中部中小城镇产业研究

1、中部地区中小城镇的产业发展研究绪论产业是中小城镇生存与发展的基础。在区域经济发展过程中，中小城镇建设与中小城镇产业发展相互作用、相互促进，中小城镇是伴随着产业的形成和聚集逐渐发展起来的。我国目前处于快速城市化时期，中部地区快速崛起，中小城镇产业的合理发展，对于吸收农村剩余劳动力，避免大量人口向城市集中起到重要的作用。一、中小城镇产业发展的历史背景及动因我国农村长期存在着人口众多与土地资源不足的尖锐矛盾，新中国成立后实施的优先发展重工业的“赶超战略”，并没有解决这一矛盾，反而强化了旧中国遗留下来的二元经济结构使大量的过剩劳动力被滞留在农村有限的士地上。在城市基础设施薄弱、自身就业压力巨大、难以为

2、他们提供更多就业机会的状况下、“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”就成为实现农村工业化的现实选择。位于城乡接壤地的小城镇，既能发挥吸收消化农村剩余劳动力的蓄水池的作用，也具有充当城乡交流、内外沟通的中继站的功能，理所当然地成为众多乡镇企业发展的空间载体。农业比较利益低下形成的工农业之间的悬殊收入势差是乡镇企业发展的主要动因，并且把解决农村剩余劳动力作为首要目标。2008年我国乡镇企业工业总产值246553亿元，全国工业总产值496248亿元，占49.68%。， 乡镇企业人数已达15450.56万人。乡镇企业的发展还大大改善了农业生产条件和农民的生产、生活方式在我国的经济社会发展中发挥了

3、举足轻重的作用。二、中部地区中小城镇产业的发展现状1中小城镇发展模式由于自然、地域 经济、社会等条件的差异我国各地的乡镇企业与小城镇发展模式也呈现出不同的特征主要有下四种代表类型：11都市带动型以长江三角洲地区的“苏南模式 最为典型，这种类型的企业一般位于我国经济最发达的地区 自然条件优越 交通便利 当地的农村与各大中城市联系密切早在6070年代就有为城市工业进行配套产品与支农产品加工的社队企业，拥有较好的技术基础，改革开放后这些企业转换为乡镇企业依托大都市迅速发展起来 它们接受了大量城市工业的辐射与转移并利用自身土地劳力和体制优势在市场竞争中占据了主动地位12外资推动型以珠江三角洲和福建沿海

4、地区为代表，这种类型企业位于改革开放最前沿具有发展外向型经济的得天独厚的条件，它们依靠邻近港澳台、华侨众多的优势，通过“三来一补”等形式引进资金和技术，吸纳本地和外地的大量劳动力就业。80年代初，主要以发展劳动力密集的轻型消费品工业为主。一方面，满足当时短缺的国内消费市场需求。另一方面， 以低廉的劳动力成本优势开拓国际市场，由于更多地接受了外来先进技术与管理，近年来，许多企业逐步向资金密集型和技术密集型转换，如广东的“科龙”、“美的”等企业已成为具有相当规模经营运作规范的现代企业集团。13个体发展型这种类型以“温州模式”为代表，在土地稀缺、交通不便，又缺乏中心城市带动和外资支持的不利条件下，当

5、地农民针对当时国内消费商品短缺的状况，充分利用密集劳动弥补资金不足，利用各种边、角，废料生产五花八门的日用小商品以满足市场需求。该模式以家庭工业、私营企业蓬勃兴起为特征。温州已形成了15个全国性的专业市场，如永嘉县桥头镇的纽扣市场，占全国钮扣销售量的80%以上，被誉为远东最大的钮扣市场。14资源开发型这是80年代中后期崛起的中西部乡镇企业的发展模式。相对于前三类地区，这些地方的经济发展水平和对外开放程度都较为落后，但自然资源比较丰富，所以，开发本地的资源就成为发展经济、实现农村剩余劳动力非农化转移的主要选径。各地兴办了大量小煤矿、小火电广、小冶炼厂、建材厂等，在一定程度上缓解了我国经济发展中存

6、在的能源、原料工业滞后的“瓶颈”矛盾。上述四种类型基本代表了乡镇企业的典型模式。前两者受外来影响较大，后两者以自主发展为主。2中小城镇主导产业和相应的小城镇类型经过近几年的发展，我国大多数小城镇形成了具有地方特色的主导产业，且有的已经形成了比较完整的产业群。小城镇主导产业和相应小城镇类型可归纳为：2.1主导产业为特色农业，形成特色农业型小城镇。这种小城镇一般都有发展农业的优越条件，或靠近大城振兴小城镇的经济。如广东惠州市博罗县蓝田镇、上海市嘉定马陆镇、北京市房山区长沟镇、江苏省高淳县东坝镇、上海浦东孙桥镇等。2.2主导产业为一般工业，形成工业型小城镇。这种小城镇的龙头企业是一般工业企业(如从事

