2_我国非煤矿山安全生产现状、问题和对策

1、我国非煤矿山我国非煤矿山平安生现状、问题与对策平安生现状、问题与对策一、我国非煤矿山平安生产现状一、我国非煤矿山平安生产现状1.1.矿产资源及其开发情况矿产资源及其开发情况矿业是我国国民经济极其重要的根底性产业矿业是我国国民经济极其重要的根底性产业 92%92%的一次能源；的一次能源； 80%80%的工业原材料；的工业原材料； 70%70%的农业生产资料等。的农业生产资料等。既是矿产资源大国，也是采矿大国既是矿产资源大国，也是采矿大国 20072007年，开采年，开采6060多亿吨原矿不含天然气、煤层多亿吨原矿不含天然气、煤层气和二氧化碳气，其中气和二氧化碳气，其中 原油亿吨；原油亿吨； 煤亿

2、吨；煤亿吨； 铁矿石亿吨等。铁矿石亿吨等。全国矿业总产值约全国矿业总产值约80008000多亿元，约占多亿元，约占GDPGDP的的3.2%3.2%全国矿业从业人员达万人。全国矿业从业人员达万人。2.2.我国非煤矿山企业状况我国非煤矿山企业状况截至截至20072007年底，全国共有非煤矿山年底，全国共有非煤矿山9475394753座座 金属矿山金属矿山83958395座座 非金属矿山非金属矿山8343183431座座 其他矿山其他矿山29272927座座非煤矿山分布情况非煤矿山分布情况 按规模分布按规模分布按行业分布按行业分布按经济类型分布按经济类型分布小矿山的特点小矿山的特点 生产规模小，集约

3、化程度低，经济效益差；生产规模小，集约化程度低，经济效益差； 设计不正规，采矿工艺落后；设计不正规，采矿工艺落后； 装备水平低，本质平安化程度低；装备水平低，本质平安化程度低； 人员素质低；人员素质低； 管理制度不健全，平安管理根底薄弱等。管理制度不健全，平安管理根底薄弱等。3.3.非煤矿山平安生产工作的主要成就非煤矿山平安生产工作的主要成就平安生产法律法规框架根本形成平安生产法律法规框架根本形成 主体法：主体法：? ?平安生产法平安生产法? ? 专门法律：专门法律：? ?矿山平安法矿山平安法? ?、? ?职业病防治法职业病防治法? ?、 ? ?突发事件应对法突发事件应对法? ?、? ?消防法

4、消防法? ?等。等。 数十部行政法规：数十部行政法规：? ?矿山平安法实施条例矿山平安法实施条例? ?、 ? ?生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事故报告和调查处理条例? ?、 ? ?平安生产许可证条例平安生产许可证条例? ?、? ?民用爆炸物民用爆炸物 品平安管理条例品平安管理条例? ?等。等。 近百个部门规章：近百个部门规章：? ?平安生产事故隐患排查治理平安生产事故隐患排查治理 暂行规定暂行规定? ?、? ?平安生产违法行为行政平安生产违法行为行政 处分方法处分方法? ?、? ?生产经营单位平安培训生产经营单位平安培训 规定规定? ?、? ?非煤矿矿山建设工程平安设非煤矿矿山建设工程

5、平安设 施设计审查与竣工验收方法施设计审查与竣工验收方法? ?、? ?小型小型 露天采石场平安生产暂行规定露天采石场平安生产暂行规定? ?和和? ?尾尾 矿库平安监督管理规定矿库平安监督管理规定? ?等。等。 几百个国家标准与行业标准：几百个国家标准与行业标准：? ?金属非金属矿山金属非金属矿山 平安规程平安规程? ?GB16423-2006GB16423-2006、? ?爆破爆破 平安规程平安规程? ?GB6722-2003GB6722-2003和和? ?尾矿库尾矿库 平安技术规程平安技术规程? ?AQ2006-2005AQ2006-2005等。等。平安监管体制机制逐步完善平安监管体制机制逐

