交通部防船舶碰撞防泄漏专项整治活动实施意见

1、交通部防船舶碰撞防泄漏专项整治活动实施意见根据交通部关于开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知（交海发2007304号，以下简称专项整治活动的通知），为使防船舶碰撞防泄漏专项整治活动扎实开展并取得实质性成效，特制定本实施意见。一、总体要求以科学发展观为统领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻落实党中央国务院领导关于加强水上交通安全管理以及防船舶碰撞防泄漏和加强河道采砂管理的批示精神，按照部专项整治活动的通知和部防船舶碰撞防泄漏专项整治活动电视电话会议（以下简称“两防”活动电视电话会议）的部署，广泛动员、科学组织、深入开展、务求实效，排查事故隐患，强化源头管理，落实整改措施，提高从

2、业人员安全意识和技能，落实安全生产责任制，加强安全监管，建立水上交通管理长效机制，提升水上交通安全管理水平，做好“三个服务”，建设平安交通，确保水上安全形势的稳定。二、各阶段的工作重点（一）自查和安全隐患排查阶段（7月1日至8月15日）。1.航运企业要认真自查安全和防污染管理体系的运行情况。是否严格按照体系文件运行，各项制度和规定的执行情况，安全责任制的落实情况和安全投入情况，是否存在管理与体系文件规定脱节等问题。未规定建立安全管理体系的航运企业，要自查安全管理制度执行，安全人员的配备和安全管理责任的落实情况。交通、运管部门要对企业的航运市场准入进行严格审批管理，并做好准入后的监管。海事部门要

3、检查本地区船公司的安全管理体系运行情况，包括法定代表人的安全意识，船长负责制的落实情况；重点检查客船、油船、危险品船、化学品船所属船公司体系的运行情况和砂石运输船的安全管理。2.航运企业要自查所属船舶的船舶动力、电力和操纵系统，结构性防碰撞设施，以及锚泊、防污染、通信和航行安全设备等完好情况。海事、船检部门要组织力量针对本辖区航行的船舶情况进行重点抽查，扩大安全检查的覆盖面，及时查找船舶存在的安全隐患。3.航运企业要自查所属管理人员、船员安全责任意识和应急处置能力，检查内容包括相关法律法规、国际公约、航行规章、必要的安全知识的掌握和应变操作能力。海事部门要加强对船舶配员情况和船员适任情况的检查

4、，采取安全常识测试和实操考核等形式检查船员的适任水平和应变技能。常识测试应包括避碰规则,有关公约规定和航经水域的通航环境和航行规则等。重点检查船员违章航行和违规操作的历史记录情况。对于油船、危险品运输船舶的船员还应重点考核其危险品运输方面的专业知识和技能。4.港口企业和危险货物运输装卸作业单位，要检查原油和危险货物储存、运输、装卸各环节中防止泄漏造成水域污染的措施是否满足法规、规范和安全管理的要求；相关从业人员是否掌握有关应急处置知识，是否具有应急处置能力；是否配备相应的应急装备和设备。港口行政主管部门、海事部门要查找原油、化学品运输、储存、装卸设施及装卸监管过程中的薄弱环节，重点检查危险品运

5、输船舶、危险品储运设施的安全技术状况、应急预案编制和运行情况、应急设施配备情况、相关人员的责任落实情况等。5.桥梁、管缆、闸坝、取水口等跨海（河）、穿海（河）水上水下建构筑物和设施（以下简称水上水下建构筑物）管理单位，要检查水上水下建构筑物的助航设施、警示标志的设置和完好情况；防撞设施和防撞能力情况；危及自身安全或通航安全的其他情况。水上水下建构筑物的主管部门、航道、海事部门要对本地区的水上水下建构筑物以及桥区、坝区、港区附近水域的通航安全进行风险评估，排查与通航安全有关的隐患。重点排查水上水下建构筑物的防撞设施情况；特别是桥涵和桥区的助航和警示标志的配布和完好情况。长江干线水上水下建构筑物通

6、航安全隐患排查工作由长江航务管理局牵头，沿江各省交通部门配合；珠江干线由珠江航务管理局负责牵头，广东、广西交通厅、海事局配合；其他省（区、市）由各交通厅（委）负责组织实施，有关部门配合。通航水域桥涵和桥区的助航和警示标志等方面安全隐患排查，由航道、海事部门按职责分工和管辖范围负责检查落实。 （二）整改阶段（8月16日至11月15日）。1. 已建立安全和防污染管理体系的航运企业和船舶管理公司，要针对自查中发现的不符合项进行整改；未规定建立安全管理体系的航运企业，应完善安全管理制度、配备安全管理人员、落实安全管理责任。交通、运管、海事部门应按各自职责对航运企业进行检查，发现问题要督促其整改，不能及

