旧城改造、拆迁流程

1、东港区城乡建设局2009年6月划拨用地项目建设项目选址建设用地规划许可建设工程规划许可地形图测绘项目环评、立项或备案、其它消防、林业、经贸等部门审查意见土地招拍挂出具用地红线和用地规划设计条件出让土地项目土地局函件土地证报用地规划图和建筑效果图方案上城建会研究地质勘探施工图设计审查合格的施工图缴费建筑工程施工许可工程安全施工措施备案建筑工程质量监督注册登记工程放线规划、工程、质监窗口签字施工图消防、防雷、人防、抗震、水土保持等专业审查工程招投标测绘部门放线规划和测绘部门验线、规划公示验收组织竣工验收（项目法人）房屋权属登记竣工验收备案土地利用情况验收规划验收（区建设局）环保验收（环保分局）消防

2、验收（消防大队）防雷工程验收（市气象局）抗震工程验收（市地震局）安全专篇验收（区安监局）人防工程验收（市人防办）水土保持设施验收（区水利局）建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可 申请：（A4纸，说明申请项目的基本情况，拟选地块基本情况、其它需要特别说明的事项及选址示意图）。 在1：10000或1：5000地形图上标出拟建位置图（A4纸） 。 填写选址意见书并盖章（一式三份） 。 其它（如环保、安全、消防、交通、文物保护等部门的审核意见） 。建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划

3、许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可 建设用地申请（A4纸，说明申请项目的基本情况，拟用地基本情况、其他需要特别说明的事项及位置示意图） 项目建议书或可行性研究报告及批准文件（中小型民用建筑项目不需要提供） 建设项目涉及环保、安全、消防、交通、文物保护等部门的，需提供相关主管部门的审核意见 计划部门核发的本年度有效的批准、核准或备案文件（可在规划审查后提供） 建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可 1/500-1/2000地形图电子文件和国土部门出具的相关界址点坐标（可在规划审查后提

4、供） 村居申请村民安置用地的，应提供有关部门出具的安置用地批准文件（村委会议纪要和建房人员公示名单、镇政府意见、个人申请和身份证复印件） 计划部门核发的本年度有效的批准、核准或备案文件（可在规划审查后提供） 建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可 通过土地招拍挂等公开出让方式取得建设用地土地使用权的，还应提供下列相关文件： 土地成交确认书、土地出让合同及公证书（验原件留复印件2份） 土地转让合同、土地转让核准表、国有土地使用证及附图附件（验原件留复印件2份，其中界址点坐标证明需提供原件） 原用地单位的建设用

5、地规划许可证（验原件留复印件1份，可办证时留） 建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可1、书面申请（A4纸）2、土地使用权证、土地出让合同（验原件留复印件各2份）3、计划立项或备案登记 (立项原件一份，备案登记看原件留复印件一份)4、环保局审查意见（看原件留复印件一份）5、经批准的修建性详细规划及电子文件6、批准的效果图（A4纸）及相应的电子文件7、经审查的施工图1套（附电子文件）和审查合格书（验原件留3份复印件）8、规划批前公示或规划公示照片1份9、缴费：城镇基础设施配套费（按建筑面积）分别按住宅8元/平

6、方米、商业25元/平方米、其它15元/平方米执行；建筑企业养老保障金按工程造价的2.6%；劳务保证金按合同总造价的2%10、其他需要提供的材料 建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可乡村建设规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可1、村委申请；（A4纸）2、村庄规划图；（1份电子文件或打印材料均可）3、1：500或1：1000地形图电子文件4、总平面布置图，建筑平立剖等及电子文件（1份，设计图纸上盖资质章）5、镇政府审查意见（1份原件）6、其他法律法规要求的材料 建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工

7、程质量监督注册登记建筑工程施工许可1、领取建设工程安全施工措施备案表(一式4份)；2、施工单位（含分包单位）的安全生产许可证（查验原件，留复印件1份）； 3、建设工程概况，勘察设计、监理和施工（含起重机械拆装）单位等各方主体资质及主要执业人员资格证书情况（查验原件，留复印件）； 4、施工进度计划及专项施工方案编制论证审查情况（留原件）； 5、施工现场安全防护设施搭设方案或措施，临时设施规划建设方案（含总平面布置图），建筑工程安全监控方案（留原件）； 建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可6、拟进入施工现场使

8、用的施工机械设备的型号、数量；7、对涉及施工安全重点部位和环节及采用“四新”技术和特殊结构等建设工程，设计单位应提出保障施工安全和预防事故发生的措施建议和指导意见； 8、建设工程安全文明施工措施费用使用计划； 9、建筑施工企业职工意外伤害保险手续（查验原件，留复印件1份）。 建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可1、规划许可证（查验原件，提供复印件1份，规划许可阶段收取）2、施工中标通知书（查验原件，提供复印件3份）3、施工图设计文件审查意见（查验原件，提供复印件1份，在规划许可阶段收取）4、防雷审查意见（