6、步完善 四个主要阶段：四个主要阶段： 第一阶段：第一阶段： 19811981年底以前，产业部门管理。年底以前，产业部门管理。 第二阶段：第二阶段： 19821982年至年至19971997年年 国家劳动总局矿山平安监察局成立；国家劳动总局矿山平安监察局成立； ? ?矿山平安条例矿山平安条例? ?、? ?矿山平安监察条例矿山平安监察条例? ?和和 ? ?矿山平安法矿山平安法? ?相继出台；相继出台； 平安监管体制形成即：企业负责，行业管理，平安监管体制形成即：企业负责，行业管理， 国家监察，群众监督。国家监察，群众监督。 90年代中后期，由方案经济向市场经济过渡。年代中后期，由方案经济向市场经济

7、过渡。 其问题：行业管理与国家监察分工不明；其问题：行业管理与国家监察分工不明； 80 年代兴起的乡镇矿山问题较多。年代兴起的乡镇矿山问题较多。 秩序、资源、环境和平安秩序、资源、环境和平安 第三阶段：第三阶段： 1998年至年至2000年底，经贸委委内局成立；年底，经贸委委内局成立； 其问题：行业管理消失，监管力量十分薄弱。其问题：行业管理消失，监管力量十分薄弱。 第四阶段：第四阶段： 2001年至今，先是经贸委委管局成立；接着调年至今，先是经贸委委管局成立；接着调 整为国务院直属机构；随后升为总局。整为国务院直属机构；随后升为总局。 2021年年6月全国拥有平安监管人员月全国拥有平安监管人

8、员6万余人。万余人。 各省形成各省形成“三级机构、三级机构、“四级网络四级网络 监管格监管格局。局。辽宁：辽宁： 14个市、个市、100个县市、区均有直属监管机构；个县市、区均有直属监管机构； 1515个乡镇街道中，个乡镇街道中，1094个组建了安监机构个组建了安监机构, 有专、兼职人员有专、兼职人员2675人，平安监管延伸到基层；人，平安监管延伸到基层； 省安监局设立了执法监察处，省安监局设立了执法监察处，69个县区成立了执个县区成立了执 法监察支队、大队。法监察支队、大队。 经历四个阶段后，经历四个阶段后， “政府统一领导，部门依法政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社

9、会广泛支监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持的平安生产工作格局，以及持的平安生产工作格局，以及“分类指导、分级分类指导、分级监管的监管工作机制，已经形成并逐步完善。监管的监管工作机制，已经形成并逐步完善。 平安监管思路根本明确平安监管思路根本明确 20012001年：根据小矿多、办矿标准低、根底薄弱、事年：根据小矿多、办矿标准低、根底薄弱、事故较多的情况，部署了平安生产整治工作。故较多的情况，部署了平安生产整治工作。 20032003年：根据年：根据? ?国务院办公厅关于深化平安生产专项国务院办公厅关于深化平安生产专项整治工作的通知整治工作的通知? ?国办发国办发(2003)60(2

10、003)60号文件精神，号文件精神，安监、公安、监察、国土、工商和环保六部委印发安监、公安、监察、国土、工商和环保六部委印发? ?深化非煤矿山平安生产专项整治方案深化非煤矿山平安生产专项整治方案? ?安监管一字安监管一字20031522003152号，部署三年整治工作。号，部署三年整治工作。 20032003年：为健全年：为健全“分类指导、分级监管工作机制，分类指导、分级监管工作机制，部署了平安评估工作。部署了平安评估工作。 20042004年：根据年：根据? ?国务院关于进一步加强平安生产工作国务院关于进一步加强平安生产工作的决定的决定? ?国发国发2004220042号文件精神，部署了平安

