开题报告-新农村建设利益主体协调机制研究

1、暨南大学公共管理系研究生非闭卷考试（课程论文）开题报告书题目研究生姓名新农村建设利益主体协调机制研究基于土地产权的视角 朱 珺 任课指导教师 梁茂春 学院 管理学院 系（所、中心） 公共管理系 专业 社会保障 学习时间 2010年3月至2010 年6月 2010年 7 月 16 日一、选题依据（包括研究背景、目的、意义，国内研究现状和发展趋势）：新农村建设从经济、政治、社会及文化四个维度，探索了如何实现农民利益在时空上的拓展、在维度上的深化以及在内容序列上的优化组合，多样化的实践模式丰富了新农村建设的理论。但在农村经济发展的背后，存在着多元化的利益冲突与不断的调整，研究利益主体间的协调机制，找

2、出关键点，理清各种复杂关系，有利于新农村建设各项事业顺利进行。温铁军认为，解决“三农”问题的关键点在于土地、劳动力及农村金融市场的发展。在这其中，土地是首要因素，明确土地产权、维护失地农民的权益、平衡集体经济的利益分配关系，是制约农民增收、农业发展、农村进步的重大问题。本文在明确农村土地产权关系等基本问题的基础上，以较典型的新农村建设示范点为例，剖析农业产业化经营、以城带乡以工哺农、发展特色资源等新农村建设的基本策略与土地产权的关系，进而深入探讨产权背后的主体利益协调与博弈机制，旨在理顺政府在新农村建设中的职能，协调好各方利益调配，更好地发挥农民的主体作用。解决农村土地中的主体利益协调问题，对

3、新农村建设有着重要的现实意义：一是了解土地产权调整对产业转移、产业转型及产业升级的影响；二是了解农村土地主体利益协调对农村工业、农业发展的相互作用，分析“以城带乡、以工哺农”中的利益主体互动机制；三是探讨土地所有权与使用权分离、流转对发展特色资源的影响，如旅游业、矿产资源等；四是土地作为要素配置之一，影响着劳动力资本的发挥，并深刻地影响着新农村的经济发展。此外，本文关注到了新农村建设中存在着主体利益需要协调的问题，并从产权经济学、制度经济学等角度出发，找到了“土地产权”这一处理好各利益主体关系的着力点，具有理论意义。研究现状：第一，关于新农村建设政策的研究。一是新农村建设的内容与重点。温铁军（

4、2005）从现实中国的基本国情出发，提出了新农村建设理念，主要是发展农村经济合作组织，认为新农村建设的重点是在小农经济基础上的组织创新和制度创新。贺雪峰（2006）认为，新农村建设的重点在于加强农村基层组织建设，使农村基层组织具有主导乡村治理的能力。茅于轼（2006）则认为，现在的新农村建设，实际上就是要解决我国高速的经济增长和城镇化建设严重滞后相矛盾的问题，要增加城市里的就业机会，让进城农民有自由创业的机会，对农民工社会保障上一视同仁。二是新农村建设的途径。温铁军（2006）更侧重通过发展“农村合作”的方式提高农民的生产效率。茅于轼（2006）主张通过城镇化来带动新农村的建设。马晓河（200

5、6）认为首先要解决农民最需要、最基本的公共设施和公共服务。杜青林（2006）提出探索主导产业强村富民的有效途径，引导农业产业化龙头企业参与新农村建设。张晓山（2006）从理论与实践层面论述了新农村建设与城镇化、硬件与软件、政府主导与农民主体、建设小康社会以及深化农村改革等问题。第二，关于新农村建设中的利益主体协调机制研究。一是关于几个利益主体的研究。蒲忠（2007）认为农民群众是新农村建设的主体，主体地位体现为是新农村建设的决策主体、参与实施主体、价值创造主体和利益分配主体。张开云（2007）认为，和谐新农村的核心在于各个经济主体之间的利益和谐。在农村社会，由于利益存量的有限性和各相关利益主体

6、的信息能力、参与能力等的不同，形成基层政府、农民和非政府组织等主体间的利益冲突或利益非均衡状态。李荣田（2010）分析了农村传统利益主体已进行分化，新主体由法定主体（村委与村民）、传统主体（家族宗教势力）、非法主体（干预农村正常活动的势力），以及新兴主体（个体经营户、承包大户、有知识的社会阶层）等构成，呈现多元化的发展态势，不同的利益主体在农村的利益分配过程中进行博弈，博弈的结果直接决定农村利益分配的结果。此外，杜明娥、陈方欣（2007）进一步分析了新农村建设中农民主体意识确立的必要性，闵桂林、祝爱武（2007）分析了农民主体地位的实现机制，胡美灵、肖建华（2007）提出和论证了新农村建设中农