9、查验原件，提供复印件1份）5、消防审查意见（查验原件，提供复印件2份）6、施工图设计文件（签章齐全，在规划许可阶段收取）7、监理中标通知书或其他证明文件（查验原件，提供复印件2份）建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可8、施工合同（查验原件，提供复印件2份）9、施工单位资质证书（查验原件，提供复印件2份10、监理合同(查验原件，提供复印件1份)11、监理单位资质证书(查验原件，提供复印件1份)12、法律、法规规定的其他资料 建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措

10、施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可1、建筑工程施工许可证申请表(一式二份)；2、建设工程用地批准手续，取得土地使用权证书（复印件1件，规划许可阶段收）；3、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（复印件1件，规划许可阶段收）；4、施工图纸及技术资料，施工图设计文件已进行了审查（复印件1件，规划许可阶段收）；5、施工工地基本符合施工条件，需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求，施工现场临时设施已验收，符合安全文明工地的条件（现场勘验，填表）；6、招标工程提供中标通知书一份（复印件1件，质量监督注册阶段收）；7、施工企业资质证书副本（复印件1件，质量监督注册阶段收）；建设项目选址意见书竣工备案房

11、屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可8、施工合同副本廉政责任书、应监理的工程提供监理合同副本（提供原件，质量监督注册阶段收）；9、施工组织设计1份（提供原件）；10、办理了工程质量监督、安全监督手续（验原件、留复印件1件）；11、资金证明：提供银行出具的到位资金证明（工期不足一年的，不少于工程合同价的50%，超过一年的，不少于30% 12、消防设计图纸已审核（复印件1件，质量监督注册阶段收）；13、本工程项目经理证明书原件（留存原件，复印件在质量监督注册阶段收）；建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可

12、工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可14、提供担任本工程监理的监理公司营业执照、资质证书（复印件1件，质量监督注册阶段收），担任本工程监理的监理人员证件（留存）；15、建设单位缴纳工程总造价的2%农民工工资保证金单据（复印件1件，规划许可阶段收缴）；16、由清欠办公室出具的建设单位无拖欠工程款证明和施工单位无拖欠农民工工资证明（原件）；17、法律法规规定的其它条件。 建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可1、建设工程竣工规划验收申请表2、建设工程竣工图一套3、多角度拍摄的竣工照片若干张4

13、、建设工程放验线记录单复印件1份（可验线后提供）5、建设工程竣工测量成果报告书（包括竣工地形图和测量成果表6、工程前期文件：规划许可证及其批复文件（规划阶段收取）工程施工许可证（施工阶段收取）施工图设计文件审查意见（规划阶段收取）竣工规划验收合格证、公安消防、气象（防雷）、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件7、工程监理文件建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可一、公房初始登记需提交的证件：1、土地使用证2、建设用地规划许可证3、建设工程规划许可证4、建设工程施工许可证5、建设工程竣工规划验收合格证6、建

14、设工程竣工验收备案表7、法人代表身份证明、授权委托书、法人代表身份证和受托人身份证、企业营业执照8、共有的房屋共有单位法人代表身份证明、授权委托书、法人代表身份证和受托人身份证，企业营业执照；共有单位共同推举房屋所有权证持证人的证明、共有房产分配协议（注明份额）建设项目选址意见书竣工备案房屋权属登记建设用地规划许可建设工程规划许可工程安全施工措施备案工程质量监督注册登记建筑工程施工许可二、私房初始登记需提交的证件：1、土地使用证2、平房或非沿街二层住宅，居民住宅用地批准书，建设工程规划许可证3、沿街楼房或非沿街的三层以上（含三层）楼房，建设工程规划许可证；建设工程施工许可证和建设工程竣工验收资

15、料4、房屋所在居（村）委证明5、身份证6、共有的房屋，全部共有人的身份证、共有人共同推举房屋所有权证持证人的证明、共有房产分配协议（注明份额）三、缴费：住房登记为每件80元，非住房房屋登记费为每件550元 2009年6月日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行）日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行）东港区城中村改造领导小组成员名单东港区城中村改造领导小组成员名单2008年城中村改造包保一览表年城中村改造包保一览表 核算成本建设报批拆迁许可丈量评估拆迁回迁初步规划改造审批规划审批土地转用制订方案核算成本建设报批拆迁许可丈量评估拆迁回迁初步规划改造审批规划审批土地转用制订方案 核算成本建设报批

16、拆迁许可丈量评估拆迁回迁初步规划改造审批规划审批土地转用制订方案 核算成本建设报批拆迁许可丈量评估拆迁回迁初步规划改造审批规划审批土地转用制订方案 核算成本建设报批拆迁许可丈量评估拆迁回迁初步规划改造审批规划审批土地转用制订方案 核算成本建设报批拆迁许可丈量评估拆迁回迁初步规划改造审批规划审批土地转用制订方案 核算成本建设报批拆迁许可丈量评估拆迁回迁初步规划改造审批规划审批土地转用制订方案核算成本建设报批拆迁许可丈量评估拆迁回迁初步规划改造审批规划审批土地转用制订方案核算成本建设报批拆迁许可丈量评估拆迁回迁初步规划改造审批规划审批土地转用制订方案 核算成本建设报批拆迁许可丈量评估拆迁回迁初步规

