开展同步小康创建活动实施方案

1、枫芸乡开展同步小康创建活动实施方案为认真贯彻落实中共贵州省委贵州省人民政府关于以县为单位开展同步小康创建活动实施意见、中共铜仁市委铜仁市人民政府关于以县为单位开展同步小康创建活动实施意见及思南县开展同步小康创建活动示范建设实施方案相关文件精神，着力建成高水平的小康示范村(居)，使之成为全县、全市、全省具有示范性、代表性的全面小康建设样板，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容落洁、管理民主”的要求，以加快示范地经济社会发展、增加当地收入为中心，以“好规划、好路子、好村庄、好体系、好班子、好制度”为主要任务，一产业发展为支撑，以改善生产生活条件

2、为重点，以增加收入和充分就业为目的，以强化政策支持为保证，不断完善示范基础设施建设，加快示范地经济和各项社会事业发展，加强示范地基层组织建设和民主法制建设，努力把示范地建设成为“民富、村美、风气好，管理科学，社会和谐”的全面小康示范村（居）。二、发展目标（一）总体目标把关注民意、改善民生作为建设全面小康社会的落脚点和出发点，让人民群众切切实实感受到改革发展的成果，感受到小康建设带来的利益和实惠，从而从内心产生对全面小康的认可。一是加强民生保障，提高保障水平。扩大新型农村养老覆盖面，提高新型农村医疗报销比例和保障水平。强化对城乡低保人群的动态监测，确保保障全覆盖。规范农村五保供养制度，提高集中供

3、养率和供养水平。完善救助机制，解决困难群众生活问题。二是加大财力投入，实施惠民工程。继续加大对基础教育、医疗、卫生、交通等方面投入。努力走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展路子，到2018年全面建成小康社会实现程度提高到100，到2020年确保与全县、全市、全省同步建成小康社会。2014年，木芸村建成首个小康示范新村。2014年以后，其余村（居）按进度推进。通过建设，把小康示范村（居）建设成为具有代表性的全面小康社会建设样板。（二）具体目标经济建设方面：做到街道、进村公路、村内主干道、巷道硬化和绿化；普及农户用电和以液化气、沼气为主的清洁能源；做到饮用水安全卫生；超半数的农村劳动力从事

4、二、三产业，农民工资收入占总收入的半数以上；到2014年，农民人均收入达到6600元以上；消费水平结构优化，居住条件改善。政治建设方面：做到定期召开村民大会，形成完善的村民大会议事、决策制度；民主法制、村规民约健全完善。文化建设方面:做到村内文化室、阅览室、黑板报及娱乐健身场所健全，精神文明创建活动和以传统文化、民族文化为主要内容的文化体育活动能正常开展；适龄儿童能全部就学，劳动力平均受教育程度九年以上；100%农户拥有电视机和电话；村四旁植树绿化、村内主干道及公共场所绿化美化、农户庭院绿化硬化。社会建设方面：做到万人刑事立案件数不超过15件，贫困人口控制在3%以内；以教育、科技、文化、卫生等

5、为主要内容的社会事业完善；逐步建立贫困救济、养老保险、医疗保险、人生保险、财产保险等制度，基本实现农村居民老有所养、病有所医和贫有所济的社会发展目标。党的建设方面：做到配齐配强村党支部，使其有一个好班子；把村党支部建设成为领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好的坚强战斗集体和新农村建设的“领路人”。三、主要任务（一）制定切实可行的好规划。规划是龙头，是科学建设和管理的基础和前提。要根据实际情况，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好建设规划。一要坚持全面性和综合性原则。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都要统筹考虑，从农户的房、厕

6、所、灶、圈、院到村的山、水、田、林、路、电都要综合规划，配套建设。二要坚持突出重点、发挥优势的原则。从各地实际出发，在开发优势资源、发展特色产业、增加农民收入上下功夫，在展示自身特有的文化内涵、提升文明程度和塑造良好形象上下功夫。三要坚持示范性、样板性、典型性原则。小康示范村（居）要成为学习的榜样。四要坚持分类指导原则。山区、半山区、坝区以及邻乡结合部，要根据不同情况，因地制宜，实事求是，制定出切实可行的村庄规划，指导小康示范建设。五要坚持动态性原则。规划着眼长远，内容要全面、留有余地，同时要用阶段性的目标，循序渐进、分步实施、不断完善。各村（居）要在2013年9月底前完成规划。(二)走出经济