7、民如何进行利益表达，实现主体作用。二是利益主体间的协调机制研究。孙肖远（2005）提出，利益协调已成为农村改革的新课题，要解决各利益主体在经济、社会福利、土地、民主权利等方面的利益分配与协调，强化利益协调，促进农村社会的公正、和谐发展。张开云（2007）认为消解各主体之间的利益冲突，必须通过制度创新，隔断行政权力过度介入要素“定价”的渠道，建立能正确界定生产要素价值、激励约束主体行为、协调利益冲突的制度安排，如改革和完善农村土地产权制度和户籍制度创新等。于水（2007）从公共物品供给角度，运用博弈论分析了各主体的多重博弈过程：中央政府与地方政府之间、地方政府与农民之间、农民与农民之间政府、市场

8、和第三部门之间的利益博弈，结论是须打破旧有的政府单中心供给制度格局，引入市场力量和民间力量。李长健，张锋(2007) 从农民的利益逻辑与农村社区建设的双重视角进行机理考量，归结出利益逻辑的三个层次即利益参与、利益发展和利益和谐，并通过对社区民主建设、经济建设和文化建设来构建农村社区发展的保障机制、动力机制和导向机制体系，以此实现农村利益主体、利益客体和利益载体的互动共进与和谐发展。李荣田（2010）归纳了各利益主体在农村利益分配中的博弈：乡镇政权与村级组织之间的博弈、村级组织与农民利益的博弈、外来力量与本村力量的博弈、强势群体与普通村民利益的博弈。第三，基于土地产权视角的利益主体协调机制研究。

9、一是农地制度中的利益主体研究。李霄（2004）认为，在农村土地使用权流转的过程中，形成了一个农村基层政府与农户、农户与土地非农户使用者之间的博弈关系，农户以相对所有者的身份获得土地使用权，与非农户使用者建立合同关系，使农户直接参与土地使用权流转市场的交易。在市场经济条件下，作为微观经济主体的农户，其行为使农村基层政府不作为重要领域。但农户要真正成为追求自身利益最大化的经营主体的前提是：土地产权必须明晰。周洲（2009）认为，将土地流转市场看成一个独立的市场，那么这个市场上只有供求双方，即土地的供给者农户，以及土地的需求者土地租种者，按照价值规律的作用确定土地租种的价值。二是各利益主体的关系及协

10、调机制研究。刘玉荣、刘芳（2009）建立了农村集体组织与农户、农户与土地流转承租人之间的经济关系博弈分析模型，根据模型分析得出了农户是土地流转的市场主体，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上，由农民自主决定的结论，同时对土地使用权流转过程中政府部门、集体经济组织、土地流转承租人的职责进行了明确。蔡志荣、任蒴、张志刚（2010）总结了农村土地流转中的十大关系，在农户与政府关系中指出，农民在土地流转中往往没有话语权，应以农民为土地流转的主体，政府只应履行其服务和监管职能；在土地所有权和承包经营权关系中，侧重于探讨土地承包经营权的流转，并指出土地流转客体就是土地承包经营权；在土地流转和深化改革关

11、系中指出，土地流转只是发展规模经营和深化农村改革的一个途径，只有大力发展二、三产业与加快农村剩余劳动力转移，才能加快土地流转；在土地流转和土地改革中指出，现阶段我国不适于进行新土改；在附期限的土地承包与永包制、私有制关系中指出，永包制、私有制不适合我国国情，应该继续坚持附期限的土地承包方式；在土地流转与经济发展关系中指出，土地流转是自然过程，不应带有强制性，否则将不利于农村经济的发展；在企业与农户关系中指出，土地流转应在农户之间进行，公司和企业可以参与其中；在土地流转与农业经营绩效关系中指出，土地流转应因地制宜；在土地流转与土地兼并、流失关系中指出，规模经营必须坚持适度原则，防止土地流失到少数

12、人手中；在小农经济和农业现代化关系中指出，小农经济的家庭经营模式未必成为农业现代化的障碍。三是有关农村地产市场的研究。王克强、刘红梅、和丕禅（1999）提出了农村地产市场论纲，对依法可流转的农村集体土地提出了构建农村地产市场的构想，并描述了其相关市场机制。四是对策建议的研究。主要集中于政府职能调整方面，周符波（2009）讨论了农村土地征收中的政府职能的转变，郎佩娟（2010）分析了农村土地流转中的深层问题，提出了政府应在行政规制方面有所作为。第四，案例研究与实证分析。丁孝智，季六祥（2008）提出了县域“政府组织型”的新农村建设模式“德庆模式”。这是以政府组织、农民主体、中介服务、产业驱动、品

