学习考察行政审批制度改革工作情况报告

1、学习考察行政审批制度改革工作情况报告为更好地推动我市行政审批制度改革工作，加快“三单一网建设，推进政府职能转变，优化开展环境，201X年X月X日至X日，市政府副秘书长、办公厅主任XX率队，市行政服务中心管委会、市法制办、市编办、市发改委、市工商局等部门组 成学习考察组，就进一步简政放权、提升审批效率、规X审批中介服务、提升政务服务水平等工作，赴某某某某、某某某某、某 某某某“三地学习考察，现将学习考察情况报告如下。一、“三地主要做法和特色亮点在当前经济增速放缓、 开展进入新常态背景下， 某某、某某、 某某“三地经济依然保持较快增长速度，这既与“三地地理区位优、经济开展根底好有关， 也与“三地重

2、视改革创新， 大 力深化行政审批制度改革、 优化政务服务环境密不可分。 通过学 习考察，我们切身感受到“三地行政审批制度改革力度大，审批效率高，开展环境优。主要有以下特色亮点：一党政领导高度重视。 三地党政对行政审批制度改革工 作高度重视，系统谋划、靠前指挥、高位推动。某某市把“环境 立市作为一项重点战略，市委书记、市长亲自过问、亲自研究审改工作；常务副市长靠前调度，亲自召开90余次调度会研究审改工作。某某市先后出台 行政审批制度改革工作指导意见、 推进展政审批“两集中、两到位实施方案、行政审批服务工作考核方法等制度，对行政审批制度改革工作进展顶层设计。 某某市提出打造“政务服务超级航母，努力

3、建成“整合最彻 底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务 最高效的全国一流政务服务体系。二注重政务服务中心建设。 一是政务服务中心建设规模 大、设施好。某某市拆除原市党政大楼，通过市场化运作，新建 了总建筑面积6.45万平方米的政务中心，其中约3万平方米用于政务大厅，剩余面积作为写字楼出租； 某某市将原4万余平方 米的大型展会中心改造成政务服务中心；某某市也新建了 8万平方米市民中心，将于明年正式启用。注：我市行政服务中心建筑面积1.2万平方米。政务中心大厅内配备了 360导航、自助 申报系统等设施。二是部门进驻率高。某某市进驻部门达50余个，根本做到应进必进；某某市在新政务服

4、务中心尚未搬迁使用、 场地受限的情况下，进驻部门也达40余个；某某市39个具有行 政许可、初审、服务职能的部门单位、422个事项全部进入政务中心管理，工作人员 600余名。注：我市进驻部门仅 36个。 三是对“窗口授权充分。“三地行政审批部门通过单设、加挂等形式，均设立行政审批科，成建制进驻大厅。部门对进驻政务中心的窗口授权充分，某某市进驻“窗口首席代表为部门分 管领导，且刻有行政审批专用章， 绝大局部审批事项均能在窗口 审批。四是政务中心管理职能强。“三地政务中心管理办在并联审批、流程再造、联合审图、联合勘验、联合验收等方面，均 担负牵头职能，对进驻窗口人员具有考核权，并在部门绩效考核评价中

5、占有较高分值话语权。三简政放权力度大、执行效果好。一是行政审批事项精简力度大。某某市保存的行政审批事项 344项；某某市保存的行 政审批事项348项；某某市保存的行政审批事项仅42项注：我市目前保存X项；二是注重实际。在简政放权中，不是为了 精简而精简，而更注重基层能不能接，放的效果怎么样。如：某 某市在简政放权中增加拟承接部门意见征集反应环节，基层部门认为没有能力承接的审批项目，原如此上不予下放。 同时，要求下放的权力放彻底，将各部门互为前置、前后关联的审批事项协 同下放。三是注重监管。如： 某某市出台了行政权力事中事后监 管方法，对每项行政权力“量身定制事中事后监管制度，规定其责任事项、追

