对华反倾销投诉的现状_原因及对策建议

1、据世贸组织的统计,从1995年至2005年,中国已连续11年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。在世贸组织成员发起的反倾销案件中,约六分之一针对中国。2005年,中国遭遇反倾销调查51起,为历年最多。而最新的统计数据显示,仅今年前3个月,国外对中国发起贸易调查案件21起,其中反倾销15起,保障措施和特保各3起,创入世4年来的同期历史纪录。从以往案件情况看,国外对华反倾销具有如下特点:1.以欧盟、美国为主的发达国家是对华反倾销的“主力军”。我国遭遇的第一起反倾销指控就源自欧盟。在对我提出反倾销指控的国家和地区中,欧盟、美国始终保持了较高比重,并呈现出日益上升趋势。但应引起重视的是,近年来反倾销发起

2、国(地区,已开始向发展中国家(地区延伸,俄罗斯、印尼、阿根廷、台湾等国家和地区,也加入到对我反倾销指控的队伍中来。2.反倾销对象多集中在我出口“拳头产品”上。从大趋势上看,对华反倾销所涉及的产品范围日益广泛。但当前还主要集中在轻工、纺织、机电等劳动密集型产品。这些产品都是我国参与国际竞争的优势产品,频繁的反倾销指控,无疑将会对我国的对外贸易和国际竞争产生不利影响。3.反倾销案件涉及的规模和金额日益增大。据权威部门统计,自90年代以来,欧美等国对我国反倾销涉案超过1亿美元的就达15起。4.容易在各国间产生连锁反应。当一国对我出口产品提起反倾销诉讼,如果诉讼成功则该产品就无法进入该国市场。另外,一

3、些国家出于对该产品会大量涌向本国的担心,也积极跟进或提出新一宗反倾销投诉。同时,对一种商品反倾销诉讼的成功,往往容易导致对其他同类产品反倾销诉讼的增多。如1994年美国裁定对我国大蒜征收376%的反倾销关税后,又相继对我国出口美国的蜂蜜、自行车、蘑菇罐头、靛蓝染料等产品提起反倾销诉讼。对华产品反倾销已经成为中国出口的“拦路虎”。随着中国出口规模的逐年扩大,这一问题将日益严峻地凸显出来。综合来看,其产生原因主要有以下三个方面:1.当前世界经贸发展进入贸易摩擦多发期。在经济全球化的发展趋势下,发达国家的跨国企业基于自身利益,将部分利润较低的中低端产业外包给发展中国家。我国因突出的劳动力价格优势和资

4、源优势,成为全球产业转移的重要目的地。但经过20多年的快速发展,我国产业链日趋完善,部分产业具备了很强的国际竞争能力,不但与发展中国家存在竞争,而且日益成为发达国家的有力竞争者,对当前国际贸易格局产生了较大冲击。在这种情况下,国际贸易摩擦频繁发生趋势,短时间内不会改变。2.在一定程度上,我出口产品的确存在低价倾销问题。改革开放以来,我国经济取得了迅速发展,出口额成倍增长,尤其在传统商品上具有很大的劳动力和原材料价格优势,在国际贸易竞争中处于有利位置,对进口国相关产业造成相当压力。同时,由于国内市场尚不规范,盲目跟风现象广泛存在,重复建设问题比较突出,生产能力和产品均严重过剩。为扩大出口,各企业

5、竞相采取低价策略,特别是在纺织品、机电产品、化工产品等劳动密集型产品,附加值相对偏低,容易给进口国造成低价倾销的印象,并在部分领域对该国相似产业造成了倾销危害。3.一些国家把反倾销作为贸易保护的工具。当前,一些国家和地区国内经济萎靡不振,失业率居高不下,贸易保护主义势力有所抬头。在发生贸易纠纷案件时,往往滥用W TO协议关于反倾销的规定,阻止外国商品进入本国市场,从而达到保护国内市场,推动本国产业发展的目的。特别是长期以来,西方一些国家将我国认定为非市场经济国家,在进行反倾销裁决时采用“替代国”方法计算倾销幅度。这一做法常使我国本来没有倾销的产品被裁定为倾销,或本来只有轻微倾销的产品被裁定为高

6、额倾销幅度,对我国出口企业十分不利。实践也表明,我国的许多出口产品,一旦列入调查对象,便很难摆脱倾销的厄运。反倾销不仅从微观层面上阻碍了一些商品的出口,而且间接地对华反倾销投诉的现状、原因及对策建议邵秀丽 姜剑超根49山东经济战略研究20068对我国经济发展产生不利影响,我们应正确认识,积极应对,努力改善。为此,建议如下:1.尽快摆脱“非市场经济国”地位的被动局面。非市场经济地位,已经成为我国对外贸易发展的一大障碍,亟需得到尽快解决。积极推进国内的市场化改革,是最终根本解决市场经济地位的核心。当前,要加快国有企业改革步伐,尽快在竞争领域完成国有企业民营私有的转制改革,使企业成为市场经济真正主体