17、划改造审批规划审批土地转用制订方案1、为顺利推进城中村改造，妥善处理拆迁补偿、安置、建设、土地处置过程中的一系列矛盾和问题，结合工作实际，参考省内外城市城中村改造的成熟做法，关于城中村改造的意见（以下简称意见）中规定，“村（居）村（居）是城中村改造的主体，担任拆迁人，负责补偿安置。是城中村改造的主体，担任拆迁人，负责补偿安置。”，把村居作为城中村改造的主体有利于做好改造范围内房屋及地上附着物的搬迁腾空、补偿安置和群众工作。在城中村改造过程中三个街道办事处是责任主体，具体参与改造工作。2、根据被改造村(居)的集体经济状况不同、村情不同、所处区位不同等现实情况，意见规定，“进行改造进行改造的城中村

18、，按照的城中村，按照一村（居）一策、一事一议一村（居）一策、一事一议的原则，的原则，提出对被拆迁村（居）民的补偿安置方案，经村（居）提出对被拆迁村（居）民的补偿安置方案，经村（居）民大会或村民代表大会或者村务公决通过，并报区领导民大会或村民代表大会或者村务公决通过，并报区领导小组审查同意后组织实施。小组审查同意后组织实施。”为解决城中村改造的启动资金问题，为解决城中村改造的启动资金问题，意见意见规定规定,“,“在城在城中村改造过程中，建设安置房屋前期投入及拆迁补偿所需中村改造过程中，建设安置房屋前期投入及拆迁补偿所需资金可以从以下渠道筹集：资金可以从以下渠道筹集：l（3 3）以改造项目抵押，从

19、金融机构融资。）以改造项目抵押，从金融机构融资。l（1 1）村（居）集体经济积累；）村（居）集体经济积累；l（2 2）从城中村改造土地出让收入或各区（管委会）财政借支；）从城中村改造土地出让收入或各区（管委会）财政借支；除这些方式外，还可以用以下几种方式筹措：除这些方式外，还可以用以下几种方式筹措：1 1、城中村改造中有城市道路拆迁建设的，可以协调有关部、城中村改造中有城市道路拆迁建设的，可以协调有关部门将列入专项城建资金的，先于拨付，用于拆迁补偿奖励门将列入专项城建资金的，先于拨付，用于拆迁补偿奖励经费。经费。2 2、有的村居拆迁补偿方案中规定，只进行产权调换没有资、有的村居拆迁补偿方案中规

20、定，只进行产权调换没有资金补偿。安置楼工程可以议标，建筑方带资建设，拆迁改金补偿。安置楼工程可以议标，建筑方带资建设，拆迁改造就不需要大的资金就可以运转。造就不需要大的资金就可以运转。3 3、有的村居土地已转为国有，可以用土地申请银行抵押借、有的村居土地已转为国有，可以用土地申请银行抵押借款融资。款融资。4 4、也可以与开发商联合，采用一体化的市场运作方式，由、也可以与开发商联合，采用一体化的市场运作方式，由开发商建设安置楼房，腾空土地的收入按比例分成。开发商建设安置楼房，腾空土地的收入按比例分成。 5 5、区政府制定了城中村资金使用办法，改造村居可以从区、区政府制定了城中村资金使用办法，改造

21、村居可以从区财政获得户均财政获得户均6 6万元的借款。万元的借款。l1 1、意见意见将被改造区域土地按照不同的用途在将被改造区域土地按照不同的用途在概念上划分为三个组成部分，即安置用地、基础概念上划分为三个组成部分，即安置用地、基础设施用地和储备地。按照留足安置地，保证基础设施用地和储备地。按照留足安置地，保证基础设施用地，剩余土地纳入储备的次序安排使用，设施用地，剩余土地纳入储备的次序安排使用，解决了村（居）民的生活安置问题，保障了城市解决了村（居）民的生活安置问题，保障了城市基础设施建设，还解决了改造的资金来源问题。基础设施建设，还解决了改造的资金来源问题。l2 2、意见意见规定，规定，“

22、列入年度改造计划的城中村，列入年度改造计划的城中村，村（居）座落的土地属于集体所有性质的，依法村（居）座落的土地属于集体所有性质的，依法转为国有土地。转为国有土地。”使城中村改造在国有土地上进使城中村改造在国有土地上进行，符合国家法律法规政策，做到有法可依。行，符合国家法律法规政策，做到有法可依。l3 3、意见意见规定，规定，“村（居）民居住安置用地，村（居）民居住安置用地，按划拨方式供应。按划拨方式供应。”划拨方式供地具有土地取得划拨方式供地具有土地取得成本低的优点。为规范管理，成本低的优点。为规范管理，意见意见规定，规定，“建设的房屋纳入安居工程管理范畴。建设的房屋纳入安居工程管理范畴。”