7、时整改的，要求其说明原因，并采取停航、停产、停业等措施强制其整改。2.各航运企业应对本公司所属船舶的安全隐患进行整改，制定周密的整改计划，逐一落实，确保船舶适航。海事部门要通过现场检查、抽查等方式，对船舶的安全技术状况进行检查，发现重大缺陷，采取禁止离港、滞留等强制措施。3.各航运企业应开展防碰撞防污染船员安全知识和技能培训。要制定有针对性的培训计划，培训时间不少于20小时，并进行考核。培训和考核的内容要事先经海事部门认可，培训可采取在船或离船形式。海事部门要抽查航运企业的培训质量。培训结束后，各海事机构要对各航运企业的培训和考核记录进行检查。对于内河小型航运企业和个体船员，海事部门可提供培训

8、服务并组织考核。4.港口企业和危险货物运输装卸作业单位，要对自查发现的隐患进行整改，并将整改结果报告主管部门。港口行政管理部门、海事部门应对港口企业和危险货物运输装卸作业单位整改情况进行检查；组织对辖区船舶载运危险货物申报人员，以及油轮等危险货物装卸、过驳操作人员进行知识更新、安全操作培训和考核；对于瞒报、谎报危险货物以及违章操作的单位和个人坚决查处，并列入重点管理名单；对辖区船舶污染物接收作业单位和活动进行检查，对其防污染应急预案和应急能力有效性进行评估。5.水上水下建构筑物管理单位，要针对自查或排查出的安全隐患，制定整改方案，落实经费，组织实施。依靠自身解决有困难的，要及时上报上级主管部门

9、和地方政府部门。水上水下建构筑物主管部门、海事部门、航道管理部门对涉及水上水下建构筑物助航和警示标志问题，要在专项整治活动结束前解决。对与通航安全有关的水上水下建构筑物防碰撞、防损毁隐患，交通部门要制定解决计划，能结合危桥改造工程解决的，要与危桥改造工作同步实施，逐步提高其防撞能力。对非交通系统管理的水上水下建构筑物，要及时报告当地政府和相应的主管部门，请其制定并逐步落实整改方案和措施。   （三）总结提高阶段（11月15日至12月31日）。各级交通主管部门、派出机构、港口、海事、航道、运管、船检、航运企业和相关单位，要及时总结上报本次专项整治工作中发现的安全隐患情况、安全

10、隐患的整改情况以及取得的成效，并将好的做法逐步固化和推广，探索建立科学的长效管理机制。三、实施要求各地区、各单位应按照部专项整治活动的通知和“两防”活动电视电话会议的部署，结合本地区本单位的实际情况，做到专项整治与建立长效机制相结合、安全监管与市场管理相结合、教育与惩处相结合、专项整治与公路危桥改造相结合、专项整治与河道采砂整治相结合，做到“底数清、措施实、要求严”。(一)加强领导。各级交通主管部门、派出机构、港口、海事、航道、运管、船检、航运企业和相关单位，要根据部开展专项整治活动的通知要求，结合本地区、本行业的实际，成立“两防”专项整治活动领导小组和办公室，制定实施方案，加强对“两防”专项

11、整治工作的组织领导，确保专项整治活动的各项要求得到贯彻落实。(二)宣传发动。要认真组织学习专项整治活动的通知和部领导在“两防”活动电视电话会议上的讲话要求，统一思想认识。要充分发挥新闻媒体的作用，通过报纸、电视、电台等媒体和编发宣传资料、上门走访、召开专题会议等形式，大力宣传此次专项整治活动的目的、意义，扩大专项整治活动的社会影响力，营造浓厚的社会氛围,促进及时整改,迅速消除事故隐患。对各地、各部门在专项整治活动中采取的好的做法要及时总结和推广，不断增强水上从业人员的遵纪守法意识和安全生产意识，不断提高监管部门的管理水平。（三）抓好落实。各交通主管部门、派出机构、港口、海事、航道、运管、船检、航运企业和相关单位要严格按照“两防”专项整治活动方案，及时完成各阶段的工作任务，并做好检查和督察工作。自查工作要深入细致，不留死角；整改工作要及时到位，务求实效；督查工作要严格认真，件件落实。要建立健全活动台帐档案，对隐患自查、排查、整改措施、整改效果以及督查情况都必须记录在案。台帐记录要真实、详细，能直观地反映自查、排查和整改情况。部将从整改阶段开始组织督查。（四）及时总结。建