2022市农村贫困人口状况调研报告

1、高品质文档2022市农村贫困人口状况调研报告 随着我市经济快速进展，工业化和城市化进程使得城市人口的福利水平得到了较大的提升，但是在广阔农村地区贫困现象却依旧存在，进一步削减农村贫困人口不仅关系到社会稳定，而且对全面建设小康社会，促进我市经济社会可持续进展具有重要的现实意义。为了深化了解我市农村贫困人口状况及存在问题，市政协法制委组织部分委员，会同市民政局、统计局、扶贫办，在王世英副主席的带领下，赴定边、靖边、吴堡、xx县等几个县区，就此问题进行了专题调研。现将有关状况报告如下： 一、全市农村贫困人口及政府扶贫基本状况 目前，我市有国家扶贫开发工作重点县8个，省级贫困县1个，其中7个县列入国家

2、集中连片特困地区吕梁山片区，另外定边、靖边被列入省级白于山区片区县。陕西省的扶贫开发标准提高到2500元后，全市有贫困人口88.02万人，经过两年的扶持，截止XX年底，全市仍有贫困人口71.9万人。据调查数据统计，XX年我市农业总产值只有69.06亿元，仅占全市总产值的2.5%，贫困农夫人均纯收入约为2381元，仅为全市平均水平的32%左右，贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住人口中，贫困人口收入构成中转移性收入约占63%，家庭经营性收入约占23%。收入低而不稳，极易返贫，此外，诸如孩子上学、婚嫁，大灾、大病等状况，返贫问题特别突出。 XX年-XX年，全市扶贫开发累计投入财政扶贫资金25.

3、45亿元，较上一个五年财政扶贫资金累计投入3.54亿元增长7倍多。其中：市级财政扶贫资金11.7亿元，较上一个五年市级财政扶贫资金累计投入1.36亿元，增长近9倍。XX年以来，启动实施大规模移民搬迁工程。白于山区和黄河沿岸移民搬迁共投入省市财政扶贫资金14.2亿元。实施搬迁项目84个，搬迁24881户、101977人。全市共投放扶贫贴息小额到户贷款5.7522亿元，扶持贫困户6.6103万户;投放项目贷款3.013亿元，扶持企业37个;建立村级互助协会260个，扶持农户1.8万户;实施产业项目扶持企业 181个。全市完成贫困人口农夫有用技术培训76.6万人次，实施“雨露方案”劳动力转移技能培训

4、3.01万人。XX年开头实施贫困家庭高校生助学项目，两年共资助3377人。近五年来，实现了46.56万人脱贫，农夫的生存和温饱问题已基本解决。贫困人口收入也有了肯定增长，由XX年底的780 元增加到XX年底的2381元。 二、导致农村贫困的问题及缘由 虽然我市扶贫工作取得了较大成果，但贫困问题在今后相当长一段时间内仍旧是困扰我市经济社会全面进展的一个突出问题。造成贫困的缘由是简单的，多方面的。 (一)自然条件恶劣，基础设施薄弱。我市水资源匮乏，降水时空分布不均，十年九旱;水利设施老化，人畜饮水困难，尤其是白于山区腹地，无地表水利用或地表水流量小，水质苦碱不能饮用，地下水埋藏深，开采利用难度大，

5、无法利用。群众靠打窖收集雨雪水饮用，受干旱气候影响，常常是窖空无水，群众只有买水或饮用苦碱水，人畜饮水很困难。扩大生产进展用水更是极度困难。基础设施历史欠账过多，交通设施建设滞后，县乡大路等级低，农电供应不足，制约着农村进展生产。因农业生产条件和水平较差，抗灾力量低下，经济进展相对滞后。白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区。这三大区域是全市贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区。 (二)因病致贫现象突出。一是虽然新型农村合作医疗制度逐年完善，各级政府配套资金不断增加，但是目前还存在补偿水平较低的问题，不能完全解决部分大病患者的就诊费用。目前全市除xx县住院封顶线每人每年在30 万元外

6、，其他县区仅为3 万元/户。二是政府虽然对乡村两级医疗卫生气构的投入加大，农村医院的基础设施和医疗设备基本健全，但是还没有从根本上解决乡村两级医疗机构专业卫生人才短缺的问题。部分患病群众必需到医疗条件较好的省级医院或者北京才能得到较好的治疗，但根据新农合规定，报销的比例反而有所降低。xx县王家渠村村民李利顺因患病花费20多万元，报销不足6万元，就是因为相当一部分花费是在省上或北京的医院治疗时产生的。三是随着经济进展和文化生活水平的提高，群众的健康观念渐渐增加，群众对医疗卫生服务的需求不断提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名医，小病也往大医院跑。以前挂号时挂一般门诊，现在要挂专家门诊;以前到

