报检员管理的问题分析及措施

1、报检员管理的问题分析及措施     摘 要：本文简要介绍了报检员的概念、报检员管理的方法与原则，对目前管理现状与问题进行了梳理与分析，提出了解决措施，对今后报检员有效管理提供了参考。 关键词：问题分析 措施 报检员管理 随着市场经济的快速发展，进出口贸易呈现出喜人态势，作为检验检疫与企业的联系纽带，报检员成为检验检疫部门得力的助手，伴随着涉外经济的发展而不断状大。为了管理好这支新生的队伍，发展他们的积极作用，进一步规范报检行为，提高报检业务水平，不断为大通关建设提供优质服务和高效率，检验检疫系统出台了出入境检验检疫报检员管理规定（总局第33号令），对报检

2、员执业资格准入、管理及日常考核等方面作出了规定，起到了很好的作用。但对报检员管理中涉及到的深层次问题和矛盾，没有提供具体的解决方法与措施。因此，很有必要结合多年的工作实践，对报检员管理工作进行研究，提供一些参考意见。 一、概述 1、报检员概念 报检员系指获得国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）规定的资格，在国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）注册，办理出入境检验检疫报检业务（以下简称报检业务）的人员。只能通过报检员资格考试，并经注册备案的，方可从事报检业务工作。 2、报检员管理方法与原则 国家质检总局主管全国报检员管理工作，检验检疫机构负责组织报检员资格

3、考试、注册及日常管理、定期审核等工作。 一是资格管理。报检员资格实行全国统一考试制度，符合条件的人方可报名，参加考试合格后方可获得报检员资格。 二是注册管理。应当由在检验检疫机构登记并取得报检单位代码的企业向登记地检验检疫机构提出申请，经审核合格的，予以注册，颁发报检员证。 三是报检员证管理。报检员证不得转借、涂改，有效期为2年，期满后申请延期，报检员调动后报检员流转按相应规定办理转移。 二、现状与问题 1、未能真正成为市场经济的成员 现在社会经济国际化程度高，是一个多元化市场，活跃着各种力量。报检员作为联系企业与检验检疫的桥梁，对推动外贸经济发展起着一定作用。但在全球经济一体化中，报检员只单

4、一从事着证单准备、处理，递交证单、报检，机械地重复，没有真正从市场经济的成员角色出发，不能很好地了解和熟练掌握贸易规则、检验检疫法律法规，没有充分认识到货物通关联系着企业的经济效益，市场参考度不够，自然难得到社会认可。 2、业务水平难以满足工作的高标准 报检业是一种具有准入条件的服务性行业，报检员是具有专业知识，并向社会提供专门智力服务的专业型人才，需要熟练掌握国家法律法规、检验检疫规章制度、国际贸易规则等知识，工作能力要求很高。然而目前报检员队伍整体业务水平不容乐观，很大一部分人员对相应专业知识了解不够深，运用不够熟，申报差错时有发生，严重影响了通关效率，造成了经济损失，阻碍了外向型经济的发

5、展。 3、自身定位存在一定偏差 报检员应熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有检材料的真实性、完整性进行合理审查；提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、完整填制检验检疫单证，并按照规定办理报检业务及相检手续；配合检验检疫对货物进行查验等。报检员作为一种专业人员，不仅对企业负责，也要对检验检疫负责，对法律负责，具有“双重责任”行为。然而现实中，绝大多数报检员没有认识到这种“双重责任”，只按照领导的意思或者委托人的要求进行申报，对材料的真实性，配合检验检疫部门查验的义务不够重视，行政管理法律相对关系处理不清，自身定位存在一定偏差。 4、缺乏良好的激励机制 检验检疫作为主管部门，一直没有出台对应

