招标人的素质是规范招标活动的前提

1、提高招标人的素质是提高招标人的素质是规范招标活动的前提规范招标活动的前提 陈进禄四川省人民政府评标专家 教授级高级工程师 提高招标人的素质是规范招标活动的前 提v 立项之后 v 发布公告v 编制招标文件 v 发售招标文件 v 解释和答疑 v 组建评标委员会v 开 标 v 评 标 v 定 标 v 发中标通知书后 v 归 档 我国的招标事业正蓬勃向前发展，为使我国的招标事业尽快更上一层楼 当务之急当务之急 规范招标活动规范招标活动 前提活动前提活动 提高招标人素质提高招标人素质 这里所指的招标人，包括这里所指的招标人，包括 委托招标的业主委托招标的业主( (含决策领导，以下简称决策含决策领导，以下

2、简称决策 人人经办人，以下简称执行人经办人，以下简称执行人纪检、检察人员，以下简称监督人）纪检、检察人员，以下简称监督人）招标代理机构招标代理机构( (决策人、执行人、监督人决策人、执行人、监督人) )自行招标单位自行招标单位( (决策人、执行人、监督人决策人、执行人、监督人) ) 招标人在招标活动中扮演着十分重要的角色，他们的一言一语、一举一动、一字一句都直接影响着招标活动的进行。从目前情况看，在招标活动中出现的问题，从开始立项到开标、评标直至归档的每一个环节规范与不规范都与招标人的素质有关(包括决策人的素质、执行人的素质和监督人的素质). 如果招标人的素质很高，其招标活动就做得规范，那怕是

3、每一个细小的环节都不会是粗糙的 如果招标人的素质低，就不可避免地会在哪个环节出问题。 因此，要规范招标活动首先要提高招标人的素质。下面先浅析招标活动中每一个环节经常容易出现的问题和规范的要求。 一、立项之后一、立项之后 v立项之后，首先要确定招标方式立项之后，首先要确定招标方式 是自行招标还是委托招标(该委托招标的就不能自行招标)，是公开招标还是邀请招标(必须公开招标的就不能邀请招标)。v经常出现的问题经常出现的问题 是由于决策人的原因和监督人没有尽责，该委托招标的决定为自行招标，该公开招标的决定为邀请招标，这是违规行为。 v我国规定：自行招标必须要具备两个基本条件和八个具体条件，而且要向行政

4、监督部门备案许可后才能进行，否则不能进行自行招标。需委托招标的，国家也明确规定：国家和省(自治区)、直辖市的重点项目必须进行公开招标。如有特殊情况需用邀请招标的要由国家发改部门或省、市、自治区发改部门批准才行。 v其次，要落实资金，只有资金落实了才能进行招标，经常出的问题是，资金尚未落实，决策人要执行人进行招标，致使招标完成后无法签订经济合同(因为资金没有落实，无法支付预付款)，这也是不规范行为，决策人、执行人、监督人都有责任。二、发布公告二、发布公告 v首先，要内容真实 v其次，要在指定媒体上发布 v第三，要符合招投标公告发布暂行办法的规定 v第四，字字句句要符合法律要求 发布公告发布公告经

5、常出现的问题经常出现的问题 是公告内容与招标文件内容不一致，公告没有在指定媒体上发布而在地方报纸或小报上发布，书写方式和文字不符合“规定”和“规范”的要求等，造成的原因主要是执行人没有很好学法、遵规、文字功底差、不认真，监督人员不负责任，决策人审批时不认真造成的。三、编制招标文件三、编制招标文件 v招标人编制招标文件时应通篇贯彻三公原则(公开、公平、公正)和不歧视原则，经常出现的问题是招标人在招标文件的编制中并没有认真贯彻三公原则，特别是没有认真贯彻不歧视原则，在技术要求、评标办法、评标标准和实施细则中有倾向性的文字表述或条款或指定品牌等。v产生这些问题的原因：有的是编写标书的执行人本身水平不

6、高，自己看不出有歧视性文字和条款，有的是执行人屈服于决策人(业主、委托人、单位领导等)的压力，而违心撰写的。一种是水平问题，一种是故意为之不管是哪一种情况，都将造成不良后果，都将违背招标的本意，属违规行为。规范的招标文件还应防止投标人容易规范的招标文件还应防止投标人容易犯错的事情给予特别说明，如：犯错的事情给予特别说明，如：v关于时间关于时间：应载明发售标书时间、截止时间与开标时间，逾期送到的投标书恕不接受。v关于合法投标人关于合法投标人：应载明凡未购买标书的潜在投标人均无资格参加本次投标。v关于营业执照关于营业执照：一定要载明必须要经过年检的营业执照副本(副本的年检标识清晰)。v关于财务状况

7、关于财务状况：一定要载明必须要由经过有资质的审计机构签审的、注册会计师签章的财务报告。v招标文件中还应载明招标人有权拒绝没有对招标文件要求作出实质性响应的招标。 v规范的招标文件发售时间为：开始发售之日起至停止发售之日止，最短不得少于5个工作日。v招标文件发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于2 0日。 v这些规定经常遭到决策人的“指示”和监督人的不力而违反这些规定，有的是决策人强调时间紧，有的是另有目的不管任何原因，违背了这些规定就是违背了“三公”原则，违背了不歧视原则，这是规范的招标活动不允许的。五、解释和答疑五、解释和答疑 v在招标文件发售以后经常有解释或答疑问题，这里经