6、责情形，杜绝以批代管、只批不管现象。四行政审批流程优、效率高。为提高审批效率，“三地 在优化流程上均下了一番工夫。某某市组织相关部门， 集中两个 月时间，对市本级所有行政审批服务事项， 采用信息化手段，重 新最优化设置了流程， 精细到市民群众办每一个事项， 只要输入“我要办某某事，系统即可自动生成办理该事项相关的所有审 批事项、环节、受理部门、申请材料、收费等全套信息，一次性 告知到位见附件。某某市大力压缩行政审批“内循环，清 理各类证明、备案、年检等前置环节340个，平均审批时限由17个工作日缩短至 7个工作日，较法定平均办结时限缩短近 300%在工作实践中，“三地还建立了系列“联审联办工作

7、 机制，把审批流程由简单的“物理整合转为“化学融合，提升审批效率。一是重大工程项目“假定成立、容缺受理、部门承诺、统一发证并联审批绿色通道，即：当建设项目申请审批事项的材料不齐时，项目单位做出书面承诺，审批部门可先行受理、 审查，待项目单位将申报材料准备齐全、达到法定审批条件后， 再按法定程序出具正式批准文件。二是联合图审机制。由行政服务中心牵头，发改、规划、建设、人防、消防配合，相关图审中 介进驻，联合进展工程图审，原须2个月时间完成的图审环节缩 短至10天左右办结。三是联合现场勘验机制。某某市设立现场 勘验综合窗口，由市行政服务中心牵头组织相关单位实地踏勘、 联合验收。对市级 69个涉与现

8、场勘验环节的事项实行综合窗口“统一备案、统筹协调、统分结合、统一反应。四是建设项目立项“一门受理，分类管理机制。建设项目立项联合审批由发 改委负责受理，按照项目备案、审批核准类进展受理。五是 重大项目全程帮办机制。 某某市对进入市重点工程帮办项目库的 项目，专门成立了帮办中心提供全程帮办服务。五中介机构清理力度大、管理规 X。“三地把解决中 介服务事项多、耗时长、收费乱、垄断性强，中介机构与政府部 门存在利益关联等问题，作为推进展政审批制度改革的重点加以 解决。一是出台规 X性文件。今年9月，某某市制定出台了关 于规X和开展行政审批中介服务市场工作的指导意见。某某市去年6月出台某某市行政审批中

9、介机构服务管理方法试行二是开展中介服务事项清理。 某某市对全市行政审批事项进展全 面清理，将原有的232项行政审批中介服务事项仅保存151项，并建立了中介服务目录清单， 实行清单管理。三是强力推进中介 机构与主管部门脱钩。某某市把事业类中介机构从政府部门剥 离；某某市政府召开专题会议， 要求“红顶中介全部脱钩改制， 目前全市18家承当审批中介服务职能的事业单位脱钩改制根底 工作已完成，其中12家实行改制。四是开放培育中介服务市场。 某某市坚持“非禁即入的市场准如此，明确同一中介服务行 业，一般应有5家以上中介服务机构参与市场竞争，特殊行业至少应有3家以上中介机构参与市场竞争。 五是强化对中介服

10、务机构监管。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，建立中介服务机构与其从业人员信用档案。建立惩戒和淘汰退出机制， 对严重某某违规的清出本地中介服务市场。六是创新中介服务形 式。推行线上线下中介服务。 在行政审批服务大厅设有中介机构 办公区实体超市，同时在网上政务大厅开辟市级行政审批中 介服务窗口网上超市。六信息化开展速度快、 应用水平高。一是大数据云平台 共享应用。某某市建立了证照信息库， 公民或法人在窗口初次办 理业务提交证件后，所有证件信息即扫描入库， 与所有审批部门 云端共享。之后办理其他业务，无须提交证照，直接从信息库调 取，实现“一次提交、无限次使用。二是网上审批系统互联应用。某某

11、市建立各部门专业审批系统数据交换平台，通过物理介质交换联通审批信息，接入全市网上审批系统。三是政务服务网 标准应用。某某市各级政务服务网在页面版式、文字表述、网页内容甚至于背景色调完全一致，引进搜索引擎进展管理， 实现事项搜索“最小颗粒化， 以标准化“面孔面向群众。 四是信息 化与便民化相结合。某某市项目申请人只需在一个受理窗口填写 相关信息内容，下一环节受理部门不需重复填写，由信息管理系统自动读取，自动生成相应表格，防止了申请人重复填写，多头递交一样材料的问题。七行政审批体制改革走在前列。经报国务院批准，某某省在某某市盱眙县开展了设立行政审批局试点工作，将县直有关单位的审批职能、人员全部划转