7、机械制造、铸造、轻工业品生产的企业等)。在这种工业型小城镇中，几十个较大规模的工业企业或上百家中小型企业形成了城镇的工业区，是小城镇建成区的重要组成部分。如湖北省谷城县石花镇。2.3主导产业为食品加工业，形成加工业型小城镇。这种小城镇的龙头企业是食品加工企业，从事农副产品的收购、储藏和加工，通过提高农副产品的附加值来增加小城镇的经济收入。目前，以奶业、果汁、肉制品、豆制品等农副产品生产为主导产业的小城镇在我国各类小城镇中所占的比重越来越大。如河南省虞城县利民乡(科迪食品)等。2.4主导产业为手工艺品加工业，形成加工业型小城镇。这种小城镇以劳动密集型的家庭小车间和手工制作的小企业为主要组织形式，

8、主要生产民间艺术品和旅游观光相配套的工艺品，如刺绣、编织、剪纸、雕刻、书画、旅游纪念品等。如天津的杨柳青镇(年画)、苏州市长桥镇(刺绣)等。2.5主导产业为矿产资源加工业，形成资源型小城镇。这一类小镇主要是针对有矿产资源的小城镇或山区城镇，如大冶(铁矿)区县的城镇等。这类小镇的主要优势是矿产资源，形成以矿资源为主的产业链。2.6主导产业为建筑业，形成建筑经济型小城镇。这种小城镇一般有一家或数家大型的建筑公司，并设有相配套的建筑材料生产企业，通过承揽各种建筑、安装工程，提供各种建筑构件获得营利，支撑小城镇的经济。如山西五台县建安镇等。2.7主导产业为流通业，形成专业市场型小城镇。这种小城镇一般依

9、托一个或几个专业市场或市场群落，以市场为纽带，以搞活流通为手段，通过聚八方货、招四海客，来带动地方农民家庭加工业的发展，推进小城镇的发展。如随州市的小林镇，逐步发展成为著名的区域性小商品城或具有较大专业贸易市场的小城镇。2.8主导产业为旅游业，形成旅游型小城镇。这种小城镇或者以当地优越的自然环境和风景名胜为依托，开发旅游资源，配套旅游设施，提供旅游服务；或者所在地拥有历史文化遗迹或遗产，如历史名人出生地、历史事件发生地、历史名人和事件的纪念地等，利用这种文化资源发展旅游业来带动小城镇的经济。如湖北南漳鳄化石群等人文景点众多，沮、漳两岸风光尤为独特，是旅游的绝佳胜地。3中部地区中小城镇产业发展存

10、在的主要问题3.1小城镇产业结构不合理。与农业的关联度弱 。目前，中部中小城镇产业与东部沿海地区发展差距较大，发达地区多数小城镇都有自己的主导产业，并形成了较为完善的产业群，各省小城镇的GDP总量在本省GDP中占有相当的比重，无论是规模和效益上都远远超过中部地区。总体来讲，中部小城镇产业结构不合理，第二产业整体素质不高、档次低，第三产业发展严重滞后、规模小，缺乏聚集力。大多数小城镇的工业与城市工业结构趋同，但是企业规模、技术装备、产品质量、人才素质、政策环境等方面均普遍低于城市工业企业，在对资源和市场的竞争中小城镇的工业明显处于不利地位。多数小城镇的产业与农业关联度弱，缺乏对农业的“后向效应”

11、，如缺乏对农业人口的吸纳能力、农产品的加工能力、农产品价值的提升能力等。3.2小城镇的产业缺陷对资源环境造成巨大压力。目前，中部城市已经开始对产业结构进行调整和升级，由于污染性的企业在城市里的治理成本较高，近几年，城市许多污染性工业，向小城镇转移，小城镇在接受城市工业技术转移的同时，也接受了污染的转嫁，导致了小城镇生态环境的恶化。此外，乡镇企业由于布局过于分散，环境设施不完善，同时造成了土地的浪费和生态环境的破坏。3.3基础设施建设滞后。由于缺乏稳定、规定的资金来源，小城镇基础设施建设资金紧张，投入不足的问题一直没能得到根本解决，小城镇基础设施供求矛盾十分突出。各项设施不配套，基本处于低标准运

12、行状态。供水、供电等基础设施的落后导致瓶颈反应的产生，制约了小城镇产业的长远发展。目前不少小城镇缺水、缺电现象严重，造成企业开工不足，生产能力闲置，直接影响了小城镇经济的增长。3.4小城镇产业发展缺乏科技支撑。一方面，小城镇产业科技水平落后。小城镇产业多为粗放型、小规模的传统产业产品科技含量低，缺乏市场竞争力。另一方面，小城镇缺乏产业经营与管理人才。随着人才的自由流动，高学历、高技能的人才大都集中在条件较好的大中城市，小城镇由于自身的条件所限，难以吸引和留住急需的高素质复合型人才。这也是未来制约中部小城镇产业发展的瓶颈问题。三、 我国小城镇产业发展的解决策略1.以解决“三农问题”为前提，增强与