13、牌整合及和谐发展为内涵的实践模式，核心在于建立运行公共服务、中介服务和信息服务三网同构的“泛中介”服务网络。“新农村建设”的基本内容的中国特色，国内经济发展、资源禀赋差差异性，以及中国农村、农地的特殊复杂性，使得国外城市化发展的研究在中国极易“水土不服”，因此主要综合的是国内部分的研究现状。综合以上研究，大部分学者都认为建设新农村问题的关键在于增加农民收入，但时下研究成果多停留在“新农村建设”政策本身的解读上，研究方式以经验性总结为主；第二，研究者的视角多是“自上往下”从宏观层面看问题，缺乏社会调查和实证性研究；第三，研究者所选村落多是官员们树立的明星村和汉族区，对民族聚居区缺乏必要的理性关注

14、；第四，新农村建设是一动态过程，应置于历史发展脉络中作历时性分析；第五，关于新农村建设中的利益主体确定，一般都认为是农民、基层政府及非政府组织，但其中农民并没有发挥其应有的主体作用，在利益分配协调机制中居于劣势；第六，而利益协调机制方面，现有研究一般从博弈论出发，描述解析各主体的行动策略，试图寻找出利益协调的最优解决方案。局限性在于过于理论化和理想化，行为策略组合方式无法全面了解博弈背后的种种利益关系，没有理清处于复杂系统中的新农村建设的主体互动机制，策略组合结果也无法囊括可能的现象，应切实加强实践调查，与经验分析相结合；第七，在具体案例方面，新农村建设大多集中于建设模式，深入分析过程中利益主

15、体如何协调的研究较少；研究农村土地制度、农地使用权流转的研究不少，但将土地产权变更与新农村建设的具体方面结合起来的研究较少。参考文献：温铁军.如何建设新农村J.北方经济，2005，(12).贺雪峰.农民本位的新农村建设J.开放时代，2006，(4).茅于轼.乡村建设之路J.农村金融研究，2006，(1).温铁军.新农村建设:挑战与反思J.理论探讨，2006，(6).茅于轼.新农村和城市化建设同时进行J.城市开发，2006，(4).马晓河.新农村建设的重点内容与政策建议J.经济研究参考, 2006, (31): 26.杜青林.扎实稳步推进社会主义新农村建设J.求是. 2006,(19): 38-

16、40.张晓山.关于社会主义新农村建设几个理论和实践问题的初步探索J.调研世界, 2006, (9): 3-6蒲忠. 建设社会主义新农村必须充分发挥农民的主体作用J.理论与改革，2007，（6）：49-51张开云. 农村社会经济发展中的利益冲突与制度构建J.中国特色社会主义研究,2007,(5):105-107李荣田.农村利益主体多元化问题研究J.中国井岗山干部学院学报，2010，（5）：98-102杜明娥 陈方欣. 新农村建设中确立农民主体意识的途径J.经济纵横.2007,(3):20-21闵桂林 祝爱武.新农村建设中农民主体地位实现机制研究J.江西社会科学,2007,(11):229:232

17、胡美灵 肖建华. 新农村建设中的农民利益如何表达J.求索，2007,(4)：64-65孙肖远.利益协调:农村改革的新课题J江苏农村经济.2005,(2):45-47于水.试析农村公共产品供给与各利益主体间的博弈J.中共南京市委党校南京市行政学院学报.2007,（4）：65-70李长健，张锋.新农村建设中社区发展研究:基于利益逻辑与社区建设的双重视角J.贵州师范大学学报(社会科学版).2007,（2）：69-76李霄.关于农村土地流转市场主体关系的经济学分析J. 商业经济.2004,(1):25-27周洲. 从利益集团博弈的角度看当前的农村土地政策才智J.2009，(16):255刘玉荣 刘芳.

