鲍常青同志在市党政联席会议上的讲话

1、鲍常青同志在市党政联席会议上的讲话（2011年9月7日）关于今后一段时期的工作，我讲八个方面的意见，然后大家发言，共同形成今后一个时期工作的主要思路。一、认真贯彻落实乌海市第六次党代会精神，以优异的成绩迎接自治区第九次党代会召开乌海市第六次党代会是全市人民政治生活中的一件大事，党代会的圆满成功凝聚着大家的智慧和共同的努力，也饱含着区和镇换届工作的成果。今年党中央给我们地方各级党委的一项重要政治任务就是确保四级党委换届圆满成功，我们作为地方党委如期完成了这项政治使命。当前重要的任务就是，对党代会已经确定的目标和任务，要落实、充实和完善，用实际行动迎接自治区第九次党代会的召开。贯彻落实党代会的精神

2、不能泛泛的去传达学习，要结合工作实际，逐一抓好落实。宣传部门抓落实，一要抓好社会宣传。对于第六次党代会确定的目标任务和工作措施要在今后一个时期不断宣传，既要有声有色，又要扎扎实实，宣传我们各级基层党组织在学习贯彻落实当中的一些好经验、好做法。二要抓好外宣。到今年8月份，我市外宣工作在前几个月被动的局面下实现了扭转，在人民日报和网络上的宣传，在十二个盟市中排到第二位。党务公开网做的也不错。但是门户网还有差距、还需要更新，在主流媒体上我们的声音还不强势、还不多，所以各级宣传部门要抓好外宣。三要深入基层。现在从上到下都在走入基层、深入群众。我们走下去主要还是深入挖掘已经培养起来的一些典型，各个方面的

3、典型我们有很多，需要我们不断的挖掘和完善，在抓落实、抓民生、抓社会管理创新等方面的一些新鲜经验还需要我们不断去发现和总结。四要抓好队伍建设。在许多岗位上，都有一些工作者在默默无闻地工作，为乌海的发展做出贡献。需要我们媒体记者弘扬一种艰苦奋斗的精神、一种敬业创业的精神、一种为民服务的精神，不断深入基层群众，在工作之中锻炼我们的队伍。政法部门抓落实主要还是抓稳定，抓老百姓的安全感，抓保驾护航的重要责任。前一时期全市搞了“百日攻坚”活动，最近开始“回头看”，现在又提出开展“千人巡防”活动，这些工作都比较好。我们要发动专业队伍、群众队伍，动员机关、社区、工矿企业、学校都要行动起来，看好自己的门、管好自

4、己的人，共同把稳定工作做好。政法队伍抓落实就要模范的执纪守法。针对乌海的实际情况，要创新工作方式方法，抓矛盾点、抓侧重点，合理调整警力。如信访工作，分管领导、信访工作人员、安保人员可以把工作时间错开，根据情况灵活掌握。其他各区、各部门都要结合实际，认真研究各自行业的特点，贯彻落实好第六党代会精神，把工作做实做好。落实市第六次党代会精神，还有一个重要方面就是迎接自治区第九次党代会的召开。自治区党代会可能在11月份召开，我们要提前把相关工作做好。迎接自治区第九次党代会最有效的方式，就是要体现物质文明和精神文明建设的“双丰收”。经过党代会换届，我们要体现出积极的工作状态和干劲，在继承和发扬方面，在推

5、动经济社会发展方面，展现出新一届市委领导班子良好的精神风貌，以优异的成绩迎接自治区党代会的召开。二、认真做好后四个月的工作，努力完成今年经济社会发展目标从今年1-8月主要指标完成情况看，经济社会发展保持了良好的势头。但受宏观经济形势的影响，下半年的资金链条将会出现短缺，一些情况也不容乐观。一是保障性住房。自治区已经确定“富民与强区并重，富民优先”的工作理念，富民的指标我们要尤其关注。保障性住房是民生工作的重中之重。今年我们承担了自治区77%的任务，除了中央、自治区的资金，市区两级配套的资金还缺口31.4亿元。保障性住房建设隐含大量政策性因素，包括土地、税费、资金贴补等。需要金融办和政府相关部门

6、加大宣传力度，耐心做好工作，动员商业银行加大支持力度。要把保障性住房这项工作作为攻坚的难点做好。二是节能减排。节能减排形势在上半年已经显现，四项主要指标居高不下，特别是洗煤、煤化工等主要行业的节能减排指标排在自治区首位。在今后发展中，国务院支持内蒙古发展意见中明确定位乌海是煤化工基地，随着明年200万吨钢材、发电厂和一些重点项目的陆续上马，将来能耗还会不断增长。节能减排是个刚性的指标，尤其是进入第四季度，自治区所有的节能减排指标都要往下裁量，其他盟市都有加工制造企业、非资源型企业和第三产业的支撑，而我们乌海第三产业是弱项，节能减排的空间十分有限。三是工业企业的亏损。经过上次经济形势分析会深刻的