13、农业的关联度中部地区人口稠密，劳动力丰富，但是流失现象比较严重，中部小城镇产业的发展要以解决“三农”问题为根本出发点，要坚持有利于农村富余劳动力的转移，促进城乡经济协调发展。中部地区交通与经济基础发展比较好，应把产业发展重点放在提高与农业的关联度、延长产业链上，基础较好的小城镇应加快产业的升级。2.科学地选择小城镇的主导产业在主导产业选择上，中部地区中小城镇应根据自身所处的地理位置和拥有的环境资源条件，对自身的优势和劣势进行科学的分析，通过系统的市场调研和产业预测准确进行目标定位，选择适合的主导产业发展方向。目前中部地区由于经济技术相对落后，主导产业的选择可以优先考虑劳动密集型产业，这将有利于

14、吸纳更多的劳动力，增加小城镇的人口聚集度，扩大产业规模，循序渐进，采取滚动发展、不断壮大的方式选择和培育主导产业，同时主导产业的选择不能以牺牲小城镇的生态环境为代价。3.坚持以工业园为载体，以“绿色产业集聚”为发展思路按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，推进工业园区建设，促进产业合理集聚，取得了明显成效。将产业、企业向工业园区集中，集中供电、供水、供气、供热，综合利用能源，使生产服务设施规模化、集约化、高效化。实践证明，建设工业同区，有利于节省投资，提高资金利用率；有利于节约土地、保护耕地，提高土地整体开发水平；有利于企业的联合和相补，提高企业素质。中部地区中小城镇与浙江、江苏、

15、广东等沿海地区的小城镇发展相比还有很大的差距，在学习沿海等地区小城镇优秀经验的同时，我们应该看到，沿海等地区的小城镇在产业专业化发展的同时，伴随着严重的环境污染问题，为避免中部地区中小城镇走“先污染再治理”这样的老路，同时兼顾经济的发展，提出了“绿色产业集群”发展思路，即发展优势产业的产业集群，兼顾环境保护与提高资源的利用效率。4.依托“十二五”规划纲要，坚持以特色产业为方向在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业，提高农业现代化水平和农民生活水平是“十二五”规划重要内容。第一，现代农业，现代农业是区别于传统农业，现代农业是科学化、集约化、市场化、现代化的高

16、效率农业，包括工厂化农业、绿色农业等形式。工厂化农业是指在相对可控环境条件下采用工业化生产、实现集约高效及可持续发展的现代生产方式，具有生产过程的自动化，作物管理的机械化，产、供、销一体化，以及设施设备和产品的标准化、系列化的特点。它可以解决农产品标准化、全天候、反季节生产问题，可以提升小城镇的农业产业化水平，方便居民生活，增加对其他相关产业(如传统农业、流通业、服务业等)的带动作用。绿色农业是指生产环境和生产过程符合标准，农产品的农药残留、有害重金属和细菌等含量达到国家规定标准的农业生产方式。绿色农业生产的产品公众欢迎、市场需求旺盛、对科技成果的吸纳空间大，是小城镇传统农业升级的方向之一。第

17、二，农产品加工业。小城镇发展农产品加工业可保证当地农产品适时加工，提高产品的品质，减少农产品运输损失，减小废弃物和副产品对城市环境的压力，降低加工成本，提高农产品附加值和竞争力。该产业对小城镇农业“后向效应”明显，可以消化当地农副产品，吸纳农业人口，提高农民收入，扩大农村市场需求，带动小城镇的运输、贮藏、保鲜、销售等。第三，住宅产业。小城镇发展住宅产业，可以解决居民分散建房、住宅档次和质量低等问题，避免有限资金和土地的浪费，有利于带动小城镇的其他相关产业，比如建筑材料业、运输业等。同时，为农村人口的转移提供居住环境，也可满足大城市居民到小城镇购买住房的需求。因此，住宅产业是小城镇非常有发展潜力

18、的产业之一。第四，现代流通业。现代流通业是小城镇经济发展的助推器，是小城镇其他产业的重要支撑，是繁荣小城镇市场、增加就业机会的重要载体，是小城镇与周边城市活动的纽带。现代流通业可以吸纳大量的农村富余劳动力，可以使农副产品快速的进入市场，减少中间环节，增加农民收入，方便小城镇居民和农民的生活和生产。小城镇发展流通业可以把重点放在各类商品交易市场的建设和现代物流业的发展上。第五，旅游业。拥有旅游资源的小城镇，发展旅游业对于解决居民就业、增加收入、繁荣小城镇的经济非常有效。旅游业比较适合于具有旅游资源或具有历史文化遗产、遗迹或大城市周边的小城镇来发展，近几年已引起很多小城镇的重视，也是一个很具发展潜力的产业之一。5