6、的激励措施，没有建立一套优胜劣汰、能进能出的管理机制，对报检员的管理只满足于“不违法”的基本要求，对优秀、高效的报检员缺乏应有的肯定和褒扬，报检员的社会认知度、社会地位也无从得到提升，劳动报酬不及相近行业。这就导致了许多报检员仅把报检岗位当作一个普通的就业饭碗或临时性、过渡性工作，疏于学习，主动性不强，缺少在报检岗位上干出成绩、创出事业的信心和决心。 5、队伍稳定性不强 由于缺乏竞争，缺少优胜劣汰，导致了报检员队伍进取意识不强，没有朝气与活力，自我完善不够，整体素质不高，队伍不稳，大量优秀人才流失。整个队伍良莠不齐、鱼龙混杂，跳槽情况频繁发生。据调查统计，约有四成的报检员报检执业时间不超过2年

7、，近五成的报检执业时间不超过4年，执业时间较短。本科以上学历人员占比非常少，报检经验和业务能力相对不足，致使整体业务水平较低。 三、对策与措施 1、科学制定从业资格准入制度 虽然规定必须考试合格后才可取得报检员资格，但考试手段比较单一。报检员通过考试注册后就可获得报检员资格证书，被报检单位聘用后即可从事报检工作，从业过程存在较大的偶然性。应提高准入制度，丰富考试内容，加强注册前的考核，首次申请报检员注册的，必须提供6个月的连续性业务实习，参加检验检疫或者报检协会组织的报检业务实习考核合格后方可注册。通过计算机模拟报检业务全真环境，考核内容应包含报检业务的主要操作性内容，比如填制、提交报检单的具

8、体操作，包括进出境商品检验法、检验检疫法、进出境动植检疫法等法律法规等方面的知识。通过考试，进一步考核从业者办理具体报检业务的技能水平，具体业务的掌握与运用情况，提高从业者的准入门槛，保证报检员的业务素质和工作能力。 2、完善培训制度，提高业务能力 报检业务性强，专业文化要求高，不断加强对报检员的培训，才可跟上经济发展的步伐，满足工作要求。报检员培训，应充分发挥报检协会的纽带作用，结合报检员管理要求，增强报检员培训的针对性，结合报检业务发展趋势，探索建立报检员培训网校，使报检员知识不断进行动态更新，逐步形成一套科学的培训教材和培训机制，从而不断提高报检员的业务能力，增强报检业务的权威性。 3、

9、建立、试行从业资格退出机制 报检员从业资格不能终身不变。中华人民共和国检验检疫行政处罚实施条例对暂停、取消、吊销报检员从业资格的情况作出明确规定，从一定程度上对报检员的报检行为起到了警示作用，但对改变当前报检质量低下、报检差错率高，避免违法乱纪事件发生等作用不明显，惩罚力度不够。必须探索有效的行为管理机制，从业资格退出制度就是一项强有力的措施，根据“能进能退”的原则，对退出制度的内容、实施、后续管理进行明确，从而加大处罚影响力，增强管理力度，进一步净化报检市场、规范报检秩序。 4、制定考核激励机制，稳定队伍 为加强考核、有效激励、稳定队伍，检验检疫部门可联合进出口企业对报检验员进行分级管理，建

10、立优秀报检员制度。由报检企业推荐综合素质较高的报检员，经报检协会培训、考核、登记备案后，颁发优秀报检员证书，获得模式便利“放行”报检，进出口货物在检验检疫流程上给予优先对待。充分发挥优秀报检员的“特殊”报检待遇，过硬的业务，良好的职业道德，作为典型定期表扬并张榜公布。通过标杆的带动，激励更多的报检员进一步加强责任心，强化业务技能，增强敬业精神，打造一流的团队。对报检员实施分级管理，将更好地调动和激发报检从业人员工作的积极性、主动性，更好地提升报检市场对高素质人材的吸引力，提升报检员地位，纯洁和净化报检员队伍，鼓励报检员上进，守法自律，不断提高自身素质，从而更好降低检验检疫监管的风险。 四、结论 论