产的笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往不按相关规定记账。或是为了部分个人利益等其他原因，有意不计账。二是有的单位的资产是用“小金库”的资金购买的，无法在单位大账上反映，再加上“小金库”资金本身管理混乱，对于购买的固定资产也就没有严格

5、进行管理，长期置于账外，甚至流失。（四）固定资产账实不符。有的是固定资产总账和明细账不符，有的还相差甚远；有的是账面和实物不符；有的没有设定资产的细账，账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片账。这些情况的存在导致固定资产的账、物脱节，账面总值对实物失去控制，资产管理混乱，无法真实反映单位固定资产的实物状况和数量的增减变化情况。上述问题产生的原因主要是单位资产管理内控制度不健全。许多单位的核算制度、内控制度不健全且执行的有效性较差，没有建立必要的固定资产管理使用责任制、资产清理盘点制度等，不能按会计制度规定将会计账簿记录与实物、款项及有关资料定期相互核对，保证会计账簿记录与实物及款

6、项的实有数额相符。资产保管、使用的责任制划分不清楚，只重视购置，不重视日常管理。负责固定资产财务管理和实物管理的两个部门，在管理过程中或缺乏明确的沟通协作程序、或对已有的制度程序缺乏认真的落实，造成这些单位在固定资产管理中出现管理盲点。（五）购置资产未经政府采购。从审计的情况看，大约30的单位都存在此类问题。从采购的物品看电子设备、办公家具、办公设备、轿车等，采购的金额从几万到几百万不等。有的是在经过市场的大概调查后确定供货商，有的直接指定供货商人。从采购的物品看也不乏存在价高质次的情况。产生上述问题的原因主要是单位领导法制财经纪律观念淡薄。在日常的固定资产管理活动中由于单位或个人利害关系，为

7、了自己方便，不能严格遵守财经法规纪律的要求，以程序复杂、时间紧迫等理由不按政府采购程序进行办理，循私舞弊，存在许多违规违纪问题。（六）审计中还发现有些单位的资产存在闲置、浪费，没有发挥其应有的效力。有些单位由于种种原因，主动或被动地向对方提供实物，如行业性管理单位、行政隶属关系单位、权力机关单位等，表现为赠送、侵占、借用对方的固定资产、如轿车、电脑等，部分单位的资产以各种名义长期被其他单位和个人借用、侵占，有的是对个人的变相行贿、受贿，逃避了监督。有的单位将房租收支情况不纳入财务统一核算，长期游离于账外，形成“小金库”，用于职工的奖金、补贴及单位的招待费支出等。二、固定资产管理不善造成的后果及

8、影响由于行政事业单位在固定资产管理中存在的诸多问题，一方面增加了政府的运行成本，在很大程度上也制约了公共财政功能的发挥，限制了政府公共服务水平的进一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影响。一是容易造成国有资产流失。由于许多固定资产在购入或调配时未计账，随着时间的推移及当初经手人员的更换，这些资产便会“说不清”了，会逐渐被遗失或是由个人拥有。尤其是有些单位由于机构改革，单位撤销或合并时，那些未入账的资产就会很容易被流失。二是容易滋生腐败。在单位资产的建设及购买过程中，由于未遵守相关规定，由单位领导私自确定，很容易形成腐败。同时也会出现高价资产，或是花了钱未办好事等情况，损害了国家的利益。三是在

9、社会上造成了不好的影响。行政事业单位是政府履行公共服务的重要载体，其拥有的大量资产是保障政府正常运转的强大物质基础，管理好这些资产，对于经济社会的发展意义重大而深远。如果连自己的资产都管理不好，何以能管理好其他事务。而且由于自身管理不好出现的问题在公众的心目中往往影响更不好，使政府的形象受损，使百姓对政府的期望降低，造成的影响难以弥补。因此行政事业单位的固定资产管理问题不容忽视，亟待加强。三、加强行政事业单位固定资产管理的建议（一）加强单位领导严格遵守财经法规、牢固树立依法管理国有资产的意识。领导是一个单位的带头人、掌舵人，领导行为对一个单位产生的导向作用非常关键，对干部的影响也是至关重要的。

10、作为领导一定要带好头，把好关，管好自己及身边的人，严格遵守国家法律法规。在资产的建设、购置及管理中严格执行国家相关规定。（二）健全制度建设，形成有效的管理机制。一是建立行政事业单位固定资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人，分管领导为主要责任人，使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责、范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。努力避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。二是建立和完善审批制度。把好资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节，用制度来约束随意性，堵住资产流失的漏洞。三是加强固定资产的日常监管，定期不定期进行清查盘点，保证账

11、账相符，账实相符，防止国有资产流失。（三）完善行政事业单位固定资产配置管理。建立资产管理与预算管理相结合的管理制度。预算管理是行政事业单位资产管理的重要手段，资产管理与预算管理两者是相辅相成、密不可分的。资产管理与预算管理结合的核心手段是制定资产配置管理办法，建立存量资产与增量预算挂钩的机制，把好资产管理入口关，从源头上规范资产配置，以存量资产制约增量预算。在单位配置资产时，充分分析这个单位存量资产的状况以履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，匹配的过程就是增量预算编制的过程，通过预算管理来促进资产管理，促证固定资产配置合理，最终提高资产的使用效率。实现资产管理的动态与静态、存量与增量相结合，发挥资产管理的效力，遏制重复购置、奢侈浪费之风，最终发挥财政资金应有的效用。（作者单位：陕西省审计厅）    你可能感兴趣的毕业论文&