龙泉驿区XX玻璃生产企业未组织接触

1、龙泉驿区XX玻璃生产企业未组织接触职业危害因素的劳动者进行职业健康检查案 【案情简介】2010年3月30日，龙泉驿区卫生局卫生执法监督大队监督员在对XX玻璃有限公司进行监督检查时发现：1.该公司未按照相关规定组织接触职业病危害因素的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查；2.未建立职业健康监护档案。大队监督员当即对该公司下达了监督意见书，要求其在4月30前整改上述违法行为 。2010年5月5日大队对该公司进行复查时发现，以上问题仍未整改，遂采集了相关证据，并立案进行调查。 【相关证据】1.现场检查笔录（1份）；2.询问笔录（2份,企业管理人员及接害工人各1份）；3.职工花名册（1份）

2、；4.劳动合同（3份）；5.企业营业执照复印件；6.企业法定代表人身份证复印件。【违法事实】本案收集的相关证据证明该企业以下违法事实清楚，证据确凿：1.未组织接触职业危害因素的劳动者进行职业健康检查；2.未建立职业健康监护档案。【适用法律】中华人民共和国职业病防治法第三十二条第一款：对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查；第三十三条第一款：用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案。中华人民共和国职业病防治法第六十四条：用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可以并处二万元以上五

3、万元以下的罚款：（四）未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果如实告知劳动者的。中华人民共和国行政处罚法第二十七条：当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的。【行政处罚】1.警告；2.罚款人民币二万元整。【讨论分析】一、本案程序合法。本案依照中华人民共和国行政处罚法、卫生行政处罚程序的规定，适用听证程序，历经了受理、立案、调查取证、合议、行政处罚听证告知、组织听证、二次合议、行政处罚决定书送达等程序，程序合法，时限符合相关规定；二、事实清楚，证据确凿。本案对违法事实的认定有

4、询问笔录，现检笔录，职工名册等相关证据加以证明；三、取证中对接触职业危害因素劳动者的认定方式。该案收集的证据中有职工花名册，其中包括各个作业岗位的工人名单，办案人员根据名册对产生职业危害岗位的工人进行询问、调取劳动合同，以证明该企业对“接触职业危害因素的劳动者”未进行上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查的违法事实；四、自由裁量问题。该案争议焦点为罚款的额度问题。本案中，企业在卫生行政部门责令其限期改正违法行为后，并未在规定的期限内改正违法行为，根据四川省卫生自由裁量标准，符合自由裁量中“较重”的标准，但该企业在案发后积极配合调查，并组织工人进行职业健康检查，建立职业健康监护档案，符合中华人民共

5、和国行政处罚法第二十七条第一款第一项、第三项的规定，可以给予从轻处罚。故综合裁量，给予二万元罚款。【体会思考】一、该案是涉及职业危害企业比较常见的违法行为，故在执法过程中监督员在第一次发现违法行为时未作出行政处罚，而是责令其限期整改。同时，由于该违法行为可能造成发生职业病等严重的后果，故企业限期未整改时，就须对其作出行政处罚以督促其重视职业卫生工作；二、随着我区经济，特别是以汽车产业为主的国家级经济技术开发区的快速发展，涉及职业危害的企业也迅速增多。职业病防治工作一直以来都是卫生执法的重点，同时也是难点工作。在日常执法工作中常常遇到如下问题：（一）作业工人自我保护意识不够。很多接害工人文化水平

6、较低，法律知识不够，维权意识不到位；（二）企业负责人法律意识淡薄，不配合执法监督工作。部分企业负责人认识不到位，只重视经济效益，忽略了对作业工人的保护。在卫生执法监督过程中，监督人员经常得不到企业的支持配合，致使监督指导及相关管理措施落不到实处，从而为职业病等严重后果的发生埋下了隐患；（三）前期预防措施不到位。由于很多企业为招商引资重点项目，设计建设一路绿灯，在前期设计审查阶段卫生部门未能介入，职业卫生“三同时”审查未严格执行，导致企业建成后防护设施不到位，整改难度大；（四）行政处罚难。很多企业、特别是大型企业为当地经济作出了较大贡献，能得到当地政府的支持。在卫生部门对其违法行为进行处罚时，往往会受到来自各方的阻力，致使处罚难以实施。三、为保障劳动者的身体健康，更好的完成职业卫生工作，结合工作实际，提出以下几点建议：（一）加大宣传力度。一是在日常监督工作中，对企业管理者，尤其是法定代表人进行相关法律法规的宣传，使其增强对工人进行职业保护的意识；二是利用每年职业病宣传周等时机，对广大民众及作业工人进行普法宣传，扩大职业卫生工作的社会认知度，增强作业工人的维权意识。（二）寻求多部门联合。一是积极与安监等部门协调沟通，建立定期联席会议制度，互通信息，组织联合整治。二是积极争取政府的支持，建立起职业卫生监管早期介入的长