7、发展的好路子。推进现代农业建设，加快农业产业化发展，增强农业生产综合能力，不断增加示范地农民收入，是小康示范建设的中心任务。一要高度重视粮食生产，大力推广普及实用科技和良种良法，提高粮食单产，促进群众增收。二要围绕特色优势产业，紧密结合“三个万元”工程，以结构调整为主，以市场需求为导向，大力发展产业规模化、经营集约化、效益最大化。三要积极发展二、三产业。要通过体制机制创新和政府推动，做大优势农产品基地，搞好农产品深加工和流通，依托基地办龙头企业，围绕龙头企业强基础，拉长产业链，增加附加值，实现一、二、三产业良性互动。四要加快城镇化步伐。抓好小集镇基础设施建设重点项目，为乡企业发展和农副产品市场

8、拓展提供平台。五要大力发展劳务经济。坚持政府引导、强化服务、能人带动，有计划、有组织输出示范地劳动力，通过减少滞留在农村的剩余劳动力，提高劳动生产率，增加农民收入。六要大力发展庭院经济。山区、半山区要充分利用土地宽的优势,引导农户科学安排种养殖业，在房前屋后发展特色林果、特色养殖等，增加经济收入。（三）建成整洁秀美的好城镇好村庄。坚持以人为本，着眼于方便生产生活，提高示范地居民生活质量，统筹考虑供水、供电、出行、娱乐、培训、休闲等设施的配套建设。坚持以当地居民入为主，国家投入为辅，积极实施饮水安全工程，保证居民喝上安全卫生的饮用水；引导当地居民建沼气池、太阳能，实行改灶、改厕、改圈；因地制宜，

9、把发展经济林和生态结合起来，搞好村庄绿化；突出特色，从一家一户到整体村庄，做到干净整洁、美化亮化，体现人与自然和社会的和谐。（四）构建公共服务和社会事业协调发展的好体系。一要完善农业科技创新和推广服务体系。加大科技示范培育力度，抓好农业科技示范工程，增强辐射带动作用，提高科技覆盖率。二要加快现代流通体系建设。积极推进农产品和消费品连锁经营，建立以集中采购，统一配送为核心的新型营销体系。三要健全完善法律服务体系。鼓励发展法律中介服务组织，积极开展法律援助，高度重视和调处解决好因农民负担、土地承包、土地征用、移民搬迁、拖欠农民工工资、假劣农资等问题引发的利益矛盾纠纷，维护社会稳定。四要健全示范地社

10、会保障体系。逐步加大对示范地社会保障的投入力度。积极稳妥地推进与经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。五要完善农村基层组织保障体系。充分发挥基层党组织的领导核心作用，为小康示范建设提供坚强的政治和组织保障。（五）营造守法文明的好民风。大力开展劳动力科技培训，普及法律和科学文化知识，提高村民综合素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。整合各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。大力发展义务教育，巩固“普九”成果。加强示范地精神文明建设，树立社会主义荣辱观，弘扬艰苦奋斗、自力更生、团结互助的传统美德。引导群众崇尚科学、抵制迷信，移风易俗健康的生活方式。广泛开展文

11、明村、十星级文明户创建活动，加强农村法制建设，深入开展普法教育，增强农民法制观念，促进示范地群众知法、守法。(六）造就务实能干的好班子。加强队伍建设，提高党员和基层党员领导干部的素质，不断增强示范地党组织的战斗力、凝炭力和创造力。进一步推进材民自治，扩大基层民主，实行村务公开.民主管理。着力解决村级组织中存在的突出问题，切实做做到以真挚的感情认识群众、以开拓的思推组织群众、以扎实的作风联系群众、以良好的形象影响群众。（七）形成长效管用的好制度。制度建设要着眼于把党的各项方针政策贯彻好、落实好、维护好、实现好人民群众的根本利益。要认真坚持农村基层党组织“三会一课”制度、村“两委”工作协调制度、村

