法律事务专题汇报

1、教育部高校学生教育管理法律事务培训班专题汇报汇报人：美术学院汇报人：美术学院 张张 星星20152015年年6 6月月汇报内容结构一、理念：高校教育管理的法治化二、基本进路：依法治校和民主协商三、案例实证：民法视角与行政法视角理念：高校教育管理的法治化 第一部分（一）法治基本理论：法制与法治（一）法治基本理论：法制与法治1.刀制和水治：传统和现代刀制和水治：传统和现代 法制法制法治（工具和目标）法治（工具和目标） 管理管理治理（精神理念）治理（精神理念） 强迫强迫协商（内在民主）协商（内在民主）恣意恣意墨守（特质）墨守（特质）2.静态和动态：重点在落实和完善静态和动态：重点在落实和完善法学上的

2、名词：法律效果法学上的名词：法律效果（二）学生工作的基本事务（二）学生工作的基本事务基本功能：思政教育科，管理科，事务科，资助科完善功能：心理健康教育中心扩展功能：信息建设中心，学业发展中心（三）学工遇到法治：从传统管理到现代治理（三）学工遇到法治：从传统管理到现代治理1.传统管理的权威性到现代治理的民主性传统管理的权威性到现代治理的民主性2.传统的道德模式到现代的人本模式传统的道德模式到现代的人本模式3.培养接班人到补充为培养合格建设者培养接班人到补充为培养合格建设者4.从解决眼前问题到实现长治久安从解决眼前问题到实现长治久安return基本进路：依法治校和民主协商 第二部分（一）依法治校，

3、建章立制（一）依法治校，建章立制说明：校内文件和制度都属于规范性文件，说明：校内文件和制度都属于规范性文件，本身不是法律法规和规章。本身不是法律法规和规章。优势：优势：长期稳定，有迹可循，保障权益，提长期稳定，有迹可循，保障权益，提供救济，明确底线供救济，明确底线劣势：劣势：不能立竿见影，很多传统的强制措施不能立竿见影，很多传统的强制措施不能执行和实施不能执行和实施（一）依法治校，建章立制（一）依法治校，建章立制具体要求：具体要求：1.有法可依，有章可循有法可依，有章可循2.制定规则必须遵循科学原则，不得违背上位法：制定规则必须遵循科学原则，不得违背上位法：宪法宪法法律法律行政法规行政法规地方

4、性法规和规章地方性法规和规章规范性文规范性文件件3.制度体系内部融洽，不能矛盾制度体系内部融洽，不能矛盾4.制定规章制度要有程序，有听证，有师生参与制定规章制度要有程序，有听证，有师生参与5.有了规则就必须执行，不能任性有了规则就必须执行，不能任性6.要有校内救济渠道和程序，降低被直接推上法庭的概率要有校内救济渠道和程序，降低被直接推上法庭的概率（二）民主协商，增进活力（二）民主协商，增进活力优势：增进校园活力，民意基础扎实，利于稳步推进改革优势：增进校园活力，民意基础扎实，利于稳步推进改革劣势：成本高，周期长，费时耗力劣势：成本高，周期长，费时耗力内涵：内涵：1.没有规定，就民主协商，这是底

5、限没有规定，就民主协商，这是底限2.民主协商要有程序，不能流于形式民主协商要有程序，不能流于形式3.民主协商不是非黑即白，而是动态平衡民主协商不是非黑即白，而是动态平衡return案例实证：民法视角与行政法视角 第三部分（一）主体界定（一）主体界定A 主体：学校主体：学校-教师教师-学生。学生。 校方多承担责任，发生民事法律关校方多承担责任，发生民事法律关系和行政法律关系。系和行政法律关系。B 法律地位：学校本身是事业单位，在法律法律地位：学校本身是事业单位，在法律上找不到准确的主体定位，有时候是行政主上找不到准确的主体定位，有时候是行政主体，有时候是民事主体（法人）。体，有时候是民事主体（法

6、人）。（二）民法视角下的依法治校（二）民法视角下的依法治校合同法：地位平等，学校是合同契约的一方。合同法：地位平等，学校是合同契约的一方。侵权责任法：学校是公共场所管理者，负有侵权责任法：学校是公共场所管理者，负有安全保障义务，有过错、有因果、有损害，安全保障义务，有过错、有因果、有损害，则承担责任。则承担责任。合同法：合同法：1.入学入学 入校入校 公布招生简章和学校规章制度；公布招生简章和学校规章制度；支付对价；服从管理制度。注册的性质；中支付对价；服从管理制度。注册的性质；中途没有交学费的解决方法途没有交学费的解决方法2. 购买教材的问题购买教材的问题-中国政法大学中国政法大学的经验的经

7、验合同法视角合同法视角侵权法：侵权法：1.学生校内伤害事故：毕业季高空扔酒瓶学生校内伤害事故：毕业季高空扔酒瓶2.学校的安全保障义务，铺地毯学校的安全保障义务，铺地毯3.宿舍违规电器的没收宿舍违规电器的没收4.学生在超市购物被搜查学生在超市购物被搜查5.学生外出勤工，做导游，发生意外学生外出勤工，做导游，发生意外6.学生请假外出，发生意外的学生请假外出，发生意外的建议：少签字，签字就有责任。签字，一定建议：少签字，签字就有责任。签字，一定 要有证据或依据。要有证据或依据。侵权责任法视角侵权责任法视角（三）行政法视角下的依法治校（三）行政法视角下的依法治校主要是对学生的处分和处罚。主要是对学生的

8、处分和处罚。Tips：1.1.公开处罚结果是国家的权力，不是学校的权力。即公开处罚结果是国家的权力，不是学校的权力。即便公开，也必须做处理，不能实名。便公开，也必须做处理，不能实名。2.2.处罚必须有理有据。处罚必须有理有据。3.3.必须告知被处罚者的救济渠道，保障其权益。必须告知被处罚者的救济渠道，保障其权益。例证：1.国际公法考试中的抄袭案件，最后因为监考员没有证据，学生申诉获得支持2.学位证的扣押问题，不能与四六级挂钩。学位条例只有一条规定可扣学位条例暂行实施办法第三条 高等学校本科学生完成教学计划的各项要求，经审核准予毕业，其课程学习和毕业论文(毕业设计或其他毕业实践环节)的成绩，表明确已较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能，并具有从事科学