发电企业建立新型安全治理体系初探

1、发电企业建立新型安全治理体系初探    发电企业建立新型安全治理体系初探摘要：从发电企业安全治理与国际国内企业先进治理模式相接轨的角度，揭示发电企业事故连锁发生和控制，安全治理必须系统化、标准化、规范化。主题词：事故连安全治理控制01发电企业传统安全治理上存在的不合理性-!发电企业的产品电能作为一种非凡的商品，产、供、销同时完成，在电力供不应求时期，电力生产中的任意故障引起少发电都会对电能质量：电压和频率产生影响，并可能引起对电力用户顾客的少供电而使顾客造成直接经济损失，因此强调电力生产中的安全始终是第一位的，只有电力生产的安全可靠，才能带来全社会安全与

2、经济。随着电力体制改革的不断深入，电力供需矛盾日趋缓和，电力供给已初步形成市场经济，电力法明确规定电网运营（调度）和发电企业是两个独立的经济实体，即厂、网不再是同一行业的经济共同体，而是两个经济实体之间的企业行为，作为发电企业在经济效益许可条件下，首先要确保自身安全许可，依靠发电企业信誉、产品质量、优质竞价争取多发电；而电网运营则应有足够备用容量，在电网经济与安全许可范围内答应某些发电企业在某一时段多发电或少发电，直至不发电（调停），这是市场机制下，合同约束的企业行为。随着我国关贸体制改革，加入wto所带来的机遇与挑战，全球经济一体化加快，国际市场进一步开放，信息技术迅猛发展，市场竞争日趋激烈

3、，发电企业如何走向世界，如何与国际先进的安全生产治理模式接轨，并能得到国际国内各类企业认可或认同，是关心安全生产的当代贤士探讨的课题。电力供给不足时期，发电企业应尽可能多发无功来满足监控点电压，随着电网容量的不断壮和特高压、超长远距离输电线路的投运，电网在轻负荷时，发电企业必须吸收无功，进相运行来确保监控点电压质量；发电企业因设备可维修性（设备异常）随时可能引起10的少发电数小时；电力设备的保护正确动作是确保安全（电网或设备本身）切除故障，发生上述情况传统意义上是不安全的，是事故。但市场经济下，电网运营随时能让这一发电企业的负荷突变3050（agc投运），直至调停一台机组，后者是正常的市场行为

4、，在合同约束范围内，则仍是安全的。前者无疑会出现目前的“一流发电企业”发出合格质量的电能（电压和频率仍能满足要求），恰是不安全的企业（调规规定），毫无疑问，传统安全治理不能确切地反映一个发电企业的安全治理水平，传统意义上的安全，很难获得国际国内企业及其它行业的安全治理认同，这不能不引起发电企业决策者的警觉，采用先进的安全生产治理模式，提高发电企业的安全治理水平是当务之急。02企业安全与事故的致因分析国际标准化组织（iso）把安全定义为：将伤害对人或损坏（对物）的风险限制在可接受的水平状态。显然，根据这一定义，表明发电企业不可接受的风险水平状态即是不安全的，反之是安全的，由此可知，不同的发电企业

5、接受风险水平的能力不同，它与发电企业规模和在电网中位置有关。安全是相对的，不是绝对的，对于一个发电企业经过风险评价，分析风险源或事故危险源（点），确定了不可接受的风险，采取必要的安全技术措施，将不可接受的风险降低至可容许的程度，使得人和物避免遭受到不可接受风险的伤害，从而提高了安全治理水平。iso定义事故为造成死亡、职业相关病症、伤害、财产损失或其它损失的意外事故，造成或可能造成事故的事件。事故是意外事件，它是出乎人们的意料之外，不希望看到的事情，导致事故发生的原因是事故的致因因素，事故致因的因果分析原理、方法有多种形式，最能反映现代安全原理、观点的事故因果连锁如博德的事故因果连锁（多米诺骨牌

6、）如    图（一）所示。图中表明，发电企业发生事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态（俗称设备异常、设备缺陷），具体到每个人，则个人原因和工作条件对不安全行为的出现和处理设备缺陷、异常的能力不同，发生事故的机率不相同，图中，强调安全治理对每个员工的事故起因至关重要，治理失误，安全治理处于松懈状态，失去对人的安全治理控制，无疑将增加事故发生的概率。许多工业企业，在现代安全系统（系统是指相互关联或相互作用的一组要素）工程中采用“人失误”这一术语，按照系统安全的观点，人在发电企业的整个生产过程中也是构成系统的一种元素，当人作为一种系统元素发挥功能时，