11、号文件精神，部署了平安生产标准化工作。生产标准化工作。 2005 2005年：部署了平安生产许可证核发工作，目前已年：部署了平安生产许可证核发工作，目前已有有9470094700余座矿山取得余座矿山取得? ?平安生产许可证平安生产许可证? ?。 上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办矿标准，提高平安生产保障程度。矿标准，提高平安生产保障程度。 评估为整治指明了重点和方向；评估为整治指明了重点和方向； 整治为许可证核发奠定根底；整治为许可证核发奠定根底； 标准化是在许可证根底上，引导企业平安生产标准化是在许可证根底上，引导企业平安生产管理向标准化、制度化

12、、程序化方向开展，进一步管理向标准化、制度化、程序化方向开展，进一步夯实非煤矿山平安生产工作的根底。夯实非煤矿山平安生产工作的根底。 许可证是平安监管执法的重要依据和手段。许可证是平安监管执法的重要依据和手段。社会效劳体系根本形成社会效劳体系根本形成 经过多年宣传、指导和培育，平安科技、培训、经过多年宣传、指导和培育，平安科技、培训、咨询、评价和检测检验等社会效劳体系根本形成。咨询、评价和检测检验等社会效劳体系根本形成。 拥有平安培训专业机构拥有平安培训专业机构3312家，其中，一级家，其中，一级33家；家；二级二级164家；三级家；三级1736家；四级家；四级1379家；家； 拥有平安评价专

13、业机构拥有平安评价专业机构617家，其中甲级家，其中甲级147家，家，乙级乙级470家；拥有非煤矿山平安检测检验专业机构家；拥有非煤矿山平安检测检验专业机构108家，其中甲级家，其中甲级40家，乙级家，乙级68家。家。 有许多行业协会和社会团体也在为企业平安生产工有许多行业协会和社会团体也在为企业平安生产工作提供相关技术效劳。作提供相关技术效劳。企业平安生产状况显著改善企业平安生产状况显著改善 经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非煤矿山平安生产状况总体上明显改善，全行业的平煤矿山平安生产状况总体上明显改善，全行业的平安生产工作，在从业人员大量增加、产

14、量和产值连安生产工作，在从业人员大量增加、产量和产值连连翻番的情况下，根本处于平稳运行状态。企业的连翻番的情况下，根本处于平稳运行状态。企业的平安生产管理日益标准，平安生产条件日益改善，平安生产管理日益标准，平安生产条件日益改善，从业人员平安生产意识和能力显著提高。从业人员平安生产意识和能力显著提高。4.我国非煤矿山平安生产形势我国非煤矿山平安生产形势总体稳定，趋于好转总体稳定，趋于好转 其他经济其他经济集体经济私营经济联营经济股份经济外商投资港澳台投资其他经济1.1.政府监管层面存在的主要问题政府监管层面存在的主要问题法律法规和标准体系尚不完备法律法规和标准体系尚不完备与兴旺国家相比，我国平

15、安立法差距：与兴旺国家相比，我国平安立法差距：起步晚：平安生产立法工作与经济开展不同步。起步晚：平安生产立法工作与经济开展不同步。规定比较原那么，不利于执法：如规定比较原那么，不利于执法：如? ?平安生产法平安生产法? ?中：中： 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、 储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备 专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员。处分太轻：对违法者起不到震慑作用。处分太轻：对违法者起不到震慑作用。修订不及时：如修订不及时：如? ?矿山平安法矿山平安法? ?及其及其? ?实施条例实施条例? ?缺失严重：如市场准入门槛设定及其审核程序；平安缺失严重：如市场准入门槛设定及其审核程序；平安监管部门设置，平安监管人员与装备的配备，平安监管部门设置，平安监管人员与装备的配备，平安监管的范围、权限、方法、程序和结果处置等方面，监管的范围、权限、方法、程序和结果处置等方面，均未做出系统的规定。均未做出系统的规定。我国非煤矿山平安技术标准问题也不少：我国非煤矿山平安技术标准问题也不少：协调性差：多个标准规定不一致。协调性差：多个标准规定不一致。缺失严重：如平安标志产品的检测检验和认证，采空缺失严重：如