7、医院看了病就走，现在还要求供应特需医疗服务和良好的就医环境，“小病大治、小病大养”造成医疗资源的铺张。四是遗传疾病导致部分群众几代贫困。如xx县王渠则镇闫米洼村俞子付，本人肢体残疾，妻子蒋士兰也是身有残疾。儿媳智力残疾，孙子先天智障及唇腭裂，现年7岁不会走路，不会说话，一家人生活极度困难。xx县姬塬镇孙崾岘村村民孙德志，妻子先天性哑巴，其所生的三个孩子均不能讲话，全家只能靠种家里和租来的60多亩地维持生活。 (三)高校学费普遍较高，家中有的高校生的农村家庭负担较重。一是高校每生每学年的学费和住宿费在6000 元左右，三类本科院校及艺术类、软件开发专业的学费更高。一个农夫家庭供一名高校生有肯定的

8、困难，供两名以上高校生就非常困难;二是高校生生活成本高。由于物价上涨的缘由，供一个四年制高校生至少得花费6 万元左右，沿海地区的高校和部分热门专业毕业生的花费甚至超过10 万元;三是高校生就业难，加重了家长的经济负担。好多家庭盼望学生一毕业立刻就业，以便摆脱沉重的经济负担，然而多数学生毕业后依旧要靠父母资助来维持生计。 (四)扶贫帮困资金使用效益不高。近XX年来，我市在中、省的支持下，集中财力针对农村贫困状况开展了大规模的扶贫项目和社会救助，提高了贫困乡村进展的潜力，使全市贫困人口逐年下降，但与此同时，也显现出一些问题。一是资金投入分散，使用效益不高。资金投入与效益产出不对称，扶贫资金分散在多

9、个部门，既增加了管理运行成本，又降低了农业投入的使用效率;二是一些扶贫项目由于设计上的缘由或者在基层消失了政策走形，形成投资铺张。如移民搬迁，在许多乡村消失了沟底搬至山上、沟里迁至路边等意义不大的“整村移民”，没有达到“搬出来、稳得住、能致富”的目的。部分村民为了贪图享受移民搬迁款项，却使自己增加了自筹资金的沉重负担。县政府一些部门和乡镇，出于某些特别的目的，为一两户村民修柏油路或架设电网，造成极大的铺张。 (五)部分群众思想意识落后，进展经济的主动性较低。贫困村的村干部群众经济意识、进展意识、市场意识和经济进展较好的地方相比还有较大差距。目前，仍有相当一部分群众存在“以粮为本”的观念，仍旧习

10、惯于“日出而作、日落而息”的传统耕作方式，进展支柱产业、致富奔小康的自觉性、主动性不强，只等着国家的补助，缺乏依靠科技、依靠支柱产业大幅提升收入的市场经济意识，安于现状，小富即安，重眼前轻长远。 (六)收入差距进一步拉大。当前贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住人口中，外出务工人员收入相对较高。而这部分低收入群体由于农产品生产数量和商品化率较低，农产品价格增长空间有限，需要投入的农资和人工的成本在逐年上涨，致使农业增收空间较小。而非农业农夫收入与农业农夫收入差距随着社会工资的上涨，逐年呈拉大趋势。 三、对策与建议 (一)切实把解决“三农”问题，促进农夫增收放在统筹城乡经济社会进展的战略高度

11、。各级党委和政府都应仔细学习和深刻领悟每年的中央1号文件精神，努力提高思想熟悉，切实扭转重工业、轻农业，重财政收入、轻农夫增收的倾向，用抓工业的理念谋划进展现代特色农业，把工业经济中适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率等经营理念，移植和导入农业领域。通过工业化的生产组织方式，抓好农业生产过程中的资本运营，发挥各类市场主体的乐观性，走出一条统筹城乡、以工促农、以城带乡的进展道路，推动榆林城乡经济的跨越式进展。 (二)加大和整合财政投入，为进展农村经济解决贫困问题供应资金支持。首先，要加强财政投入。坚持落实好中央关于“三个高于”、“三个加强”、“三个主要用于”的财政支农政策