8、常发生的主要问题是不一视同仁。有的是谁询问的问题只向询问者回答，有的是解释和答疑没有送达到所有潜在投标人(购买了招标文件的人)，有的没有按法律规定的时间进行解释和答疑等等，这里有水平的问题，有对法律法规的熟知程度问题，但无论是什么问题，都是有违不歧视原则的问题，是不规范行为。规范要求解释和答疑必须面向每一个潜在的投标人，不允许有意无意而造成歧视行为。 六、组建评标委员会六、组建评标委员会v组建评标委员会关键是组成人员的比例和贯彻回避的原则。经常出的问题是决策人为了达到某种目的，招标人的代表超过评标委员会总人数的13；抽取专家不在规定的专家库中随机抽取，而是自行决定或邀请甚至有的应该回避的专家和

9、人员也在评标委员会之列。这就有失公允，达不到评标原则所要求“公平、公正、科学、择优”的目的。遇到这种情况，执行人应当抵制；监督人应当责令重组。 七、开七、开 标标 v程序要合法v开标报价信要符合招标文件的要求v投标保证金要到账v截标时间要严格执行v唱标必须照实唱开标经常出现的问题开标经常出现的问题 v开标报价信不符合招标文件的要求v该盖章的地方没有盖章v该签字的地方没有签字或者盖了章没有签字，或者签了字没有盖章v保证金没有到账但已有复印件或者截标时间已到投标保证金差一点时间才到v截标时间到，但有些投标人尚未到v主持人宣布等迟到的投标人到后才开标等等不规范行为 这些本来应属废标或者拒绝接受的范畴

10、，招标人为了保证有三家以上投标人参加投标，不致造成“废标”而为，也有应该作为废标或拒绝接收的投标人是与招标人有某种关系的，因此不惜违规，这种违规行为主要责任在于决策人和监督人，执行人可能是出于无奈。八、评八、评 标标 v评标的基本要求评标的基本要求v评标的原则是：公平、公正、科学、择优v评标委员实行回避制度：包括投标人或者投标人主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与招标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受到过行政处罚或刑事处罚的均属于应回避之列。v评标委员只代表自己不代表单位，没有权力也没有义务向本单位的领导

11、汇报。v监督人员要到位但不越位。v工作人员不发表任何意见。 八、评八、评 标标 v经常出现的问题经常出现的问题v该回避的评标委员没有回避；评标委员(特别是招标人代表)向本单位领导汇报造成泄密；v监督人员该监督的(评标委员会的组建是否符合要求，该回避的评标委员是否已经回避，评标纪律是否严格执行，评标委员的发言是否有严重的倾向性，是否按公布的评标方法、评标标准、评标细则进行评审等)不监督，不该监督的(如评审技术、业务等)也发言，造成这些违规行为的原因主要是监督人员不知道自己监督什么，职责范围是哪些，怎样才算是到位又不越位。 九、定九、定 标标 v由评标委员会按高分到低分，定出中标候选人一、二、三名

12、；报告招标人(决策人)并在指定媒体上公示，在规定的公示期间，如没有质疑或投诉即可发中标通知书。v现在经常出的问题是招标人(决策人)在确定中标人时不“中”第一名而“中”第二名或第三名。 定 标 特别要说明的特别要说明的中华人民共和国招标投标法规定必须招标的项目，如：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等必须“中”第一候选人，除非第一中标候选人自动放弃或者有重大欺骗行为等，可以选第二候选人，并依次类推第三候选人。只有民营或私营企业使用私人资金才可以在评标委员会确定的第一、二、三名中选择中

13、标人。 还有一种情况是公示时间不够或在公示期间质疑或投诉没有按规定处理完毕就发中标通知书，如此等等，这些都是不规范行为。十、发中标通知书后v应注意的问题应注意的问题 v发中标通知书之日起3 0日内必须签订合同v招标文件与投标文件是合同的一部分，具有 同等法律效力，签订合同时和在执行合同过 程中投标文件所承诺的主要条款和价格等都 不能更改。 v经常出现的问题经常出现的问题v招标人与中标人在发出中标通知书后由于种种借口迟迟不签合同；v在签订合同或在合同执行过程中未经批准更改招标文件承诺的主要条款(包括设备的元器件、配套产品等)或价格等，这些均属违规行为。十一、归十一、归 档档 v招标文件的归档反映

14、了整个招标过程招标文件的归档反映了整个招标过程的全程，是招标过程的真实记载，因的全程，是招标过程的真实记载，因此归档要注意：此归档要注意：归档的招投标文件及有关材料均不能更改。档案保管要符合规定并至少保存十五年。v经常出现的问题经常出现的问题v更改档案材料(如评标报告、重要更正材料等)v没有符合规定要求的档案保管室或档案保管不齐或保管时间未达到规定v 凡此种种违规或不规范行为都源自于招标人对招投法律法规不熟悉，甚至不了解，依法招标的意识淡薄，仅从控制投资确保进度的角度去考虑问题，而招标工作，特别是招标程序和各个环节怎么把握及应注意的问题没有给予足够的重视，有的甚至是无知或知之不多，这就需要采取措施提高招标人的素质。v第一，招标人必须要高度重视招标工作，加强学习、提高认识、规范行为。招标行业要制定自律条例，自觉提高招标人的素质。v第二，要加强对招标人的培训工作。第二，要加强对招标人的培训工作。 对决策人、执行人、监督人分别进行培训。要进行政策法规的培训，要进行业务培训和操作实务培训。要招标决策人知道应该做些什么，不应该做些什么，责任规范是那些；要招标执行人通晓招标的程序，招标实务，法律规定，每一个环节应该注意的问题，出了问题如何处理解决：如何贯彻“三公原则”等等；要招标监督人十分清楚什么叫到位又不越位。 v第三，对招标人要逐步推行认证制度和信誉等级评第三，