后金融危机时代农民增收路径的思考

1、后金融危机时代农民增收路径的思考    后金融危机时代是指随着危机的缓和,而进入相对平稳期。但是由于固有的危机并没有、或是不可能完全解决,而使世界经济等方面仍存在这很多的不确定性和不稳定性。是缓和与未知的动荡并存的状态。从这次金融危机来看,世界经济已趋于好转,有些国家已经实现了经济的正增长,但是经济危机的根源并没有消除,也不可能消除,因此有可能出现再次的经济衰退。在这种情形下,农民增收问题再次成为社会各界关注的焦点。如果不能妥善处理好农民增收的问题,不仅影响农业、农民和农村发展,而且对国民经济发展和社会稳定带来不利影响。实现扩内需、保增长、保民生的战略,

2、必须高度重视农民增收问题。一、增加农民工资性收入要深入贯彻2010年中央一号文件的要求,保持农业稳定发展、农民持续增收的良好发展态势。分类解决后危机时代返乡农民工就业问题:针对有一技之长、有启动资金、有志于发展农业或自主创业的,免费培训技术和现代管理知识,协调支持规模经营或自主创业;对已流转承包地而无地可种的,优先安排就业岗位。实施更加积极的就业政策,确保农民工在稳定就业中增加收入。一是充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,支持在农田水利、国土整治、植树造林、修桥筑路、生态环保等工程建设中实行以工代赈。二是充分发挥劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业的作用,支持中小企业加快发展,积

3、极采取多种措施稳定就业岗位,规范企业裁员行为,减少农民工回流数量。三是充分发挥新农村建设容纳就业的作用,吸引返乡农民工就近投入新农村建设。发展乡村旅游服务业,广开就业门路。四是充分发挥宏观政策对扩大就业的长效作用,进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理,取消对农民进城务工的不合理限制和歧视性规定,清理各项乱收费,降低农民进城就业“门槛”,为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。二、加强基础设施建设在后危机时代,我们既要看到危机根源并没有消除的不利因素,也应看到后危机中蕴含着许多机遇。要从加大基础设施建设入手,抓“工程型”增收。一是要增加中央财政和地方财政投入,吸引更多社会资金投入,建立多元化、可

4、持续的投资机制。改变农村公共品的供给体制和供给方式,把基础设施建设的重点由城市和工业转向农村和农业,提高财政补助标准。二是国家的投入应尽量采用直接投资或以工代赈、以奖代补、直接补贴等形式,让农民直接受益。同时,增加投入应与推进“一事一议”制度建设结合起来,推动形成规范的“一事一议”制度。三是农业农村基础设施建设可通过农民专业合作社、农业产业化经营组织、农村集体经济组织等中介来开展,这有利于集约利用各种资源和提高农业组织化程度。四是以小型农田水利设施产权制度改革和农村沼气管护为重点,探索农业农村基础设施管护的新机制,延长基础设施的使用寿命,并创造更多就业机会。以项目带动农民增收,使农民短期内能够

5、从工程建设中直接增加收益,同时也为农民持续增收创造更好条件。三、提高农村经营管理水平大力发展农民专业合作组织,利用专业合作组织开展规模经营,解决购买生产资料和销售环节单打独斗现状,降低农业生产经营成本,提高农业比较效益;探索农地入股合作利益分配新模式,提高农民生产积极性,增强合作社活力,让农民能够获得销售、加工等更多产业链条上的收益。鼓励工商资本下乡;大力发展全球性农产品加工销售企业,推动大中型工商企业到农村投资开发;创建较大规模的农产品出口基地、农产品出口企业、具有一定国际影响力的农产品知名品牌;建立农业信息服务网络;整合各部门服务农村信息项目,集中力量,尽快打造出一个公共信息平台,改变以外

6、各自为阵的状况,以权威、全面、适用、及时的信息服务“三农”;四是推广“保险+植保”等统防统治基层农业服务新模式,创新管理,提高基层农业服务体系人员积极性和农业生产效益。四、稳定农产品价格由于农业生产对危机的反应有着明显滞后性,在后危机时代农产品价格全面下滑这是不争的事实,预计短期内很难明显反弹,这对调动农民生产积极性非常不利。农产品价格剧烈震荡,大大增加了我国调控农产品供需平衡的难度。因此,要加强和改善农业宏观调控,充分发挥政府“有形之手”的作用,统筹处理好粮食安全与农民收入的关系,健全农产品价格保护机制。针对当前农产品市场出现剧烈波动,需要完善粮食最低收购价政策,搞好农产品购销、调运、储备和

7、进出口调控,想方设法稳住农产品价格,切实解决农产品卖难问题。通过保障农民种粮收益来实现确保主要农产品有效供给的目标;统筹处理好农产品总量平衡与结构平衡的关系,重点是避免个别农产品的数量变动影响对粮食安全形势的判断和宏观经济的预期;统筹处理好长期政策与短期政策的关系,既强化农业综合生产能力,又充分发挥临时收储和进出口调控等短期政策的效能。五、加大农村人力资本开发力度城乡的差距,实质是知识的差距,信息的差距,教育的差距,体制的差距,归根到底是人才的差距。实践证明,学龄儿童入学率每提高一个百分点,人均GDP可提高0.35-0.59个百分点;人口增长每下降一个千分点,人均GDP可提高0.36-0.59

8、个百分点。因此,在后危机时代,提高劳动力素质和控制人口增长要两手抓,两手都要硬。要增强科技兴农的意识,扩大农村教育投资规模,在保证农村九年义务制教育、防范学龄儿童失学的基础上,进一步加快发展职业教育,特别是与目前地区产业结构相适应的初、中、高等职业教育,培养技术型人才,创新农民工就业培训方式,健全多功能的就业培训体系。整合公共培训资源,合理界定农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目的分工,针对农民工的不同需求,开展不同类型、不同层次的培训。使农民工的培训和就业联系更紧密,给予农民工技术培训以财政倾斜,探索发放误工补助的形式,动员留乡农民工参加培训,保持农村社会稳定,为农民工能获得较高工资收入打下坚实基础。六、引导农民发展二三产业大力发展非农产业,为农民增收提供更多的机会,增加农民收入。非农产业是发展家庭经营收入的重要渠道,是农民增收的关键,因此,要大力发展农村二、三产业,拓宽农民的经营门路,减少农民对土地的依附关系。尤其是农村家庭小企业对增加农民就业作用明显,只要符合安全生产标准和环境保护要求,有利于资源的合理