7、;进一步健全社会主义价格体系,消除劳工工资、生产资料控制及资源配置、产品价格、产量限制等一系列非市场经济的障碍,真正建立起市场经济的价格运行机制。同时,也要清醒地看到,所谓“市场经济国”的标准只是一个相对的概念,总会有些国家无视我国在加快市场化进程方面的巨大成就,妄加臆断我国为非市场经济国家,滥用我国入世协定中几个界定我国“非市场经济”地位的条款,以实现其某种利益需求。因此,我们现在所拥有的最有效、最实际的选择,应是采取积极措施,通过限制或约束其他国家使用这种条款的次数和程度,来减少这些条款的危害,间接实现市场经济地位。比如,充分利用我国入世协定有关条款,严格界定拥有非市场经济反倾销起诉资格的

8、国家,以最大限度地减少对我国采取反倾销诉讼的国家数量;利用区域合作的机会以及中国作为世界第三大进口市场的讨价还价能力,促使更多的W TO重要成员公开承认我们的市场经济地位;对待具有明确市场经济标准的欧盟和美国,建立中国市场经济问题双边工作小组,每年评估这方面的进展,加强双方的交流和沟通,等等。2.着力改进和创新国际竞争参与方式。面对国际竞争日益激烈和反倾销威胁的双重夹击,出口企业应增强国际营销观念,做好对国内外市场调研工作,优化市场结构,尽快转换竞争方式,变“以价取胜”为“以质取胜”,积极利用商标、原产地标志、包装、款式、公关、广告等各种非价格竞争手段,在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫,扩

9、大高技术含量、高附加值产品出口。同时,在对外贸易中应加强与外国企业的联系与合作,甚至达成相关协议,以利于更好地应对可能遭受的反倾销指控。在制度安排上,可以考虑“优质高价出口原则”(又称“最低出口价格准则”。即一种国内产品在向同一海外市场外销的活动中,外销价格高的企业将赢得市场。外销价格的比较,可经技术处理后在离岸价上进行,由海关设置“价格门槛”,出口产品的外销价格只有高出这一“价格门槛”才能溢出海关输往目标市场。这一准则的确立和有效进行,有助于彻底解决我国出口低价竞争的老大难问题,并把出口竞争引向高价竞争,能够有效刺激出口产品质量和档次的提高,也利于防止因低价竞争产生的国有资产流失及其他不法市

10、场行为。3.加强专业人才的培养。短时期看,中国屡遭外国反倾销投诉的现状并不会立即改变。但这并不意味着我们完全束手无策,只能坐以待毙。在W T O框架内,我们可以利用在多边贸易体系中的发言权来维护我国的合法权益,也可以利用W T O争端解决机制挑战其中的歧视做法。目前面临的一个突出问题,就是缺少精通W T O规则的专业人才。在我国,不论是企业、政府,还是进出口商会、律师事务所等,都奇缺反倾销专业人才,迫切需要建立一支了解国际市场的反倾销人才队伍。要切实加强对国际贸易专业人才的培养培训工作力度,尽快形成一批熟悉当前国际贸易形势,精通W T O游戏规则,能够在实践中发挥重要作用的专业人才。在这一过程

11、中,要尤其注重对国外先进经验特别是跨国公司的学习借鉴,充分利用国外教育培训资源。可以通过驻外机构、海外企业,了解该国的法律法规、政策动态,并及时反馈给我国相关机构和企业,形成快速高效的信息网,完善我国预警机制。4.遭到反倾销投诉的企业要积极应诉。外国对我提出的反倾销诉讼,多是以反倾销为名行贸易保护之实。遭到反倾销指控的企业,要积极应对,敢于打“洋官司”,充分利用W TO平台,争取自身合法权益。我国企业大量的反倾销应诉案件实践证明,打洋官司并不可怕,只要企业准备充分、据理抗辩,取得胜诉的机率是很高的。为此,出口企业应当未雨绸缪,尽早采取各种防范措施,及时和充分了解本企业的出口产品或者其他类似出口产品在进口国的销售价格和走势,以及该出口产品对进口国同类产业所造成的各种影响。同行业企业之间,应努力克除“搭便车”等片面、狭隘和短视的心理,团结起来,一致对外,共同维护企业的合法权益。为保证