金华推进城乡一体化的成功实践

1、金华推进城乡一体化的成功实践 金华市在大量调查研究基础上，于2002年7月出台了40条关于加快推进城乡一体化的若干意见，明确了推进城乡一体化的总体思路和政策措施。金华市推进城乡一体化的总体思路是：以规划为龙头，以基础设施建设为纽带，以产业和人口集聚为重点，以中心镇、中心村建设为突破口，以体制机制创新为动力，努力推进工业园区化、农业产业化、农民非农化、农村城镇化。为贯彻落实这一思路，2003年初金华市提出了大力实施“五大工程”（即百村示范千村整治、50万农村劳动力就业转移、百强农业龙头企业、双百工业园区和欠发达乡镇奔小康）和“五小工程”（即千里清水河道、百库保安、千里绿色通道、生态公益林、土地整

2、理和标准农田建设），作为推进城乡一体化的工作抓手。这些工作重点归结起来是“六个抓”： 1抓龙头制定和完善城乡一体化规划 借鉴城市发展的经验，吸取过去农村发展的教训，推进城乡一体化必须首先抓好规划。市委、市政府要求各级政府都要像重视城市规划那样重视城乡一体化规划，切实做好三个方面的规划：一是以县（市、区）为单位，制定区域城乡一体化规划，明确城镇规划控制区、工业发展规划控制区、农居点规划控制区、农田保护区和生态保护区；二是根据区域城乡一体化规划，编制覆盖城乡的基础设施布局和社会事业发展方面的专项规划；三是编制村庄布局规划和各个镇、村的建设规划。到目前为止，金华市以城乡一体化规划为龙头的各项规划工作

3、取得较大进展。全市各县（市、区）都开展了区域城乡一体化规划编制工作，市本级婺城、金东两区统一的城乡一体化规划已完成评审论证；村庄布局规划有3个县（市、区）已经完成，其余的将在今年6月底完成；全市29个中心镇都已经完成了规划修编，100个市级中心村65个完成了规划。根据城乡一体发展的要求，市级机关部门编制了交通、供水、排水、供电、水利、教育、文化、卫生、广播电视等9个专项规划。 2抓纽带加强以交通道路为重点的基础设施建设 以交通道路为重点的基础设施，既是城市文明向农村辐射的通道，也是增进城乡联系、加快城乡融合的纽带。为加快交通建设，金华市提出了建设“四大交通网”的构想，即按照提高等级、提高密度的

4、要求，建设中心城市到各县（市）城区及连接各县（市）城区的快速干道，各县（市、区）城区到各县（市、区）中心镇、建制镇的快速干道，中心镇到中心村和中心镇之间的快速通道，以及覆盖所有行政村的康庄工程等“四大交通网”。目前，全市到各县（市、区）的一小时交通圈已经建成。在加快交通建设的同时，金华市还十分重视供水、供电、排污、垃圾处理等基础设施以及其它社会发展设施的城乡一体化。为推进供水的城乡一体化，该市编制了“农村饮用水”工程供水水源规划和20032007年建设实施方案，目前正在加快实施，其中永康市太平水库水厂实行跨区域集中供水，探索出了城乡供水一体化的新模式。其他如教育、卫生、文体、广电等公共服务设施

5、也实行了城乡统一规划，做到调整结构，合理布局，加快发展。 3抓基础整合城乡经济，加速产业和人口集聚 城乡一体化的基础是经济发展。只有经济发展了，新农村建设才有资金来源，增加农民收入才有渠道，农村劳动力转移才有空间。要整合城乡经济，加快二、三产业向城镇集聚，以产业的集聚带动人口的集聚，促进农村劳动力转移，加快农民非农化和农村城镇化的进程。为加快产业和人口集聚，金华市重点实施“两大工程”：一是实施“双百工业园区开发”工程，加快工业园区化。金华市委、市政府提出，要围绕打造先进制造业基地这一目标，按照国务院、省治理整顿土地市场秩序的要求，按照“布局合理、功能完善、特色明显”的原则，进一步加快工业园区建

6、设，力争到2007年园区企业销售产值占全市规模以上工业企业销售产值的55以上，上交税收占全市规模以上工业企业税收的60%以上。二是实施“百强农业龙头企业”工程，加快农业产业化。就是通过政策扶持、规划建设农产品加工小区、加大对农业龙头企业的科技服务等措施，加快农业龙头企业的发展，争取5年内全市有100家左右农业龙头企业年销售收入超过2000万元，其中超亿元的20家，超5000万元的30家。据统计，2003年金华市市级农业龙头企业从原来的56家增加到107家，农业龙头企业总销售收入60亿元，比上年增长98%。 4抓突破口加快中心镇、中心村建设 中心镇、中心村是农村产业、人口的首要集聚点，既接受城市

7、的辐射，又具有向农村辐射的功能，是农村二、三产业发展的主要载体，是沟通城乡联系的桥梁。因此，要把加快中心镇、中心村建设作为推进城乡一体化的突破口。全市将建设32个省、市级中心镇和100个市级中心村，并提出到2010年全市中心镇建设“十个一”、中心村培育“五个一”的标准。这些标准既有经济发展方面的要求，也包括城镇建设、社会发展、生活服务设施等方面的要求。中心镇、中心村建设要与实施“百村示范、千村整治”工程结合起来，与山区农民下山移民结合起来。目标是五年内全市有5个中心镇形成小城市雏形，建成100个示范中心村，1780个村庄得到整治。去年金华市全面实施“示范整治”工程，全市共有65个村开展了小康示

