市政公用工程的安全管理现状及对策

1、市政公用工程的平安管理现状及对策 近年来，随着我市经济的快速开展， 市政公用建设工程投资大幅上升， 特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理广站、垃圾填埋场、煤气 厂站、自来水厂站、隧道工程日益增多，平安生产监督管理的难度加 大。在当前建设系统平安形势严峻，建设施工平安生产事故不断，尤 其是重大死亡事故呈上升趋势的情况下，市政建设工程平安形势亦不 容乐观。面对如此严峻的形势，如何遏制三级以上重大死亡事故的发 生，针对市政平安公用管理的现状和薄弱环节，从根本上扭转平安生 产的严峻局面，对当前的平安生产监督管理的工作来说，是前所未有 的挑战。一、市政公用施工企业平安管理现状I施工队伍平安管理水平较低

2、、人员综合素质差。市政公用工程平安监督起步较建筑业晚，从标准性的管理上要落后建 筑业，加上市政公用工程最初的建设工程多以道路为主，涉及存在安 全事故隐患的类别相对较少， 使得长期以来在工程现场形成了重质量、 重生产、轻平安的情况。纵观近年来的检查和监管情况来看，市政公 用施工企业各级施工人员对?建筑施工平安检查标准? 、?施工现场临 时用电技术标准? 、?建筑施工高处作业平安技术标准? 、?建筑施工扣 件式钢管脚手架平安技术标准?等平安标准存在明显不熟悉、不了解 的现象，甚至平安管理人员对各类平安技术标准和标准也是一知半解、 似懂非懂，这也直接导致了现场平安管理不够深入，平安检查发挥不了应有的

3、作用，使得平安事故隐患不能立即消除或制止，最终导致了 平安事故的发生。其次，施工企业在机构设置上也比拟薄弱。随着企业平安资质年检工 作的标准，许多企业已经设置了平安管理部门。但也有不少企业，由 于历史和观念的原因，仍然从 节约本钱出发，从组织机构人员配备上 无视平安生产，没有设置专职平安管理人员，或是没有为平安管理人 员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得平安管理部门 形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。从而企业内 部的平安教育、检查等各项工作无从淡起.更多成了应对检查的纸上 淡兵工作。同时，由于缺乏纵深的平安管理机构的设置，企业与工程 部平安管理脱节，使得监管要求不能

4、及时、准确地下达，现场的平安 管理信息无法及时上传。施工人员的平安素质低也是企业平安管理水平低的一个重要因素。市 政公用施工队伍为获得承包任务，恶意竞争，低价中标后又分包、层 层转包情况较多。施工队伍不稳定，经常临时性招收民工，使得平安 教育和培训的持续性、系统性和有效性得不到落实。从民工自身的综 合素质来看，由于没有得到必要的平安教育和根本的技能培训，根本 的平安防护知识的不具备直接造成了民工自我防护意识的淡薄，对施 工过程存在的平安隐患熟视无睹或是 铤而走险。市政公用工程平安监 督开展以来，我市市政公用施工发生的平安事故中，死亡者都是施工 队伍中的外来民工2平安管理意识匮乏。 平安意识淡薄

5、说到底就是平安管理意识的缺乏。平安管理和质量管理 一样，都离不开对 “人、机、料、法、环、测 的综合管理，任何一个环 节缺乏控制，都可能致使一些伤亡事故的发生。而我认为，施工单位 对上述六个环节的管理之所以存在较多问题，平安管理意识的匮乏是 关键所在：(1) 平安管理人员无证上岗。专职平安员的没置是对工地现场平安管理 的一种保证。一些工程工程平安员多是临时上岗，既不具备上岗证， 也缺乏必要的平安专业技能知识，所凭惜的仅仅是以往的现场施工管 理经验，无法做到及时发现、汇报和排除平安隐患。施工企业对专职 平安管理人员缺乏系统性培养的考虑，无视上岗培训的重要性。企业 对外聘民工更是招之即来，来之即用

6、，无从谈起持证上岗和对其进行 必要的平安培训。(2) 机械设备、车辆管理不善，违规使用。市政公用工程使用挖掘机、 推土机、沥青摊铺机、 桩机、汽车吊、自制的龙门架等机械设备较多， 很多情况下不符合管理规定即进行操作，比方挖掘机，多数施工企业 采用租借形式，司机不具备上岗证，违规操作的情况很多，有的挖掘 机既用于挖掘，也用于吊装运送材料，对平安影响很大。车辆超载装 运也是一个非常普遍的问题，不仅对便道损害大，对交通平安也产生 了较大影响。在机械设备的管理上，施工单位未对进场机械进行平安 综合性能验收，更有甚者，为了节省本钱，将不符合强制性标准、已 经淘汰报废的机械在现场超负载使用，在使用过程中又