23、l4 4、意见意见规定，规定，“在编制城中村改造规划时，按人在编制城中村改造规划时，按人均均4545平方米的标准预留村（居）民居住安置用地（含平方米的标准预留村（居）民居住安置用地（含分户安置用地，容积率不低于分户安置用地，容积率不低于1.31.3）。）。”我市新的城市我市新的城市总体规划确定，城市人均用地面积为总体规划确定，城市人均用地面积为116116平方米，其中平方米，其中居住用地为居住用地为3232平方米。平方米。意见意见规定按照人均规定按照人均4545平方平方米的标准预留居住安置用地，既可以解决拆迁安置的米的标准预留居住安置用地，既可以解决拆迁安置的问题，又可以将历史遗留的分户安置问

24、题一并统筹考问题，又可以将历史遗留的分户安置问题一并统筹考虑。例如，按农村户均虑。例如，按农村户均3.13.1人、人均人、人均4545平方米土地、容平方米土地、容积率积率1.31.3测算，平均每户可以安置测算，平均每户可以安置180180平方米左右的房平方米左右的房屋，正好是两套套型面积为屋，正好是两套套型面积为9090平方米的房屋，可以基平方米的房屋，可以基本解决村（居）民的居住、分户安置问题。但具体的本解决村（居）民的居住、分户安置问题。但具体的房屋补偿安置方案，由被改造的村（居）按照房屋补偿安置方案，由被改造的村（居）按照“一村一村（居）一策、一事一议（居）一策、一事一议”的原则制定实施

25、方案。的原则制定实施方案。l5 5、关于储备土地的出让收入分配问题。根据我市实际，、关于储备土地的出让收入分配问题。根据我市实际，为调动各级政府（管委会）、村（居）参与改造的积极为调动各级政府（管委会）、村（居）参与改造的积极性，性，意见意见规定，市、区政府（管委会）、村（居）规定，市、区政府（管委会）、村（居）根据土地出让价格按照一定比例对土地出让收入进行统根据土地出让价格按照一定比例对土地出让收入进行统筹和分配。土地出让收入分配的原则是：出让收入大部筹和分配。土地出让收入分配的原则是：出让收入大部分补偿给被改造村（居），作为拆迁改造成本、村（居）分补偿给被改造村（居），作为拆迁改造成本、村

26、（居）经济发展基金以及被拆迁村（居）民的生活补助和社会经济发展基金以及被拆迁村（居）民的生活补助和社会保障资金补贴等，较小部分由市、区政府（管委会）统保障资金补贴等，较小部分由市、区政府（管委会）统筹使用。筹使用。l意见意见规定，规定，“市政府统筹的土地出让收入全部用于市政府统筹的土地出让收入全部用于城中村改造区域城市基础设施建设。区政府（管委会）城中村改造区域城市基础设施建设。区政府（管委会）统筹的土地出让收入用于被改造区域内的基础设施配套、统筹的土地出让收入用于被改造区域内的基础设施配套、城中村改造和社会保障，专款专用，移丰补缺。城中村改造和社会保障，专款专用，移丰补缺。”区政区政府（管委

27、会）可以通过统筹的土地出让收入进行有效调府（管委会）可以通过统筹的土地出让收入进行有效调剂、移丰补缺，同时可以逐步筹集城中村改造的启动资剂、移丰补缺，同时可以逐步筹集城中村改造的启动资金。金。l6 6、关于土地出让收入市、区政府（管委会）使用分配、关于土地出让收入市、区政府（管委会）使用分配比例问题。根据对比例问题。根据对20072007年改造试点村（居）进行的拆年改造试点村（居）进行的拆迁成本测算数据分析，产权调换方式拆迁安置成本和迁成本测算数据分析，产权调换方式拆迁安置成本和货币化补偿方式拆迁成本均在货币化补偿方式拆迁成本均在100100万元万元/ /亩左右。据此，亩左右。据此，土地出让时

28、市、区政府参与收益分配的下限值为土地出让时市、区政府参与收益分配的下限值为100100万万元元/ /亩。亩。意见意见规定规定“土地出让价格在土地出让价格在100100万元万元/ /亩以亩以下（含下（含100100万元万元/ /亩）时，土地出让收入全部补偿给被亩）时，土地出让收入全部补偿给被改造的村（居）。土地出让价格超过改造的村（居）。土地出让价格超过100100万元万元/ /亩时，亩时，市、区政府按超出部分的市、区政府按超出部分的16%16%进行统筹，其余补偿给被进行统筹，其余补偿给被改造的村（居）。改造的村（居）。l政府统筹部分扣除国家政策规定应提取的国有土地收政府统筹部分扣除国家政策规定

29、应提取的国有土地收益基金和农业土地开发资金等基金后，市、区政府按益基金和农业土地开发资金等基金后，市、区政府按照以下比例分配：土地出让价格在照以下比例分配：土地出让价格在100-200100-200万元万元/ /亩亩（含（含200200万元万元/ /亩）时，市、区政府按亩）时，市、区政府按3 3：7 7比例分配；比例分配；土地出让价格在土地出让价格在200200万元万元/ /亩以上时，市、区政府按亩以上时，市、区政府按4 4：6 6比例分配。比例分配。”城中村改造措施得当进展顺利的话，是城中村改造措施得当进展顺利的话，是政府收益，百姓收益，利国利民实现双赢的好事。政府收益，百姓收益，利国利民实