12、至行政审批局，由行政审批局统 一行使所有行政审批职能。这一做法，某某省还将在全省推广， 今年年底前将全部组建到位。下一步，某某省还将设立统一的行 政执法局，与行政审批局、市场监管局一起形成审批、监管、执 法“三权分设的新体制。 此外，某某市在公共资源交易中心整 合、政务服务体系相关部门整合方面力度大，将之前分散在多个部门的六大专业公共资源交易中心成建制整合成一个中心，将政务服务、信息公开、公共资源交易、12345市长热线、政府门户管理等整合到政务服务中心管理办。二、推进我市行政审批制度改革工作的几点建议借鉴“三地行政审批制度改革工作经验，结合我市实际， 提出以下几点建议。一进一步提升行政服务中

13、心硬件建设与管理服务水平。 行政审批制度改革的各项举措要在行政服务中心落地，才能真正表现改革的效果，群众办事才会真正觉得方便和满意。因此，必须从软硬件等方面进一步加强我市行政服务中心建设。在硬件建设上，我市行政服务中心建设时间较早，目前显得容量小、设施落后，建筑面积仅是某某市的三分之一。在当前条件下，建议行政服务中心加强对办公大楼内部场地的整合，尽可能挤出空间， 扩大容量。从长远考虑，也可适时研究规划新建市民中心或在现 有根底上加层改造。在管理服务上，一方面，要加大“三到位、 三集中力度，进一步提高部门入驻率， 要求部门审批科室必须 成建制进入，真正实现行政审批事项能够在窗口办结，彻底解决目前

14、窗口受理、单位办理、 窗口出件“两头跑的现象。另一方 面，要赋予行政服务中心管委会更多监视管理职能，明确其在联审联办、流程再造等方面的牵头职责等。二进一步加大简政放权力度。目前我市行政审批事项经过清理，市本级审批事项已缩减至168项，但相比某某市的 42项，还有一定的精简空间，建议由市编办牵头，会同市法制办、 行政服务中心管委会建立“铁三角工作机制，对全市行政审批事项再进展清理和梳理。此外，我市目前保存的审批事项中，也可能存在下放不合理、下放不彻底、基层接不住等问题，对这些问题，也要作一梳理评估。要切实提高清理精简审批事项的精准 度，在权力下放时，设立意见征集环节，征求企业、群众和基层 政府对

15、取消、转变和下放行政权力的意见建议，并请法律专家严格论证可行性和操作性，确保精简权力基层能承接、 部门管得了、 群众得实惠。三进一步优化行政审批流程。按照“时间短、流程优、服务好的要求，由市行政服务中心管委会牵头，对所有审批事项、公共服务事项办事流程进展重新设置优化。在具体实施上可借鉴某某市的做法，聘请专业公司通过开发软件进展信息化设 置。学习借鉴“三地综合窗口受理、并联审批绿色通道、 联合图审、联合现场勘验、 重大项目全程帮办等工作机制，进一步提高办事效率。当前，急需实行的是联合图审机制。据企业反映， 我市图审耗时非常长，需2个多月，而某某实行联合图审只需10天左右即可完成。同时，为服务好工

16、业开展，建议由行政服 务中心管委会会同相关部门专门成立工业企业帮办中心，提供全程帮办服务。四进一步规X中介服务行为。按照“市场有序、竞争充 分、收费合理、服务高效要求，规 X中介服务。一是继续加大 清理力度。按照国务院关于第一批清理规 X89项国务院部门行 政审批中介服务事项的决定国发201X58号的要求，由市工商局牵头与时修改完善 XX市行政审批中介服务事项目录 清单。二是大力推进中介服务机构脱钩改制。市编办牵头，组 成由市国资委、市人社局、市财政局、市审计局、市发改委、市 行政服务中心管委会，各涉改事业单位隶属行政主管部门为成员 单位的脱钩改制工作推进组，全面推进中介服务机构脱钩改制。 三是大力培育开展中介市场。按照“非禁即入的原如此，鼓励 中介机构进驻。同时，在行政服务中心大厅设立中