18、 土地使用权流转条件下的农村经济关系博弈分析J.北方经济，2009,(2):5-6蔡志荣 任蒴 张志刚.农村土地流转中的十大关系探讨J.安徽农业科学.2010,(6):3160-3161周符波.论农村土地征收中的政府职能的转变J.求索.2009,(11)：71-73郎佩娟.农村土地流转中的深层问题与政府行为J.国家行政学院学报.2010,(1)：28-32王克强 刘红梅 和丕禅.农村地产市场论纲.J南方经济.1999,(5):8-9丁孝智，季六祥.中国软科学J.2008,（8）：93-127二、研究内容（说明课题的具体研究内容，重点解决的问题，预期的研究成果）：本文从理论分析、模型架构着手，注

19、重具体实践意义，并一定程度弥补了现有研究的不足。首先，将整个研究置于新农村建设的背景下，厘清利益主体的范围和类型，明确土地产权的性质和发展趋势，分析在产权影响下的主体利益形成机制及调整机制。其次，运用产权经济学、制度经济学的理论观点，结合目前新农村建设在主体利益协调方面的现状及存在的问题，主要是在产业调整、工业与农业相互影响制约、特色资源产业等三个方面提出相关假设，构建理论模型。再者，通过对某个新农村建设典型示范点村镇进行实地调研，收集相关信息进行数据分析，验证假设的有效性并得出结论，提出政策建议。重点解决的问题：一是明确利益主体的性质、范围、类型，以及在不同情况下的不同划分，这是分析利益协调

20、关系的前提和基础；二是对土地产权的分析必须触及根源，且要结合我国目前新农村建设的现状和进展，具体地理解农村土地产权的性质、使用权的流转与主体间的冲突关系；三是明确新农村建设的三大途径农业现代化产业化、工业反哺农业、发挥特色资源与农村土地产权中的利益协调的关系；四是通过假设、建立模型，数据测算分析，最终得出结论，对“土地产权中的利益主体相互影响机制如何”、“怎样协调土地产权中的主体利益”等问题作出解答。本文的思路框架图如下：定性研究理论、政策背景新农村建设农地产权理论制度经济学土地产权的性质及发展趋势产业调整工业与农业特色农业资源问卷调查实地调研文献研究新农村建设利益主体协调机制研究基于土地产权

21、的视角定量研究提出假设验证假设相关变量提出问题研究方法得出结论论文提纲：引言一、新农村建设中的利益主体分析（一）利益主体类型及区分（二）利益形成及协调机制二、土地产权与新农村建设（一）土地产权与产业调整（二）土地产权与乡镇工业发展（三）土地产权与特色农业资源利用三、问题提出及假设四、案例描述以广东省肇庆市德庆县官圩镇为例（一）该镇新农村建设情况（二）建设特点及成效五、模型分析（一）概念模型（二）数据分析及假设验证（三）数据处理结果六、结论与政策建议（一）结论（二）启示与建议本文预期成果：具备应用价值及理论探索价值。进行本研究，希望能从关键的土地产权着手，明确新农村建设中各利益主体的影响机制及协

22、调机制，以理顺利益主体的关系，协调好各方关系，减少发展过程中的阻碍，促进新农村建设健康有序地进行，这具有应用价值；另外，在理论方面，既对新农村建设中的利益主体进行了研究，也针对农村土地产权的问题进行了研究，希望能在理论的探索方面引起思考和启示。关键词：新农村建设 利益协调 利益主体 土地产权三、独创及新颖之处本文具有一定的理论启发性，关注到新农村建设与主体利益协调中突显的问题，同时选择了从土地产权着手，结合新农村建设的三条基本途径，分析了土地产权中的利益不平衡分别与上述三个途径的关系，进而影响了对新农村建设的成效性。其次，本文兼顾了实际的应用性。理论与数据测量分析的运用使研究结论具有科学性，对

23、实践具有指导意义，此外还切实提出了具体的模型构建，可向政府有关部门进行政策建议。四、研究方案设计本文作为新农村建设中利益主体协调的探索性研究，兼顾实践功能及理论探讨，采用了实地调查、问卷调查及文献综述三个基本的社会调查研究方式，将研究对象确定为新农村建设中的相关利益主体，研究内容为其协调机制。时间维度上，侧重于纵贯研究，了解在一些变量的变动下的新情况，如产业转移对当地农民的利益影响机制等；空间维度上，侧重于趋势研究，如了解土地使用权流转的产权关系调整对新农村建设的影响趋势等。拟采用的研究方法：一是文献分析法：通过收集、归纳、整理国内关于新农村建设中利益主体协调、基于土地流转或农地制度的利益协调等方面的相关研究成果、实务资料和案例材料，了解新农村建设政策内涵、农村发展相关利益主体、农村土地与新农村建设等关系，为本研究奠定理论基础和路径指导。二是实地调查法：通过对广东省肇庆市德庆县官圩镇的实地调查（1）了解该镇成为承接珠三角转移产业的重要基地后，政府与企业之间怎样的利益关系，对农业发展造成怎样的影响，工业用地与征收农地、失地农民的利益之争，乡镇企业用工与本地劳动力就业的关系，