30、现双赢的好事。7 7、意见意见规定了在城市化水平较高的村（居），空置非规定了在城市化水平较高的村（居），空置非建设用地的处置办法。即：建设用地的处置办法。即：“在城中村改造过程中可将原在城中村改造过程中可将原村（居）集体所有的非建设用地按照村（居）集体所有的非建设用地按照1212的比例给村（居）的比例给村（居）预留生产、生活备用地，其余按国家有关补偿安置政策一预留生产、生活备用地，其余按国家有关补偿安置政策一并征收为国有，纳入政府储备。该预留备用地连同过去在并征收为国有，纳入政府储备。该预留备用地连同过去在土地征用时给村（居）预留的生产、生活备用地，按照规土地征用时给村（居）预留的生产、生活备

31、用地，按照规划用途分别进行处置。其中村（居）工业、仓储等生产、划用途分别进行处置。其中村（居）工业、仓储等生产、科研用地按照现行工业园区政策予以办理；公益事业项目科研用地按照现行工业园区政策予以办理；公益事业项目用地按照国有划拨的方式供应；商业、住宅开发等经营性用地按照国有划拨的方式供应；商业、住宅开发等经营性用地按照招标、拍卖、挂牌的方式出让，其收入市、区政用地按照招标、拍卖、挂牌的方式出让，其收入市、区政府（管委会）各统筹府（管委会）各统筹20%20%，60%60%用于发展村（居）经济和村用于发展村（居）经济和村（居）民生活补助安置。其中，日照经济开发区、山海天（居）民生活补助安置。其中，

32、日照经济开发区、山海天旅游度假区、日照高新技术产业园区范围内的土地出让收旅游度假区、日照高新技术产业园区范围内的土地出让收入，市政府统筹比例按原土地收入处置的相关政策办理。入，市政府统筹比例按原土地收入处置的相关政策办理。”该规定一方面使土地征用、征收过程中给村（居）预留该规定一方面使土地征用、征收过程中给村（居）预留生产、生活备用地的政策得以贯彻，同时被改造村（居）生产、生活备用地的政策得以贯彻，同时被改造村（居）可以从中获得拆迁补偿的启动资金；另一方面可以使历可以从中获得拆迁补偿的启动资金；另一方面可以使历史遗留问题得到妥善解决，规范土地和房产市场。史遗留问题得到妥善解决，规范土地和房产市

33、场。参考省内外城市的常规做法，把安置用地上建设的房参考省内外城市的常规做法，把安置用地上建设的房屋视为政策性住房，免收市及市级以下各类行政事业屋视为政策性住房，免收市及市级以下各类行政事业性规费，以减少拆迁改造成本，加快改造步伐。而储性规费，以减少拆迁改造成本，加快改造步伐。而储备地上的建设，实行的是市场化运作方式，土地为出备地上的建设，实行的是市场化运作方式，土地为出让方式供应，各项建设费用按规定全部收取。在建设让方式供应，各项建设费用按规定全部收取。在建设过程中的收费项目已全部理清，目前正协调市城中村过程中的收费项目已全部理清，目前正协调市城中村改造办公室对应收规费在办理相关手续时给予直接

34、减改造办公室对应收规费在办理相关手续时给予直接减免，避免先征后返问题，给改造村居减少资金压力。免，避免先征后返问题，给改造村居减少资金压力。对应收的服务费、中介费给予减半收取。对应收的服务费、中介费给予减半收取。1、基础设计配套费 收费标准：15元/平方米(建设用地规划许可) 206元/平方米(建设工程规划许可)2、建筑企业养老保障金 收费标准：工程总造价的2.6%3、人防易地建设费 收费标准：不修建防空地下室的民用建筑，按地面建筑物建筑 面积每平方米25元的标准，收取易地建设费。4、工程定额测定费 收费标准：工程造价的0.09%5、房屋拆迁管理费 收费标准：拆除面积4.2元/平方米6、城市道

35、路修复费 收费标准：城市道路挖掘、临时占用和依附城市道路建设管线、杆线等设施许可，收费标准：沥青主次干道240元/平方米，沥青一般干道200元/平方米，水泥道路320元/平方米，普通板人行道70元/平方米，沙土路面60元/平方米行政事业性收费行政事业性收费1、环境影响评价收费标准：总投资3000万元以下，费用：12万元； 总投资3000万元2亿元，费用：24万元；总投资2亿10亿元，费用：47万元2、建设项目施工图审查收费标准：1、砖混结构：建筑面积*800元*4.5%*8% 2、框架结构：建筑面积*1000元*4.5%*8%3、招投标：（）代理服务费 收费标准：投资100万元以下，收取总投资

