节能 降耗-清洁生产审核相关资料

1、节能 降耗减污 增效清洁生产相关资料广州市环境保护清洁生产促进中心联系人： 陳楚容王梅办公电话传真E-Mail：gzcpc地址:广州市天河南一路24号目 录第一部分 清洁生产概述11.1清洁生产的定义11.2清洁生产的发展31.3开展清洁生产的意义41.4企业开展清洁生产审核的成效5第二部分 清洁生产审核程序6第三部分 清洁生产审核资质8第四部分 清洁生产审核验收94.1申请验收的条件94.2申请验收的基本程序104.3验收的内容11第五部分 清洁生产主要政策法规13第六部分 清洁生产标准146.1清洁生产评价指

2、标体系146.2清洁生产标准15第七部分 附件16附件一 关于加快推进清洁生产工作的意见17附件二 广东省清洁生产审核及验收办法（征求意见稿）23附件三 关于推进近期自愿实施清洁生产企业的工作的通知33第一部分 清洁生产概述人类社会的发展改变了自然也改变了人类自身，但人和自然的关系永远是一对矛盾的统一体。人类利用自然的赐予加速了文明的进程。但这种发展却付出了高昂的代价，自然平衡的破坏严重制约了这种“发展”，甚至影响到人类自身的生存。工业发展是人类社会发展和进步的重要标志，同时也是破坏自然、摧毁自然的主要力量，在最大利润的驱使下，资源的过度消耗、环境状况的恶化以及生态平衡的破坏出现在全球各个角落

3、。工业发展走到了十字路口，人们重新审视已走过的历程，认识到需合理利用资源，建立新的生产方式和消费方式，清洁生产是工业可持续发展的必然选择。1.1 清洁生产的定义清洁生产在不同的发展阶段或不同的国家有不同的名称，例如，欧洲国家称为“无废生产”、日本称为“无公害工艺”、美国则称为“废料最少化”等，但其基本内涵是一致的，即对生产过程、产品及服务采用污染预防的战略来减少污染物的产生，是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。1996年，UNEP(联合国环境规划署)关于“清洁生产”的定义如下：“清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和

4、减少人类及环境的风险。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性。对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。”根据清洁生产的概念，其基本要素可用下图表示。2002年6月29日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了中华人民共和国清洁生产促进法。该法中“清洁生产”的定义是：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产

5、生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”清洁生产的内容包括清洁的产品、清洁的生产过程和清洁的服务三个方面，从上述清洁生产的含义，我们可以看到，它包含了生产者、消费者、全社会对于生产、服务和消费的希望。清洁生产提出后，便在世界各国得到了积极的推进和实践，成为了实现经济效益和环境效益“双赢”的根本途径。总的来说，清洁生产可用下图八字方针来表示。1.2 清洁生产的发展1.2.1 国际清洁生产进展情况清洁生产的概念，最早可追溯到1976年，这一年的1112月间欧洲共同体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产的国际研讨会”，提出协调社会和自然的相互关系应主要着眼于“消除造成污染的根源”，而不仅仅是消

6、除污染引起的后果。全面推行清洁生产的实践始于美国。1984年，美国国会通过了资源保护与回收法-固体及有害废物修正案。该法案明确规定：废物最小化即“在可行的部位将有害废物尽可能地削减和消除”成为了美国的一项国策。在欧洲，瑞典、荷兰、丹麦等国相继在学习借鉴美国废物最小化或污染预防实践经验的基础上，纷纷投入了推行清洁生产的行列。1989年联合国环境规划署工业与环境计划活动中心(UNEP IE/PAC)根据UNEP理事会会议的决议，制订了清洁生产计划，在全球范围内推行清洁生产。1990年9月在英国坎特伯雷举办了“首届促进清洁生产高级研讨会”，正式推出了清洁生产的定义：清洁生产是指对工艺和产品不断运用综