12、务公开和民主管理制度、党员目标管理和民主评议党员制度、外出务工党员管理制度、村组干部民情恳谈制度、村委会便民服务代理制度、党员和村民代表民主议事（听证）制度，对上级安排的基础设施建设资金、种植养殖补助、救灾救济款、征地拆迁补偿费、计划生育奖（优、免）补助、义务教育的政策性补助等，要有规范的管理制度，严格按政策规定兑现落实。四、资金筹措全乡小康示范建设采取多方筹集、多元投入的方式，主要渠道为:(一)扩大财政资金投入。从2013年起，乡财政每年安排一定资金，专项用于示范创建工作。(二)有效整合部门资金。各部门要按照示范建设的统一规划，有效整合、集中使用、产生合力、突出效应。民生和社会事业方面，重点

13、整合新农村建设、农村危房改造、生态移民工程、财政一事一议、农村集中建房等项目资金；产业发展方面，重点整合扶贫和农业产业化结构调整资金。集中向示范地倾。（三）加大信贷资金投入。结合产业发展规划，充分利用好信贷资金，特别是扶贫信贷资金，2013-2014年，每个示范村要争取一定的信贷资金，重点用于扶持产业发展。（四）加大企业资金投入。要切实加大招商引资力度，大力发展二、三产业，着力提升工业经济和农业产业化经营水平。2013-2014年，示范村的招商引资到位资金增长率要高于全乡平均水平20%以上（五）引导群众投工投劳、自筹资金投入。各村在资金的使用上，要建好台账，实行乡主要领导管理制度，坚持专款专用

14、、一导管理制度、量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。五、有关要求（一）定村选点。小康示范村(居)建设在全乡小康示范建设中具有方向性、示范性、榜样性。在定村(居）选点工作中，要结合实际、实事求是、全面分析，从经济社会发展水平高的抓起，区别山区、半山区、坝区等各种类型的村，分类指导。选择基础条件好、发展潜力大、示范作用强的村进行规划建设。小康示范村（居）建设选点原则上以村为单位进行规划建设。（二）实施方案的编制和审批。各单位要深入到项目实施村（居），结合实际、认真分析，在村（居）规划指导下，编制出切实可行的小康示范村（居）建设实施方案，报乡全面小康建设工作领导小组审批。（

15、三）组织实施，小康示范建设要立足当前、结合实际、稳步推进。把规划、项目实施、检查验收等工作有机结合起来，排出工作时间表，统筹安排、周密计划，依靠群众、组织群众。从村规划入手，以村容整洁为突破口，制定出好的村发展规划，完成水、电、路、公共场所等基础设施建设，做好住宅、灶、厕、圈改造，打好产业发展基础。（四）切实加强领导，精心组织，确保项目顺利实施。要切实加强对小康示范建设工作的领导，以乡党委主要领导为第一负责人，组建和充实小康示范建设工作领导小组，由乡长担任领导小组组长，明确专职领导具体负责，设立办公室，明确3人专职驻村干部。积极争取各联系帮扶部门的支持，拟定帮扶计划。要把小康示范建设的成效列入

16、干部考核的重要内容。六、工作措施（一）加强领导，严密组织。创建“全面小康示范村”是一项时间紧、内容多、要求高、困难重的系统建设工程。因此，思想要高度重视，认识要高度一致，创建领导小组，要切实加强，严密组织。（二）广泛宣传，层层动员。要充分利用广播、板报、橱窗、横幅、标语等宣传工具广泛地进行宣传。要通过召开各类会议，宣传政策和创建示范村的目的意义，把思想统一起来，把干部群众的参与热情鼓动起来。（三）改进作风，真抓实干。创建工作件件都是实事，因此必须努力改进工作作风，提高干事办事效率。要用不完成任务不罢休，不达到标准不罢休的精神和勇气，通过脚踏实地的苦干，去完成创建目标和任务。（四）团结协助，相互支持。在创建过程中，每个工作小组都将会不可避免地碰到各种各样的矛盾与困难。因此，要在村支部、村委会和创建工作领导小组的统一领导下，顾全大局、团结