36、的1% 投资100万元500万元，100万元*1%+400万元*0.7% 500万元以上，系数可以协商（）市场交易服务费 收费标准：投资500万元以上，收取总投资的1.4%； 投资500万元1000万元，收取总投资的1.2%，最高收取15万元。中介收费中介收费1、城市规划技术服务费 收费标准：1.5元/平方米（建设用地规划许可） 2元/平方米（建设工程规划许可）2、新型墙体材料专项基金 收费标准：按工程建筑面积8元/平方米，大门、围墙等难以用建筑面积计算的工程按设计所用标准砖总量计，按每块砖0.04元标准收取。3、临时建设保证金 收费标准50元/平方米4、建筑工程劳务工资保证金 收费标准：工程

37、合同总造价的2%4、卫生押金 收费标准：2元/平方米5、建筑垃圾处理费 收费标准：5元/吨（立方米）7、城建竣工档案技术服务费 收费标准：每本100元押金、服务性收费押金、服务性收费（五）关于被拆迁群众的社会保障（五）关于被拆迁群众的社会保障解决被改造村（居）民的养老和医疗保险等基本社会保障问题是启解决被改造村（居）民的养老和医疗保险等基本社会保障问题是启动城中村改造的前提条件之一。省内外其他城市在城中村改造过程动城中村改造的前提条件之一。省内外其他城市在城中村改造过程中，都相继出台了配套政策，建立健全失地农民的社保体系。聊城中，都相继出台了配套政策，建立健全失地农民的社保体系。聊城市：由劳保

38、部门将失地农民纳入社会劳保体系，资金来源：个人市：由劳保部门将失地农民纳入社会劳保体系，资金来源：个人20%，集体，集体50%（从城中村改造土地补偿款中列支），政府（从城中村改造土地补偿款中列支），政府30%；临沂市兰山区：对村（居）土地的补偿，主要用于给村（居）民购临沂市兰山区：对村（居）土地的补偿，主要用于给村（居）民购买养老保险和建设小区配套服务设施；河东区：由市劳保处负责，买养老保险和建设小区配套服务设施；河东区：由市劳保处负责，为年老体弱、家庭困难、年满为年老体弱、家庭困难、年满16周岁以上的农民购买适当数额的保周岁以上的农民购买适当数额的保险，使之在女满险，使之在女满45周岁、男满

39、周岁、男满50周岁后，每月有周岁后，每月有160元的固定收入。元的固定收入。综合以上情况，建议由劳动保障部门依据国家和省市有关规定，研综合以上情况，建议由劳动保障部门依据国家和省市有关规定，研究制定政策，做好被改造村（居）民的社会保障工作。究制定政策，做好被改造村（居）民的社会保障工作。（六）关于政策的配套问题（六）关于政策的配套问题城中村改造是系统的社会工程，涉及方方面面的工作，为保证城中城中村改造是系统的社会工程，涉及方方面面的工作，为保证城中村改造工作的顺利进行，还需要配套进行户籍、社区管理、经济管村改造工作的顺利进行，还需要配套进行户籍、社区管理、经济管理、社保体系、集体经济组织组建与

40、改制等多方面的改革。公安、理、社保体系、集体经济组织组建与改制等多方面的改革。公安、民政、劳动保障、国土资源等有关部门按照本民政、劳动保障、国土资源等有关部门按照本意见意见精神，应分精神，应分别出台相关配套政策，为城中村改造提供政策保障。别出台相关配套政策，为城中村改造提供政策保障。1 1、关于、关于“迁村（居）并点迁村（居）并点”问题。问题。“迁村（居）并点迁村（居）并点”改造是集约用地、提高土地利用效率、提升改造档次、方便改造是集约用地、提高土地利用效率、提升改造档次、方便居民生活的好方式。鼓励具备条件的村（居）按照本居民生活的好方式。鼓励具备条件的村（居）按照本意见意见提出的政策，通过土

41、地等面积或等价值交换，实施提出的政策，通过土地等面积或等价值交换，实施“迁村迁村（居）并点（居）并点”改造。改造。2、安置用地上的建设主体是村（居）委。应鼓励村（居）、安置用地上的建设主体是村（居）委。应鼓励村（居）集体组织与房地产开发企业合作开发，以提升城中村改造的集体组织与房地产开发企业合作开发，以提升城中村改造的建设档次和标准。建设档次和标准。3、宣传工作至关重要，要利用一切手段加大宣传力度，、宣传工作至关重要，要利用一切手段加大宣传力度，如宣传车、问题解答、友情提示、广播、报纸、电视、录像如宣传车、问题解答、友情提示、广播、报纸、电视、录像片等，进行广泛宣传。片等，进行广泛宣传。4、深

42、入细致的思想工作是和谐拆迁的重要措施，一定要、深入细致的思想工作是和谐拆迁的重要措施，一定要整和力量，广泛挖掘资源，促进其自行拆迁。整和力量，广泛挖掘资源，促进其自行拆迁。5、关于城中村改造的村（居）民信访问题。在拆迁改造、关于城中村改造的村（居）民信访问题。在拆迁改造过程中，个别村民借拆迁改造之机以种种理由进行上访的，过程中，个别村民借拆迁改造之机以种种理由进行上访的，建议信访、公安、纪检等部门，对反映与拆迁改造无关问题建议信访、公安、纪检等部门，对反映与拆迁改造无关问题的，在拆迁改造过程中暂不予查处，待拆迁结束后再调查处的，在拆迁改造过程中暂不予查处，待拆迁结束后再调查处理，以稳定拆迁改造