7、合性的预防战略，以减少其对人体和环境的风险。1992年6月联合国巴西环境与发展大会在推行可持续发展战略的里约环境与发展宣言中，确认了“地球的整体性和相互依存性”，“环境保护工作应是发展进程中的一个整体组成部分”，“各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式”。为此，清洁生产被作为实施可持续发展战略的关键措施正式写入大会通过的实施可持续发展战略行动纲领21世纪议程中。此后，在联合国的大力推动下，清洁生产逐渐为各国企业和政府所认可，清洁生产进入了一个快速发展时期。1998年，在韩国汉城第五次国际清洁生产研讨会上，代表实施清洁生产承诺与行动的国际清洁生产宣言出台，包括中国在内的13个国家的部长、高级

8、代表以及9位公司领导人成为首批签署者。清洁生产正在不断获得世界各国政府和工商界的普遍响应。美国、澳大利亚等发达国家和印度、泰国等发展中国家在清洁生产立法、科学研究、示范项目和推广等领域已取得明显成就。1.2.2 国内清洁生产进展情况1992年，第一次国际清洁生产研讨会在我国举办，会上我方首次推出了“中国清洁生产行动计划（草案）”。该计划推出后，我国不断加大清洁生产的推广力度。到目前为止，全国共有24个省、自治区、直辖市已经开展或正在启动清洁生产示范项目，涉及的行业包括了电力、电子、烟草、轻工、建材、医药、化学等行业，并取得了良好的效果。1995年，在联合国工发组织和联合国环境署的支持下，国际环

9、保局成立了国际清洁生产中心。截至2000年末，全国已建立了20个行业或地方的清洁生产中心，包括4个工业行业中心（包括石化、化工、冶金和飞机制造业）和16个地方中心，形成了具有较大影响的全国清洁生产网络。2003年中华人民共和国清洁生产促进法开始施行，为促进清洁生产、提高资源利用效率及促进经济与社会可持续发展提供了法律保障。1.3 开展清洁生产的意义清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响。这一主动行动，经近几年国内外的许多实践证明具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受等特点，因而实行清洁

10、生产将是控制环境污染的一项有效手段。此外，清洁生产可以促使企业提高管理水平，节能、降耗、减污，从而降低生产成本，提高经济效益。同时，清洁生产还可以树立企业形象，促使公众对其产品的支持。1.4 企业开展清洁生产审核的成效某味精厂审核前状况l 生产过程产生的废水：2000m3/d， COD产生的浓度：60000-80000mg/Ll 生化处理：污水处理过程产生H2S，周围居民投诉严重投资金额约200万元审核后现状Ø 年回收蛋白饲料：4300tØ 硫酸铵：1600tØ 液体蛋白：3400tØ 废水COD产生浓度：约1800mg/LØ 年节约金额660

11、万元某制药厂审核前状况l 万元产值能耗折算标煤为0.061tl 万元产值水耗为6.10t投资金额80万元审核后现状ü 万元产值能耗折算标煤为0.054t（下降了11.5%）ü 万元产值水耗为3.59t（下降了41.1%）ü 年节约金额203.4万元某制糖厂审核前状况l SO2总量超标l 成品糖耗电为63kWh/t，耗水为2.39t/t，能耗高，利润低投资金额48万元审核后现状² SO2总量减排12.04%，废水减排23.4%² 成品糖耗电为52kWh/t，耗水为2.28t/t² 年节约金额50.21万元某电子公司审核前状况l 外排废水

12、中CODcr、BOD5、SS浓度偶尔超标l 万元产值电耗为899.44kWh，水耗为116.44t审核后现状l 万元产值电耗为696.52kWh（下降22.6%）l 万元产值水耗为70.28t（下降39.6%）l 废水稳定达标排放第二部分 清洁生产审核程序审核准备预审核审核实施方案的产生和筛选实施方案的确定方案实施持续清洁生产编写清洁生产报告第三部分 清洁生产审核资质自愿开展清洁生产的企业，如自行组织开展清洁生产的企业应具有2名以上国家或省培训合格的清洁生产审核师，其中至少有1名高级职称并具有相应的工作经验。不具备相应资质人员的企业，应委托技术依托单位开展清洁生产工作。实施强制性清洁生产审核的