7、超负载运输， 直接增加了事故的发生率。(3) 材料管理紊乱。没有建立有效的材料进场验收制度以及平安材料台 帐是不少施工单位平安管理上的薄弱环节。 2003 年 2 月 18 日杭州市滨 江区 UT 斯达康研发中心工程施工发生的支模架坍塌事件， 在暴露出建 筑市场行为不标准、建设施工单位不履行法定建设程序的同时也引 发了钢管扣件等平安设施构件的管理问题。对结构性的平安设施及辅 助构配件缺乏程序化管理是造成平安事故的根源之一。(4) 不按规定实施程序。施工单位不履行法定建设程序，在有关平安监 督手续办理未到位的情况下先开工的情况较为常见。监理单位对平安 前置条件的核验存在无视或是事后追补的情况。同

8、时，一些大型专项 方案的编审批也不标准， 或者未按既有方案进行施工， 或者先斩后奏。 个别市政公用工程建设方为赶工期 强行规定某种不可靠的 “方案 要施 工企业予以实施的情况也有发生，既干预了施工企业的平安生产，又 漠视了平安专项方案的重要性。而施工单位由于种种原因，无法坚持 原那么，硬着头皮施工给现场带来了极大的平安隐患。(5) 随着文明施工和绿色工地创立工作的开展，施工企业对此给予了较 高重视，但一些施工单位将平安生产文明施工更多地定位在搭设几间 漂亮的活动房和沿路设置两排彩钢板围护，而对文明施工的目的、便 民、利民和不扰民的意识不够。另外，隧道施工粉尘作业的管理措施往往未严格依据方案进行

9、。“人、机、料、法、环、测 综合平安管理意识构成了平安管理的根底， 任何环节的疏漏都有可能造成不必要的人身伤害。3 平安教育的形式单一，走过场，缺乏针对性。尽管有关部门一再强调平安教育的重要性，但实际上，平安教育无论 在形式、内容时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由政府机 构采取的课堂式培训起到的效果是有限的。具体到工程中企业三级 平安教育台帐，包括现行法律法规，企业安生生产责任制及平安操作 规程，现场平安防护知识培训，班前平安技术交底等具有针对性的安 全教育对平安生产来说是至关重要的，这方面的落实还远远不够。 4.平安生产责任制及考核落实不到位。些企业平安生产责任制不到位对责任制签订不

10、重视，存在漏签、代 现象，没有做到明确公司、工程部、班组各级人员的平安责任并予以 实施，特别是对分包单位的管理以及分包方平安责任制建立的管理没 有进行有效控制。实施过程中更缺乏有效的管理机制，平安责任制内 容缺少必要的考核落实，未真正表达平安生产责任制的根本目的。 5.文明施工水平低。目前，施工现场敞开式施工，场内脏、乱、差，施工便道坑洼不平影 响通行以及造成的扬尘污染污水横流已经成为了市民对市政公用工 地产生投诉的主要原因。同时，一些工地内工棚简陋、住宿条件恶劣 对施工人员的身心健康也造成了一定损害。而在这方面，施工企业更多的是推卸责任，不从根本上找原因，盲目追求利润最大化。长期以 来，形成

11、了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。 另外，通讯、电力、绿化等配套施工对道路建设文明施工所造成的影 响是极其巨大的。 由于一贯 “我行我素 ，通讯、电力、绿化施工队伍的 文明施工水平可想而知。 “彩条布、脚手片 比比皆是，建筑材料乱堆乱 放随处可见。目前，我市市政公用工程施工平安监管职责中并未包括 对上述配套工程的管理，同样，这些配套工程也从未纳入报监管理和 行政考核的范畴对其平安监管成了一大难题。 二、影响市政建设工程平安生产的因素。1. 建设平安法律法规体系尚不完善。?建筑法? 公布后，与之相配套的平安管理法律、 法规迟迟没有出台， 平安管理缺乏必要的法律依据，如今随着?平安生产法?的

12、出台， ?建 设工程平安生产管理条例?也于 2004年 2月1日起正式实施如何正 确理解并予以贯彻落实，是平安监督管理一个迫切需要解决的课题。2. 市场不标准分包现象普遍工期盲目压缩。招投标市场不标准， 招标机制不够健全， 一些建设单位不按程序办事， 随意左右工程造价，造成施工企业为中标，不惜压低标价恶意竞争。 致使中标后为盈利违反约标时的承诺， 平安管理上不肯投入、 少投入， 有的分包给资质不符合要求、管理差、流动性大的施工队伍。施工总 包工单位对分包队伍在平安管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍 现象。3. 平安监督管理执法队伍的建设急需完善。随着工程量的大幅增加，技术含量的不断提高，平安