7、会发生失误。人失误表明人的行为结果偏离了规定的目标或超出了可接受的阶限，并产生了不良的后果。安全治理就是要使人的不安全行为和物的不安全状态处于受控状态，从而减少多米诺骨牌倒牌的可能性，使事故连锁中断，减少事故的发生，避免伤亡和损失。03发电企业的现代安全系统治理iso对领导企业的成功运作指明了企业需要采用的一种系统透明的方式进行治理，针对所有相关方的需求，实施并保持持续改进其业绩的治理体系，最高治理者可以遵守治理八项原则（顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法，治理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、互利的供方关系）来指导工作，现代科学治理的重要特征是公开透明的，就是依法治理，治理

8、有依据，有准则；在治理的执行、实施中能提供符合性的证据；并进行必要的监督检查；对查出的异常、不安全、不符合甚至出现的事故，有纠正、纠正措施、预防措施，避免出现已出现的不符合和故障，并防止出现潜在的不符合，从而达到持续改进的目的。iso定义满足规定的要求称为符合（或合格）。传统的治理模式存在着有理就管，管就有理的人治倾向，人治治理的特征是“上一级”说了算，难以发挥企业全员作用，不能发挥集体聪明，轻易造成违章指挥。而现代化的生产仅靠个人聪明是难以想象的，也是不现实的。发电企业安全生产治理具有现代科学治理的特征，同时又是中国特色的社会主义性质所决定的，我国安全生产的法律法规，明确规定了“安全第一、预

9、防为主”的方针政策，安全第一责任人明确了企业的最高治理者的作用和职能，从中国特色的传统治理中包含着治理生产必须首先管安全、管安全必须首先管人的这一点出发，发电企业主管生产者必须是最高治理者安全治理的当然（治理者）代表。发电企业安全生产现代科学系统治理如图1所示。企业的安全生产委员会依据国家的法律、法规和主管行业的规定、导则、标准、细则等，进行依法治理，在“安全第一、预防为主”的方针、政策下制定安全治理目标，委托（安全生产）治理者代表组织、实施、落实和目标分解，分解到各生产、职能部门，则有各部门安全第一责任人进行（安全）目标分解，并制定各部门计划、措施，运用企业的各项治理标准，各岗位的工作标准和

10、安全技术措施来规范、约束员工的行为（班组治理略）。31控制人为失误闻名的安全学专家皮特森（petersen）在人失误致因分析中提出了决策失误、过负荷、人机学方面存在问题是发生事故的致因重要因素，并提出了企业领导高度评价企业的员工（具体工作的执行层），肯定员工的个人价值和存在价值，同事互相帮助、关心、督促，并有稳定的工作岗位，减轻同事间的互存压力，能使员工的逻辑决策正确率提高；员工个人的性情、精神得到轻松、释放，也能减少下意识发生失误的倾向，提高决策的正确性；对从事的岗位工作进行超前的事故预想，有事故前的思想预备，同样也减少决策失误。人的过负荷失误具体反映在人的身体健康、精神状态；工作压力和疲惫

11、、药物和酒的作用；作业的动机、态度、兴奋程度和生物节律；对完成任务的信息、担心和危险性的考虑等所产生的生理心理上的过负荷能力，人过负荷轻易引起人的失误而造成事故。人的才能应适应岗位职业的能力，但能力过强或过低都能引起人失误而造成事故，这是因为能力低于实际岗位要求，他没有能力正确处理岗位上可能出现的    各种信息而不能胜任工作产生失误；而能力过高时，精神松滞紧张度过低，产生对岗位工作的厌倦情绪，粗心意、没有工作责任心，同样轻易发生人的失误。这里强调了能力过低的人要加强培训和能力强的人必须有较高的责任心。发电企业的人失误主要表现为决策失误和过负荷失误两类，

12、控制人失误的具体措施为规范人的行为规范，制定各项工作的治理标准和各岗位的工作标准，对各岗位进行动态治理，择优上岗、持证上岗；治理职能部门加强安全点检、质量点检的工作力度，增强人的安全意识、责任意识，并创造一个和谐的工作环境和良好的干群、员工间的人际关系，使员工为树立企业形象保安全作贡献，有荣誉感、使命感、责任感，保持员工有最良好的精神状态，为所做工作作出正确的判定，减少工作中的失误，避免生产中不安全的事件发生，确保企业的整体利益不受损害。32控制物的不安全状态发电企业物的不安全状态具体表现为运行中的设备异常和设备缺陷，而加强运行治理、严格执行巡回检查制度和设备定期切换、试验、维护制度，及时发现

13、设备异常动态，及时调整参数，把不安全状态消灭在萌芽状态，抑制物的不安全状态出现。设备异常和存在的缺陷要及时联系检修修复，质量点检要把好检修质量关，三级点检起重要作用，做到小缺陷不过班，缺陷不过日，重缺陷轮岗换班检修不离岗，紧急缺陷随叫随到，并利用机组节假日、调停进行设备的重点检查与治理，确保运行设备完好率达到100。由此可知，控制物的不安全状态的发生，人是重要的影响因素。33安全生产检查与安全点检企业制定安全目标，分解落实到各部门和各班组，并制定相应的实施措施来保证，这些部门和班组在执行和实施中效果如何，是否真正落实到具体的安全生产日常工作中去，必须进行安全监督检查。发电企业的安全检查应注重效