13、企业，如自行开展清洁生产审核，应具有5名以上国家培训合格的清洁生产审核师，其中至少有1名高级职称并具有相应的工作经验。不具备相应资质人员的企业，应委托技术依托单位开展清洁生产工作，并将技术依托单位的相应资质报省环境保护主管部门审查。清洁生产技术依托单位应当具备以下基本条件：（一）具有法人资格，具有健全的内部管理规章制度，具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率服务的质量保证体系；（二）具有固定的工作场所和相应工作条件，具备文件和图表的数字化处理能力，具有档案管理系统；（三）有2名以上高级职称、5名以上中级职称并经国家 培训合格的清洁生产审核师；国家对重点企业清洁生产审核服务机构人员资质另有

14、规定的，从其规定；（四）应当熟悉相应法律、法规及技术规范、标准，熟悉相关行业生产工艺、污染防治技术，有能力分析、审核企业提供的技术报告、监测数据，能够独立完成工艺流程的技术分析、进行物料平衡、能量平衡计算，能够独立开展相关行业清洁生产审核工作和编写审核报告；（五）没有触犯法律、造成严重后果的纪录；未处于因提供低质量或者虚假审核报告等被责令整顿期间。第四部分 清洁生产审核验收4.1 申请验收的条件广州市自愿开展清洁生产审核企业申请清洁生产审核验收，一般应具备以下条件：（一）完成清洁生产审核过程，取得明显的绩效1、在投资、技改、生产过程中通过采用国家公布的清洁生产工艺技术与装备、综合利用、改善管理

15、等措施，在减少资源和能源消耗、防治环境污染方面成效显著；2、提出的无/低费方案、中/高费方案基本得到实施，方案实施完成后能耗指标、物耗指标、污染物排放指标明显下降；3、清洁生产方案和全过程的污染控制措施满足广州市环境保护部门对企业达标排放和总量控制的要求；4、改造、更新污染严重、技术落后的生产工艺流程和设备后，经济效益、环境效益明显；5、国家明令淘汰的主要工艺与设备情况明晰，并有淘汰时限。（二）完成清洁生产审核报告编写，审核报告符合以下要求1、审核报告章节符合清洁生产审核暂行办法的要求，报告包括：审核准备、预审核、审核、方案产生和筛选、实施方案的确定、已实施方案以及效益、待实施方案及其预期效益

16、、持续清洁生产等内容；2、全面分析了企业能源、资源消耗现状以及各主要产品生产工艺和设备运行状况；3、全面分析了企业废弃物产生的种类、数量、产生原因以及“三废”治理和环境管理现状；4、全面分析企业清洁生产潜力，根据分析结果确定清洁生产重点。对列入国家千家企业节能行动和省“双千节能行动”的重点耗能企业，能源必须是审核重点；5、清洁生产目标设置时比照了国家清洁生产评价指标体系及其相关标准；6、审核过程中物料平衡必须反映企业实际生产过程，污染物的产生和排放情况必须实事求是；7、清洁生产方案的绩效尽量量化，并且有量化依据；8、审核报告要对清洁生产审核实施前后目标指标变化进行对比，并有可见证材料供核实；9

17、、在本轮审核之前企业已经实施完成的中/高费方案，不能作为本轮审核所提的方案；10、持续清洁生产要针对企业实际情况提出进一步的建议和措施。（三）有健全的清洁生产组织机构。（四）审核过程中组织了清洁生产培训，并有培训记录。（五）建立了清洁生产规章制度和激励机制。4.2 申请验收的基本程序企业完成清洁生产审核后，先将相关材料包括（1）清洁生产审核验收申请表和（2）本轮清洁生产审核报告（含清洁生产审核绩效表、审核前后的环境监测报告、污染突发事件应急预案、清洁生产培训记录、清洁生产管理制度等附件）交到广州市环境保护清洁生产促进中心（下简称中心）。中心专家组对材料进行初步核查，做出初步核查意见。对符合申请