12、。逐步建立起财政支农资金稳定增长机制。其次，要探究整合财政支农资金方式。以县为主统筹支配进行整合。就是以县委县政府组成支农资金整合领导小组，以县城经济进展的重点为龙头，对来自各种渠道的支农资金进行整合，项目的实施，由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金的监督管理、报账拨款，切实做到资金的有效使用。 (三)加大移民搬迁力度。 移民既是民生工程也是进展工程。移民搬迁的目的不仅是解决居住平安问题，也有利于缩小城乡差距、转变二元结构和提高社会管理水平，政府有关部门对此肯定要有糊涂的熟悉。一是进一步完善规划，从市到县都要统筹考虑移民搬迁与城镇体系规划，做到协调统一;二是重点解决好集中安置率较低的问

13、题，要实行有力措施，坚决落实集中安置率80%以上和每个集中安置点必需在30户以上的硬指标;三是建设资金要优先用于群众住房建设，除必需的基础设施外，其他要按规划逐年建设，市县配套资金要确保足额到位;四是要依据我市实际状况，在全市和各县范围内统筹考虑安置点的布局和选址，把移民搬迁工作更好地向前推动。 (四)完善社保体系，建立健全与扶贫政策相连接的农村最低生活保障制度。社会保障是一种有效的扶贫方式，扶贫则是一项特别的社会保障措施。要实现消退肯定贫困的目的，不能忽视社会保障的扶贫功能。应依据农村新的贫困特征以及新农村建设的要求调整扶贫战略，致力于完善贫困人口的最低生活保障制度。一是政府要在农村最低生活

14、保障制度上发挥投资主体的作用，拓宽资金来源渠道;二是科学划定农村最低生活保障线，合理选择农村最低生活保障救助对象，逐步将低收入家庭纳入救助范围，实施预防和应急救助相结合的分类救助策略;三是加大训练和医疗救助的力度，连续推动农村合作医疗制度，解决农村贫困人口中病、残、老群体的医疗保障问题，从根本上预防和消退农村贫困;四是建立以县为单位的三级救助实施系统，并建立农村最低生活保障制度的监控和评估体系。 (五)强化训练意识，从根本上解决农村的贫困问题。就“三农”问题而言，政府的扶持引导是外因，农夫的创业进展力量是内因，千百万农夫群众才是进展农业生产、富强农村经济的主体。因此，要从根本上解决农村的贫困问

15、题，必需从基础训练抓起，着力于提高劳动者素养，使广阔农夫群众成为懂科学、有技术、会管理、善经营的一代新型农夫，极大地提高他们的自主创业、自我进展的力量。 (六)千方百计促进农夫增收。要仔细落实中央“在工业化、城镇化深化进展中同步推动农业现代化”的“三化同步”要求，以工业化提升农业，以城镇化带动农村，以产业化富有农夫。一是大力进展现代农业，充分挖掘农业内部增收潜力。要实行工程、生物、科技等强力措施，全方位提高农业产出效益，增加农夫收入。要不断加强农业基础设施建设，加大农业综合开发力度，提高农业科技创新和转化力量。同时，要大力推动农业产业化。建立“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化经营模

16、式。即以市场为导向，进展农副产品加工龙头企业，依靠龙头企业带动原料生产基地，再由基地联结和带动农户。xx县寇家塬镇慕家塬村办有多家红枣加工企业，其中党支部书记经营着一家规模较大的企业，年用工量80余人，从事最基础工作的农夫每月可有1500元的收入，村民既能照看家里，也可不出村子即获得较为可观的收入。因此，大力扶植农产品加工企业，对本地优势农产品进行各个层次加工，是一种提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三农”抓增收，广辟农业农村外部增收渠道。大力进展劳务经济和非农产业，乐观引导农夫工参加城乡基础设施建设和农产品精深加工，鼓舞支持农夫工返乡创业。连续实施 “百万农夫大培训工程”和“人人技能工程”，综合运用农夫工培训补贴、“阳光工程”补贴、“扶贫雨露方案”等政策，扩大培训掩盖面，提高培训水平。连续实施“百万农夫大转移”工程，促进劳务输出由劳力型向技能型、数量型向质量型转变。要进一步扩大粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴的规模和范围，加大补贴力度。 (七)强化基层政府职能，落实好方案生育各项政策。要强化宣扬训练工作，通过报纸、杂志、电视、网络等多种形式，加强计生法规、优生优育等宣扬训练，大力提倡晚婚晚育，少生优生等科学、文明、进步的婚育观，增加群众实行方案生育的主动性、自觉性。要严格执行现行生育政策，加强常常性管理与服务工作，完善三查服务制度，严格