8、范村创建，完成21个；520个村开展了环境整治，完成221个；全市共有19395人下山，建设移民新村30多个。 5抓保障提高农村干部和农民素质 金华市在推进城乡一体化过程中，坚持以人为本，注重农民素质的提高，并以此作为推进城乡一体化的保障工程。重点抓了两点：一是以实施“百万农民素质培训工程”和“五十万农村劳动力转移工程”为载体，着力提高农民的素质。去年以来，金华市认真开展农民培训工作，把提高农民的就业竞争力，作为政府加快农村劳动力转移的主要工作，统筹开发城乡农村劳动力资源。据统计，去年金华全市共培训农民近10万人。农民培训促进了农村劳动力转移，去年全市新增农村劳动力转移8.1万人。二是抓好干部

9、培训，大力提高农村干部，的素质。推进城乡一体化，最终要靠农村基层组织带领广大农民群众去完成。为此,他们围绕提高农村干部的两个能力，即按市场经济规律办事的能力和做群众工作的能力，认真开展农村干部培训工作，并组织干部到沿海发达城市学习考察或挂职锻炼，转变干部的思想观念，提高干部的领导水平。 6抓关键深化配套改革，着力体制机制创新 统筹城乡发展，推进城乡一体化，必须突破长期存在的城乡二元结构体制，促进生产要素在城乡之间的自由流动。金华市在以下四个方面加大了改革力度：一是围绕培育中心镇、中心村，调整行政区划。近年来，金华各县（市、区）陆续开展了扩镇并乡等工作，如义乌市将全市乡镇调整为八镇五街道，永康市

10、调整为四镇一区四街道，解决了镇（乡）数量过多、规模太小、不利于中心镇发展的矛盾。二是改革中心镇行政管理体制和财政体制，加强中心镇建设。加强中心镇领导班子配备，同时选择一批懂城镇规划、建设、管理的优秀年轻干部充实中心镇班子队伍；扩大中心镇管理权限，各县（市、区）部门进一步下放权限，通过委托审批、委托管理等办法，把业务前移到中心镇；给予中心镇政府一定的机构设置自主权；同时在土地出让金、财政超收分成、用地指标等方面给予中心镇政策倾斜。这一系列政策措施的出台，对加快中心镇发展起到了积极作用。三是加大统筹力度，建立完善农村社会保障制度，特别是在建立被征地农民基本生活保障制度方面进行了改革探索。去年初，金

11、华市本级通过农民出一点、政府贴一块的办法，首先在市区建立了失地农民基本生活保障制度，目前全市各县（市）都已建立了这一制度。到去年底，全市共有3.76万被征地农民参加了保险，有1.2万人开始领取生活补助费和养老保障金。该项制度的建立，既解决了被征地农民的后顾之忧，又推动了征地工作，促进了城市化、工业化的顺利实施。四是深化金融改革，解决农民小额信贷问题。总结推广东阳市农村信用社实行小额信用农贷的经验，不断完善农村信用贷款担保机制，切实解决从事种植业、养殖业规模经营户的贷款担保问题。 金华市一年多的城乡一体化实践，成效明显，农村面貌开始发生变化。今年，金华市认真贯彻中央和省委精神，进一步深化对统筹城

12、乡发展的重要性和科学内涵的认识，在今年初的全市农村工作会议上，对今后一个时期的城乡一体化工作提出了新要求，就是继续大力实施“五大工程”、“五小工程”，着力“五个统筹”，突出抓好“五个重点”，力争“五个新突破”。“五个统筹”、“五个新突破”分别是统筹城乡规划建设，以抓好“百村示范、千村整治”工程为重点，努力在农村新社区建设上取得新突破；统筹城乡产业发展，以抓好“双百工业园区”工程和“百强农业龙头企业”工程为重点，努力在加快农村经济发展上取得新突破；统筹城乡培训就业，以抓好“百万农村劳动力素质培训”工程和“五十万农村劳动力就业转移”工程为重点，努力在加快农村劳动力转移上取得新突破；统筹区域协调发展

13、，以抓好“欠发达乡镇奔小康”工程为重点，努力在推进欠发达地区跨跃式发展上取得新突破；统筹城乡社会发展，以抓好农村“新五保”工程为重点，努力在农村社会保障制度建设上取得新突破。 金华市实施城乡一体化发展战略，思路明确，重点突出，措施有力，取得了比较明显的成效。其主要启示有： 1高度重视规划。金华的经验表明，规划是统筹城乡发展的基础和前提，只有高水平的规划，才能有高水平的建设，只有搞好规划，才能使今天的建设成为明天的积累，而不是明天的负担。 2抓重点、抓工作载体。金华市在推进城乡一体化中落实了“五大”工程、“五小”工程等工作抓手、工作载体，并重视抓重点，实践证明这是推进城乡一体化的有效方法。从全省看，当前有三个重点应突出抓好：一是“千村示范、万村整治”工程，二是“千万农民素质培训”工程，三是农村“新五保”工作。以上三个方面，一个是加快农村建设问题，一个是减少农民问题，一个是提高农民保障问题，这些都是当前“三农”工作中的突出问题，也是带有根本性的问题，应成为当前统筹城乡发展