18、清洁生产审核验收的条件（按广东省清洁生产审核及验收办法（征求意见稿）第四章规定）的企业，由广州市经贸委/环保局/科技局及清洁生产审核验收专家组进行现场验收；对不符合申请清洁生产审核验收的条件的企业，对相关材料重新整改后再交到中心核查。专家组根据现场考察结果以及企业清洁生产审核报告的质量，依据企业清洁生产审核验收申请表，对企业清洁生产审核阶段性工作进行评定，并形成专家评估意见，由市经贸委会同市科技术局、市环境保护局作最终审议和公布，评定结果分“不通过”、“通过”、“优秀”三种。对验收“通过”的企业，评定为广州市“清洁生产企业”；对验收“优秀”的企业，评定为广州市“清洁生产先进企业”，并上报省经贸

19、委推荐评选广东省“清洁生产先进企业”。验收“不通过”的企业，要根据验收评估意见要求，认真进行整改，在6个月内将审核报告及整改报告上报重新申请验收。对已经通过审核的企业，参考清洁生产审核暂行办法中关于审核时间5年间隔的要求，5年后重新审核。具体的验收流程见下页图示。企业进行清洁生产审核编写清洁生产审核报告提交报告及相关材料至广州市环境保护清洁生产促进中心资料核查（包括清洁生产审核验收申请表、清洁生产审核报告及相关附件）广州市清洁生产先进企业广州市清洁生产企业上报省经贸委推荐申请省清洁生产先进企业广州市经贸委/环保局/科技局/清洁生产审核验收专家组现场验收广州市经贸委/环保局/科技局联合审议按专家

20、意见重新整改符合要求不通过不符合要求通过优秀广州市自愿性清洁生产企业审核验收流程图4.3 验收的内容广州市自愿开展清洁生产审核企业清洁生产审核验收包括以下内容：（一）清洁生产审核全过程包括企业的基本概况、清洁生产审核前的状况和存在的问题、清洁生产审核各个阶段的实施、清洁生产审核前后企业清洁生产水平等情况。（二）通过审核提出的清洁生产方案及其执行情况包括提出的无/低费方案和中/高费方案的实施及方案实施完成后能耗指标、物耗指标、污染物排放指标的变化等情况。（三）国家相关法律法规的执行情况包括企业对环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、污染源限期治理制度、行业排放标准等环保

21、法规制度的执行情况。（四）环境保护管理制度的建立及执行情况包括ISO14001环境管理体系、能源管理规章制度、企业应急响应预案、企业清洁生产相关制度和激励机制等的建立和执行情况。（五）企业全员的清洁生产意识包括清洁生产培训记录、员工清洁生产意识（专家组对部分员工的清洁生产认识进行抽查）、清洁生产的宣传力度等情况。（六）各类污染物排放达标情况包括核查污染物排放记录、环境监测报告、污染控制措施运行情况等。第五部分 清洁生产主要政策法规 中华人民共和国清洁生产促进法 清洁生产审核暂行办法重点企业清洁生产审核程序的规定广东省清洁生产联合行动实施意见 关于加快推进清洁生产工作的意见广东省节能减排综合性工

22、作方案广东省清洁生产审核及验收办法（征求意见稿）第六部分 清洁生产标准6.1 清洁生产评价指标体系为评价企业清洁生产水平，国家发展改革委会根据中华人民共和国清洁生产促进法和国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知（国办发2003100号）要求，制定了一系列清洁生产评价指标体系。清洁生产评价指标体系清洁生产评价指标体系制革行业清洁生产评价指标体系（试行）包装行业清洁生产评价指标体系（试行）水泥行业清洁生产评价指标体系（试行）制浆造纸行业清洁生产评价指标体系（试行）硫酸行业清洁生产评价指标体系（试行）煤炭行业清洁生产评价指标体系（试行）机械行业清洁生产评价指标体系（试行）电池行业清洁生产评价指标体系（试行）发酵行业清洁生产评价指标体系（试行）铝行业清洁生产评价指标体系（试行）纯碱行业清洁生产评价指标体系（试行）烧碱、聚氯乙烯行业清洁生产评价指标体系（试行）涂料制造业清洁生产评价指标体系（试行）铬盐行业清洁生产评价指标体系（试行）陶瓷行业清洁生产评价指标体系（试行）印染行业清洁生产评价指标体系（试行）铅锌行业清洁生产评价指标体系（试行）电镀行业清洁生产评价指标体系（试行）轮胎行业清洁生产评价指标体系（试行）氮肥行业清洁生产评价