43、的正常秩序。理，以稳定拆迁改造的正常秩序。6、关于联合执法问题。如拆迁改造需要，对一些经营用、关于联合执法问题。如拆迁改造需要，对一些经营用户、违章建设户等，由执法部门、公安、工商、交通、卫生、户、违章建设户等，由执法部门、公安、工商、交通、卫生、国税、地税、环保、质检等部门进行联合执法，进行严厉打国税、地税、环保、质检等部门进行联合执法，进行严厉打击，以增强拆迁改造力度，创造良好的改造局面。击，以增强拆迁改造力度，创造良好的改造局面。7、关于依法强制拆迁问题。经反复做思想工作，仍拒不、关于依法强制拆迁问题。经反复做思想工作，仍拒不配合无理取闹的拆迁户，要依法按照程序强制拆迁；对损害配合无理取

44、闹的拆迁户，要依法按照程序强制拆迁；对损害大多数群众利益的，可以依法强制拆迁，村委会收回土地，大多数群众利益的，可以依法强制拆迁，村委会收回土地，拆除地上附着物等等。拆除地上附着物等等。 2008 2008年初，全区共有城中村年初，全区共有城中村8989个。市政府将城个。市政府将城中村改造工作列为中村改造工作列为0808年年1212件为民办实事重点项目之件为民办实事重点项目之一。区委、区政府高度重视，积极响应，举力开展一。区委、区政府高度重视，积极响应，举力开展了了“城中村改造年城中村改造年”活动，全区计划拆迁改造的活动，全区计划拆迁改造的1313个村居，有个村居，有1111村被市城中村改造办

45、公室列入全市改村被市城中村改造办公室列入全市改造计划，有造计划，有9 9个村实施了拆迁改造。据统计，全区城个村实施了拆迁改造。据统计，全区城中村改造和服务市重点工程、项目共拆除房屋中村改造和服务市重点工程、项目共拆除房屋24002400余户，拆迁面积余户，拆迁面积32.232.2万平方米，开工建设面积万平方米，开工建设面积48.548.5万平方米，实现了历史性的突破。万平方米，实现了历史性的突破。 今年今年2 2月月1111日，市委书记杨军在视察环境综合整日，市委书记杨军在视察环境综合整治工作时，充分肯定了东港区城中村改造工作，区治工作时，充分肯定了东港区城中村改造工作，区委书记张永霞总结杨书

46、记的话说：委书记张永霞总结杨书记的话说：“这是杨书记来这是杨书记来东港区评价单项工作最高的一次。东港区评价单项工作最高的一次。”孙雨副市长在孙雨副市长在全市城建会议上称城中村拆迁改造为：全市城建会议上称城中村拆迁改造为：“日照迄今日照迄今为止规模最大的拆迁为止规模最大的拆迁”。在由中共日照市委宣传部、。在由中共日照市委宣传部、日照日报社共同举办的日照改革开放日照日报社共同举办的日照改革开放3030年最具影响年最具影响力的力的3030件大事评选活动中，城中村改造工作获选成件大事评选活动中，城中村改造工作获选成为为“推动日照发展最具影响力的推动日照发展最具影响力的3030件大事件大事”之一。之一。

47、东港区城中村改造安置楼房建设工期表拆迁户数安置面积开工日期主体竣工日期装修日期回迁日期东关南社区2347.5万平方米2008年8月2009年6月（5栋多层已竣工）2009年6月2009年10月祥博社区2965万平方米2008年9月2009年3月2009年4月2009年10月华林社区1691.6万平方米2009年3月2009年7月2009年8月2009年12月万平社区1851.4万平方米2009年3月2009年7月2009年8月2009年12月怡海社区4465万平方米2009年4月2009年7月2009年7月2009年12月中盛社区1285万平方米2009年3月2009年12月2010年1月20

48、10年12月文化路社区2586万平方米2008年5月2008年11月（1栋已回迁）2009年2月2009年8月湖西头村4104.2万平方米2007年10月2008年4月（全部回迁）东碌碡沟村2284万平方米2009年3月2010年3月（多层2009年11月竣工）2010年3月2010年7月注：列入拆迁计划的村居中，有240户尚未拆除，在建设过程中一并开展拆迁工作。附件一：日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行）附件一：日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行） 各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位： 为进一步

49、优化城市布局，改善城市环境和居民生产、生活条件，加快城市化进程，现就城中村改造工作提出如下意见： 一、指导思想 城中村改造工作，要坚持以科学发展观为指导，以改善城市环境、推进城市化进程、构建和谐社会为目标，统一规划，综合开发，配套建设，统筹考虑村（居）民安置、城市景观和经济社 会发展等因素，兼顾各方利益，合理安排村（居）民安置、产业发展、社区服务和配套公共设施等项目，将城中村改造成现代化城市社区。 城中村改造要遵循以下基本原则：（一）统一规划，有序实施。要按照城市总体规划的要求实行统一规划、成片开发、配套建设。改造规划经批准后，根据各村（居）实际，制定拆迁补偿安置方案，分期组织实施。（二）政策