7、分析，现在政府各部门和乌达区委、区政府认识的比较快，抓的也比较得力，有了一个好的开端。扭亏是经济工作的重点，只有扭亏才能增盈。这几年我市GDP增速一直保持在20%以上，如果生产出来的产品没卖出去或者亏损，那么我们财税质量就不好。这是一项长期工作，现在决不能掉以轻心。四是财政质量。有一定的非税收入属于正常，如果政府不让举债，没有一定的非税收入，我们年终财政指标也不好收尾。五是土地资源。土地资源和经济发展紧密相连。要发展首先要有空间。现在审批项目，土地、环保、能评都是硬指标，没有土地存量，项目就批不下来，就落不了地，发展就是空谈。现在我们可批的土地十分有限，必须要加大土地整理力度，没有今年的土地整

8、理，就没有明年的存量。现在海南区已整理出一部分，海勃湾区可整理的余地不大，不如海南和乌达。需要引起大家的高度重视。六是社会发展方面。现在社会发展不足，主要是体现在第三产业。以海勃湾区为例，许多拆出来的土地没有动工，动工的大部分是续建工程，新开工的工程不足，与乌达区和海南区形成鲜明的反差。现在房地产竣工形势特别好，增幅达到240%多，这说明前年和去年的存量多，所以竣工的形势好。新审批的地少，新开工的面积小，明年房地产的竣工面积可能会大幅下滑。分析以上几个方面，完成全年的任务不要满足于报表，今年的工作都是为明后年的工作打基础，做今年的工作就要想到未来五年的计划。总体看，今年的指标能完成，但是在完成

9、的质量和潜力上，有些方面可能要打折扣，需要我们努力解决。三、转变观念和作风，贯彻落实好“富民与强市并重、富民优先”的发展理念一要抓落实、抓执行力。现在我们办文办会的色彩比较浓。市委、政府办公部门和宣传、文化等有关部门要实事求是地研究一下，然后几大班子再集体讨论确定。一是规范办文办会活动。把更多的时间、精力、资金和公共资源用在打基础上，用在老百姓身上。要认真研究由市委、市政府办的会议和节庆有哪些？哪些应该持续办下去？哪些应该是文艺搭台、经济唱戏，由企业、协会主导？哪些会需要转变会风，不搞形式主义？前几天开的教育工作会就很好，而且很有成效，这类会议含金量很高，有很多涉及民生工作的内容，比如评名师、

10、名校，巩固壮大教师队伍和学科带头人等等。二是着力研究目标实现的问题。创建国家园林城市、全国卫生城市和打造国际性的书法产业，目标非常鼓舞人心，但是有些提法需要斟酌。哪些我们有点翘尾，哪些我们现在还做不到，需要认真思考。我市现在建成区绿化覆盖率达到34%，森林覆盖率达17%，情况比较好。但是在乌海这个干旱的地区，今年以来降水才20多毫米，达到全国园林城市的水平，还需要解决哪些突出问题？也需要认真思考。三是突出办文办会的质量和效益。要算一算每个节、每个会政府拿出多少资金，有什么效果，接待的硬件条件怎么样，投入产出比是什么情况，是否都应该由政府负责或者出资等等。一些活动可以运用市场规律，吸引企业冠名来

11、办，实现二产与三产互动。提出这三个课题，实质就是要转变观念，把提出来的口号扎扎实实地做好，努力实现。二要转变工作作风。一是要抓好干部作风。干部作风的转变主要在于心里有没有老百姓。转变作风要和具体的工作联系起来，不要形式主义。比如，滨河新区从规划到建设都比较好，但缺少人性化的设计和思考。上次自治区全委会上春华书记在总结锡盟事件时讲，现在的农民、牧民和城市无职业的游民，有些素质是非常高的，好多都是大学生。现在大学入学率已经达到7080%，全区有10万大学毕业生等待就业。我们转变作风就要围绕“人”的因素积极开展工作，营造好的发展环境，创造更多的就业岗位。二是要开短会，注重效果。可开可不开的会不要开，

12、能开短会不要开大会。有些会是必须开的，因为有的是目标责任考核的赋分权重。比如前几天开的教育工作会。在会上，前六排秩序很好，后面都是机关干部，都是来应付会的，说话、打瞌睡的现象很突出。三是要突出“富民优先”的理念。后几个月我们抓党代会任务的落实，就要抓好调查与研究。过去的调研题目是党委中心组出。现在我们每个班子都要自己拿出调研课题。人大、政协的调研工作很好，为我们做出了榜样。党委、政府包括各个部门调研都不要泛泛的，要围绕民生大课题去搞调研。比如我们建设新城区和黄河海勃湾水利枢纽工程，占去了23万亩菜地，如何恢复？这就是研究民生工作的一个抓手。这样“富民与强市并重”就不是口号了，就有了措施。各部门

