公路工程质量监督问题分析

1、公路工程质量监督问题分析0 引言随着经济全球化进程的加快， 我国交通运输业飞速发展， 对公路 工程质量提出了新的要求。随着新技术、新材料、新工艺、新设备的 投入使用， 在很大程度上推动了公路工程的建设速度。 然而在交通运 输业飞速发展的同时也必须保证公路工程建设质量， 这是经济持续稳 定发展的前提。 本文将分析现有公路工程质量监督的情况、 存在问题 以及解决对策，为公路工程质量监督管理提出一些建议。1 公路工程质量的监督现状现阶段我国公路工程质量的监督工作是按工程建设的时间顺序 展开的。按工程建设时间顺序其监督时段分为以下阶段： 工程勘察设 计阶段、施工阶段。 其中工程勘察设计的质量是由设计审

2、查部门监督 完成，施工质量则是由监理单位、业主质量管理部门进行监督管理。 而交通质量监督管理部门则是对公路工程设计质量、 施工质量两方面 同时进行监督，其中对施工阶段的监督是委托交通建设工程质量监督 机构代为进行的。 质量监督机构监督的具体内容为公路建设项目施工 过程中有关责任主体的质量管理行为、 施工工艺以及工程实体质量情 况进行抽查， 以抽查结果作为评价公路工程质量的标准 1。对公路工程中检测出的质量问题进行及时纠正和相应处理2 公路工程质量监督中存在的问题综上所述， 质量监督机构在公路工程建设中， 对工程质量的控制 起到了重要作用。 然而随着时代的发展， 现有的公路工程质量监督方 式存在

3、很多问题，以下内容将对这些问题进行分析。2.1 监督人员素质低质量监督机构的工作人员需要具备较强的公路工程专业技术知 识、质量监督工作经验以及监督管理工作方法， 只有这样才能更好地 发挥其对公路工程质量的监督管理作用。 随着我国交通运输的发展需 求公路工程建设规模越来越大， 这在很大程度上增加了工程质量的监 督工作任务。尤其是施工难度大、实际情况复杂的工程，更是需要具 备高素质的监督人员对其公路工程的质量实施有效的监督管理。 然而 当前的质量监督机构并不能对此进行保证， 缺少高素质监督人员， 使 得工程质量的有效监督得不到实现。2.2 质量监督制度不完善公路工程质量监督的内容包括设计文件审查、

4、 施工许可、 进入市场许可以及质量等级的评定。设计文件审查、施工许可、进入市场许 可这三项作为工程施工前的质量监督内容， 因为要把工程质量问题防 范于工程实施之前 2。质量等级的评定是公路工程完工后的工作， 是 对整个工程质量的一个肯定同时也关系着公路工程施工的质量结果。 多项核定工作都由一个部门进行， 使得公路工程的质量监督权力过于 集中。因此现有的工程质量监督制度应该由建设单位来分级管理， 使 政府对工程质量监督管理工作能更好的开展。2.3 质量监督机构的定位缺陷 质量监督机构在政府委托的职权范围内，对工程的施工实体质 量、施工工艺及责任主体质量管理行为进行监督，并负有监管责任。 然而政府

5、委托的职权范围有限， 质量监督机构并不能对公路工程进行 全面的质量监督。这就使质量监督机构的监督权限与应负责任不对 等。还有一种情况就是政府与质量监督机构对公路工程的质量监督内 容重复，造成同一内容重复监督检测的现象， 大大降低了人力资源的 利用率。当工程质量出现了问题只追究质量监督机构的责任， 损坏质 量监督机构形象的同时， 根本没有办法实现工程质量监督工作的社会 公信力。再有就是质量监督的使用资金短缺。早在 2009 年国家就取 消了工程质量监督部门的拨款， 少量的财政拨款根本满足不了现今公 路工程监督的基本需求， 在很大程度上降低了质量监督机构的工作质 量 3。在这种资金短缺的工作环境下

6、， 质量监督机构就自行采用收取费用或者通过上级主管部门拨款的办法来解决。 然而衍生出了的一系 列经费来源不明、 执法腐败的现象， 严重的影响了质量监督机构工作 作风。最后一点， 就是监督与检测人员编制混乱。我国公路工程质量 检测部门属于质量监督机构中的一部分，有的是以下属的情况出现， 有的却是与质量监督管理机构的工作人员混编。 作为下属的质量检测 部门是通过收取检测费用来维持其正常运转的， 质量监督机构中同时 存在两个部门的情况。 这就造成了监督者与被监督者 “同穿一条裤子” 的现象发生，也给其出现违背市场经济法则的腐败行为提供了环境。3 公路工程质量监督的问题及对策3.1 提升监督人员的业务

7、水平为适应交通运输行业的发展需求， 提升监督人员的业务水平是满 足这一需求的重要措施。提升监督人员的业务水平主要从两方面进 行。严格控制质量监督机构的新鲜血液质量， 保证其后来者具备高 素质的业务水平。加强在职人员的理论知识以及实践经验的培养， 可利用考核以及工作总结作为提升方法 4。此外，还可以引入先进的 检测设备及方法， 以此来保证各类公路工程的质量监督需求并提高检 测的准确性。3.2 完善质量监督制度各级质量监督机构要对公路工程路基填筑质量、 混凝土浇筑、 公 路桥梁的钢筋绑扎、 隧道防排水等施工阶段进行重点监督， 其监督手 段可采用查看施工工艺、 实测实量的方式进行 5。然而现阶段各级

8、质 量监督机构的工作人员在进行现场监督时往往是过程控制、事后处 理，使工程的质量问题整改过后仍会出现在以后的工程施工中。 所以， 公路工程的质量监督制度应完善为以法律规定的强制性监督标准， 就 能更好地对各质量监督机构的监管行为进行控制。 这样就使得质量监 督机构的工作人员不得不提高监督的工作效率， 避免了不规范监管现 象的出现。3.3 正确定位质量监督机构现阶段质量监督机构的工作内容是对工程施工、 监理以及监督检 测的管理， 其过程体现着政府行政职能。 正确的定位质量监督机构应 根据政府单位的政策方向， 使质量监督机构逐渐向公路工程质量监督 的行政职能机构转变。 质量监督机构的工作人员逐渐转

9、变为政府单位 工作人员， 与此同时提高薪资待遇， 以此措施净化质量监督的工作环 境。长期以这种工作方式进行下去就会使质量监督机构具有行业权威 性，自然形成了公路工程监督检测市场行业的公信力。 针对质量监督 机构下属检测机构的特殊性， 可将其拆分出来使其单独进入市场参与 行业竞争 6。政府部门应放权于质量监督机构， 调整现有的公路工程 监督资源， 使工程的质量监督管理不再出现职权重叠的现象。 这样一 来，公路工程质量监督的体系的覆盖面更广， 进行工程质量监督工作 的效率更高。 有效的实现了公路工程质量监督环节不减少、 监督管理 效果更强的管理制度，从而使质量监督机构更好地控制公路工程质 量。4 结语近年来随着经济发展速度的不断加快， 人们对物质生活的需求越 来越高。公路工程的建设规模不断增大， 增加了人们