50、推动，市场运作。要根据各村（居）的实际情况，制定切实可行的措施，统筹考虑各方面的利益，充分调动街道、村（居）和村（居）民的积极性，运用市场机制推动改造工作顺利进行。（三）以人为本，量力而行。工作中要取得广大群众的理解和支持，保证城中村改造顺利进行与社会和谐稳定，做到成熟一片、改造一片，真正成为民心工程。（四）综合配套，改制与改造并举。在城中村改造过程中，配套进行户籍、土地、社区管理、经济管理、社保体系、经济组织组建与改制等多方面的改革，解决城区内管理二元化的问题。 二、组织领导 市政府成立由分管副市长任组长，市信访、发改、公安、监察、民政、财政、劳动保障、规划建设、国土资源、城市管理行政执法、

51、人防等部门和东港区政府、岚山区政府、日照经济开发区管委、山海天旅游度假区管委负责人为成员的日照市城中村改造工作领导小组（以下简称市领导小组）。 各区政府（管委）也要相应成立城中村改造工作领导小组（以下简称区领导小组）。 市领导小组职责：负责全市城中村改造的指导与协调工作。组织编制日照市城中村改造总体规划和年度计划；审查区领导小组编报的城中村改造年度实施计划；协调有关部门制定城中村改造配套政策；对城中村改造工作进行检查、指导和监督。 区领导小组职责：具体组织实施辖区内城中村改造工作。根据全市城中村改造总体规划，编制辖区内城中村改造修建性详细规划；制定辖区内城中村改造进度计划和年度实施计划；制定具

52、体的实施方案和保障措施；做好辖区内的信访稳定工作；协调解决辖区内城中村改造中遇到的问题。 三、方法步骤 （一）区领导小组根据全市城中村改造规划，确定拟改造的城中村，向市领导小组提出改造申请。要优先选择城中村改造迫切、基层领导班子坚强有力、群众接受程度高和通过改造能尽快改善群众生活环境及城市环境、促进区域经济发展的村（居）。 （二）区领导小组根据市领导小组的意见，并按照规划设计条件和有关政策、规范要求，组织编制城中村改造修建性详细规划，按程序报批。规划要坚持高起点、高标准，避免低水平、低质量开发建设。（三）城中村改造详细规划批准后，由区领导小组组织项目所在街道办事处、村（居）委实施。 （四）村（

53、居）是城中村改造的主体，担任拆迁人，负责补偿安置。城中村改造的拆迁补偿安置应按照国家、省和市城市房屋拆迁管理的有关法律、法规和政策执行。 （五）进行改造的城中村，其所在街道办事处要会同村（居）委根据国家、省、市有关法规政策和各村（居）实际情况，制定对被拆迁村（居）民的补偿安置方案，经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过，报区领导小组批准，向市领导小组备案后组织实施。 （六）在城中村改造过程中，建设安置房屋前期投入及拆迁补偿所需资金可从以下渠道筹集：（ 1 ）村（居）经济积累；（ 2 ）从城中村改造土地出让收入或各区政府（管委）借支；（ 3 ）以改造项目抵押，从金融机构融资。 四、改造政策

54、 （一）土地、房产管理政策。 1. 列入年度改造计划的城中村，村（居）座落的土地属于集体所有性质的，依法转为国有土地。 2. 为解决被改造村（居）改造资金和群众居住问题，在编制城中村改造规划时，按人均 45 平方米的标准预留村（居）民居住安置用地，剩余土地首先保障城市基础设施和道路建设用地，其余交由政府纳入储备。 3. 村（居）民居住安置用地，按照划拨方式供应，建设的房屋纳入安居工程管理，安置居住用房上市交易时按照已购公有住房上市交易相关政策办理。 4. 城中村改造范围内的土地由被改造村（居）负责拆迁腾空。改造区域内的城市主、次干道按照职责分别由市、区政府（管委）投资配套建设。 5. 城中村改

55、造中纳入政府储备的土地，根据规划确定的条件和要求，按照国家政策供应，实行公开招、拍、挂。 城中村改造取得的土地出让收入，按照政策规定，主要用于被改造村（居）民的拆迁补偿安置及生活保障。土地出让价格在 100 万元 / 亩以下（含 100 万元 / 亩）时，土地出让收入全部补偿给被改造的村（居）。土地出让价格超过 100 万元 / 亩时，市、区政府按照超出部分的 16% 进行统筹，其余补偿给被改造的村（居）。政府统筹部分扣除土地出让收入必须提取的基金后，市、区政府按照以下比例分配：土地出让价格在 100-200 万元 / 亩（含 200 万元 / 亩）时，市、区政府按照 3 7 比例分配；土地出让价格在 200 万元 / 亩以上时，市、区政府按照 4 6 比例分配。 城中村改造过程中形成的政府性基金收入全部用于项目所在区域。市政府统筹的土地出让收入全部用于城中村改造区域内的城市基础设