13、监督管理机构现 有人员从数量、素质上讲，已无法承当日益繁重的监督任务，一些区 安监部门由于经费、人员问题，安监队伍不稳定，安监人员专业素质 较差。4. 信息化的联动机制有待加强。随着政府主管部门推行市场与现场联动，实施信息化管理的同时，如 何强化现场与监管的联动至关重要。目前，由于监管力量的缺乏，对 工程现场的平安信息的了解存在不同程度的滞后，而有关法律、法规 以及监管要求的落实也存在一定程度的脱节，需要予以改善。5. 行政处分机制有待研究。目前我市实施工程经理管理制度对工程经理进行扣分考核。从实施 情况看，该方法在发挥其积极作用的同时，也存在三个弊端。一是由 于多数工程工程经理仅仅是虚位，对

14、工程的负责人起不到真正的考核 作用。二是对违反行政处分力度和及时性表达不出来，即使扣分到达 处分线，由于没有经济处分对工程实际负责人来说也无关紧要。三是 由于扣分考核内容深度广度不够，施工企业对此并没有给予应有的重 视。三、当前市政平安生产监督管理的对策。当前建设工程市场逐步标准，建设施工平安生产管理的有效管理模式 正在形成，如何做好依法监督、长效管理，对建设工程平安监督管理 来说既是一种挑战，又是一个机遇。市政公用平安监督管理作为建 设工程平安管理的一项重要内容既要与时俱进，又要针对市政施工 特色，刚柔相济，解决既有和潜在的管理问题。I强化政府职能，加大奖惩力度。国务院新公布的?建设工程平安

15、生产管理条例?对建设各方的平安责 任予以了明确， 并对违规行为的处分上升到了刑法的高度， 一方面使 得建设各方在平安生产上将慎重行事，依法管理；另一方面，也为安 全监督管理提供了法律依据，对标准建设市场、完善鼓励机制都有很 大的促进作用。监管部门在强化鼓励机制，运用市场规律对施工企业 平安监督管理上进行平安生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计入 企业和个人诚信档案以对平安生产结果进行监管的同时可以建立单 位工程的施工动态信息网，以起到超前平安警示作用，也有利于各类 平安检查的针对性和长效性。行政处分的力度必须加强，在现有工程经理、工程总监扣分的根底上 必须开展有效的经济处分手段， 对工程的经济

16、收益人进行直接的处分。这方面，可以参考交警的管理方法，监管人员依据?条例?等有关条 款直接进行现场罚单的开具、施工企业根据主管部门要求统一办理处 罚程序是个既能对工程实际负责人进行催促，标准施工企业管理也 能防止违规执法现象的有效手段。2.从对工程部的管理转变到建立施工企业平安诚信机制 监管部门对工程部平安体系直接进行监管既约束了工程部的主观能动 性，又不具备有效的管理依据，反而直接面对了企业所承当的平安责 任和市场。因此，有必要将单纯对工程部的管理转移到对企业的平安 管理行为以及企业与工程部之间的平安管理接口和施工企业平安管理 程序实施符合性的考核上。这就需要建立企业的诚信机制。今年 12

17、月 1 日起实施的?施工企业平安生产评价标准?为建市施工企 业诚信机制打下了很好的根底。对施工企业的内部平安管理行为予以 诚信考评，并将考评结果与市场和企业资质挂钩，将有效地促进企业 自发、主动地落实平安生产责任完善内部平安保证体系。从而使企 业内部的平安管理与监督部门采取的一系列管理手段和培训教育得以 接轨，使法律、法规、标准、标准的要求能在施工现场得以充分表达， 以实现管理和现场的真正联动。3标准建设各方主体的平安行为。 ?建设工程平安生产管理条例?对建设各方主体的平安责任予以了明 确，作为政府管理部门来说监管机构必须认清建设各方对工程平安 生产的影响。在这方面，需要进一步对条例中有关内容

18、进行深化分解， 实行平安生产一票否决制，标准各方主体的平安行为，防止平安管理 过程的失控。前述的行政处分必须将建设单位纳入在内。4.抓好平安专业队伍的培养。 要健全培训教育体系，培养各级平安管理人才，同时，将平安知识教 育、平安技能教育以及平安交底合理结合，建立施工现场人员准入制 度，从源头上把关，彻底消除施工企业随意使用民工的不良现象，提高市政从业人员的平安素质。建立常设的民工学校和设置师资队伍是 必须考虑的一项工作。5.标准现场各施工队伍平安生产行为。由于市政公用工程包括了道路、桥梁、排水、隧道等多种类型，加上地理环境和客观条件的限制以及经济性角度的考虑，对市政施工的安全管理完全采用建筑平安管理要求势必难以适应，因此，需要根据有关标准结合实际情况，完善平安生产要求。同时，对于通讯、电力、绿化等配套施工队伍必须合理列入管理范畴，明确实施细那么。要保证施工区域内的平安生产文明施工，必须确保施工区域内所有作业队伍 的平安行为受控。6. 完善文明施工管理体系。受市政施工开放性的影响，围墙式的管理并