14、果，传统的安全检查频次多，流于形式，走过场。安全检查重点应做好日常工作中的安全点检，根据各专业、季节特性、节假日前后进行不定期抽查，检查的重点对象是作业现场中物的不安全因素和人的不安全行为，其目的是及时发现不安全因素，以便采取纠正和纠正措施。安全点检主要有安全监察网络成员负责进行，对于职能部门的专责安全点检员，日常检查应有计划、有重点、有周期进行，而针对具体项目必须是标准化、规范化的检查，有依据、有评判标准，检查必须设置安全检查表，它是规范化、程序化、标准化的重要标志，例如按周期对部门安全工作的符合性检查时，检查表中表明有哪些安全工作符合性的证据，检查表编制有安全点检人员、专业治理人员和实际作

15、业人员共同进行，以使检查依据、评判标准得到共同认可。发电企业自身条件各不相同，但通常应规定检查项目（内容）、检查方法或评判标准、结果确认、评分（或是否来打分）以及其它关注的事件。针对季节性的安全检查，应查明是否有具体措施以及员工对这些措施的认知熟悉程度，而不是停留在档案保存上，应敷检查上。34安全评价发电企业安全性评价是借助国外先进的安全治理“风险评估”模式进行的，是与国际先进的安全治理接轨的具体体现。贯彻“安全第一、预防为主”的方针，就是要在预防上下功夫，注重安全基础就是要对事故进行超前控制，安全基础是保证安全生产必须具备的人员、设备、环境、治理等方面的基本条件，即人、机、环境、治理四者安全

16、品质的优化匹配。发电企业安全评价是通过对生产设备、安全治理、劳动安全和作业环境三个方面进行查评诊断，对安全生产的危险性进行定性和定量评估，查出可能引发的危险因素，评估出发电企业安全基础的现状和水平，揭示预知和把握客观存在的危险因素及其严重程度，采取相应纠正、预防措施，实现超前控制，寻求最低的事故率和最小的事故损失，达到最优的安全投资效益。-!发电企业安全评价的最佳方式应是结合安全检查的自查自评与外来专家相结合，自查自评的目的是发动群众，全员参与，提    高企业员工的安全素质，同时又能看到安全生产现状存在的不足，为纠正、整改、预防工作打下基础，提高企业自

17、身的安全治理水平。为防止“当局者迷，旁观者清”和本企业上下级存在情面以及老难问题的特点，引入外来和尚（外来专家）好念经的事实，比较公正、公平，而外来专家具有权威性，见多识广，检查认真，深入细致，不会影响实际评价的公平、公正性，这在许多发达国家企业引入第三方认证是相近的，目前许多先进的发达国家企业和我国的部分企业已开始实施ohsas18001职业安全卫生治理体系的认证，发电企业的安全评价年度不宜过多，一次为宜，在安全生产出现滑坡时可适当增加安评的次数。35发电企业的危险源（点）评估评估发电企业的事故危险源或危险点是客观存在的，避免这些危险源完全不发生事故的可能性也是不现实的，但对可能发生的事故必

18、须制定相应的应急措施和事故预案，以便即使发生事故，能有组织有条不紊地进行事故处理，以防止事故扩，减少事故发生的损失。应急措施和事故预案应包括企业的领导小组，工作小组，应急突击人员、通讯联系、医疗卫生保健、应急物资预备、交通运输等，发电企业的应急措施和事故预案主要有：防风、防冻、防滑、防汛、防小动物、防火、防震、防暴、防高低温、防全厂停电、防轴弯曲、防超速以及计算机防病毒、防干扰等，应急措施、预案是安全学习和活动的重要内容，也是安全检查工作的重点。36安全业绩评审安全业绩评审是由安全生产治理者代表领导下的工作小组，进行全面审核发电企业的安全质保体系、安全监察网络、质量点检网络、技术监督网络及危险点控制网络的安全工作业绩，审核依据为国家的法律法规，主管行业的规定、导则、标准以及本企业的治理标准、工作标准、规程、制度等，对全年安全工作治理、安全措施，各种预防措施、纠正措施、应急预案、安全评价和安全检查中查出问题的整改等作全面的审核评定，评审前从发电企业各职能治理中收集量的信息，信息企业的质量点检、安全监察、技术监督、可靠性治理等，对全年发电企业发生的重不安全情况进行分析、统计，找出发电企业安全工作中的不足和差距或未能实现安全目标治理的