13、都要结合实际研究一些课题。四、关于生态建设人无远虑必有近忧。近几年，我市生态建设工作比较好，东山生态林、党员先锋林、海南恩格尔河、乌达西山绿化等都各有特点。但是下一步形成了乌海湖，100多平方公里的水面冬天封冻后，可能要刮来更多的沙子，我们面临的“风害”将更加严重。因此，我们要高度重视生态问题。一是要沿乌海湖对乌兰布和沙漠开展林业锁边工程。自治区林勘院已经实地探查，这是一个大工程，对于保护城市、保护机场、保护乌海湖都有重要意义。要多听专家的意见，政府要有持续的投入；要力戒短期行为，适地适树，实实在在地做好城市的绿色屏障。二是沉陷区、塌陷区、采空区和保障性住房搬出来的土地，政府必须把土地一级市场

14、垄断到手里。造林坚持“谁造谁有”，但土地必须政府垄断。对于露采，人大要立相应的法规，政府也要出台意见，强制地从每吨煤里收取一定费用，来搞生态植被恢复。三是出口的绿化。首先是到飞机场的路，两边要打造各100米的绿化长廊，合理选择树种，少种松树，多种沙枣、灌木、沙生植物等乡土树种。这样既可以形成绿色景观，又可以为后人留下一笔财富。可以一段一段地推进，现在开始拆，明年就能种上树。还有城市道路的出入口、火车道两边，以及各煤矿的输出通道都要绿化起来，改变现在脏、乱、差的局面。2013年水系就能形成规模，我们靠着黄河就要充分利用好水资源，解决绿化用水问题。海南区建恩格尔河的经验就很好，利用疏干水形成了绿色

15、景观。四是身边增绿。所有厂矿、学校、机关都有绿化周边环境的责任。宣传部门评先进，也要和城建、林业部门的工作结合起来，评选一些绿化的先进典型。包括庭院、星级酒店的绿化，这些地方可以搞有品位的绿化，种一些名贵的树种。绿化是全民的事，第一个原则是工程造林和义务植树要相结合，以工程造林为主；第二个原则是要实事求是、适地适树。松树不适合我市；第三个原则是要有长期绿化的思想，建设国家级园林城市不是一朝一夕能够完成的，不能急功近利。五、关于民生工作明年全市精神文明建设经验交流会暂时不开了，省下的1亿元做什么，给金融办提出一个课题，要把这笔钱作为政府的一个基金管理起来。负责城建、水务、民生的市长和金融办、三区

16、要与商业银行密切联系，管好这部分钱。滚动发展5年，可积累5个亿的资金。不搞锦上添花，要搞雪中送炭，实实在在做几件事：一是老城区的自来水管网改造。从主管网到小街巷管网的改造，再到用户，要一步到位做好，哪个地区条件成熟、能受益就先做好哪个区，不要遍地开花，包括规划小区的“集雨工程”。二是热网改造。三是要搞城市地理信息系统工程。城市地理信息系统是城市现代化管理、规划和科学决策的先进工具，也是城市基础设施之一。要与公安应急指挥系统结合起来，聘请国内的专业队伍，明年就开始进行。不能50多平方公里的建成区全部都搞，可以随着城市管网的改造，一片片地推进。包括弱电、地下管网、城市改造的作业流程等情况可以直观反

17、映。第三个是蔬菜批发市场和小区的商业网点、直销店建设。目前，我们现在直销店是比较简陋，冬天没有取暖设备，也不符合城市规划，将来还得改造，会形成新的问题。明年城市规划要有这些民生的内容，包括社区活动场所。第四是幼儿园。幼儿园的规划建设比较有规范，按国家规范24小时不能遮光，不能有任何冲突性的隐患，否则存在安全问题。需要政府来引导，从待遇和硬件建设上创造条件，引导民办幼儿园加快发展。第四是水系建设。按照设计方案，将甘德尔河与人民公园相连，使水循环起来。第五是中水系统建设。污水厂要发挥出效益，必须上中水系统。夏天可以浇树，冬天在公园、水系河道蓄起来。我们现在没有。下一步，滨河二期三期小区建设必须上中

18、水系统。由政府拿钱来做管网，降低群众的负担。民生问题就要关注这些具体的事情，包括放心早餐、蔬菜市场建设等问题。搞雪中送炭，要怎么送才能送到心槛上，让群众接受，需要我们集思广益，认真调查研究，一点一滴去落实。六、关于城建工作做好城建工作要关注几个重点：一是道路建设。在规划当中就有体现，滨河一期的滨河大道与城际快速通道，短的断面不足1公里，形成了第二条城际快速路，存在很大的交通安全隐患，目前已发生了多起交通事故。滨河二期规划建设要与环湖绿化结合起来，把新区功能变成休闲式的。老城区的一些路，尤其是海勃湾区“三块板”的路，建议不要轻易地取消变成“一块板”，不要盲目追求六车道、八车道，没有了绿化，所以路网要合理调整。旧城区好多地方没有下水管道，一降雨就有大量积水，说明我们城市硬件设施还远远没有达到标准，还需要不断改造。二是要方便群众。包括滨河新区公厕、商业网点、停车场的布局问题，都缺少人性化的规划设计。三是要强制性的推行自来水二次加压和供热的循环泵。有些小区物业把维修基金用完了，又换了一家，为后期的物业管理造成了矛盾和困难，这个时候再上这些设施就很难了。这里有一个小区物业维权意识、法律意识不强的问题（这个问题政法委要认真研究），同