民主管理：共创幸福生活

1、第三框第三框 民主管理：共创幸福生活民主管理：共创幸福生活基层民主自治历程基层民主自治历程 合寨村，广西一个普通的小山村，在合寨村，广西一个普通的小山村，在20世纪世纪80年代，村民首创了村民自治的组织机构和制度，年代，村民首创了村民自治的组织机构和制度，被称为被称为“中国村民自治第一村中国村民自治第一村”，被载入史册。，被载入史册。 1979年，土地分到农户，农民生产的积极年，土地分到农户，农民生产的积极性调动起来了，但原来的生产队成了空架子，社性调动起来了，但原来的生产队成了空架子，社会矛盾也多了。在这种情况下，会矛盾也多了。在这种情况下，1980年年1月，在月，在果地屯（自然村）原老支书

2、蒙宝亮、老党员蒙正果地屯（自然村）原老支书蒙宝亮、老党员蒙正昌、蒙正奉、蒙光新等人的主持下，召开了全屯昌、蒙正奉、蒙光新等人的主持下，召开了全屯户主会议，选举蒙光新为村民委员会主任，同时户主会议，选举蒙光新为村民委员会主任，同时制定了制定了“村规民约村规民约”（至今仍保存有原始记录）。（至今仍保存有原始记录）。果地村委会是迄今发现的全国第一个有正式记录果地村委会是迄今发现的全国第一个有正式记录的村民委员会，也是首个利用村规民约进行的村民委员会，也是首个利用村规民约进行村民村民自治、民主管理自治、民主管理的村委会，蒙光新则成为全国第的村委会，蒙光新则成为全国第一个由村民自选的一个由村民自选的“村

3、官村官”。基层民主自治历程基层民主自治历程村民委员会村民委员会 村民自我管理、自我教育、自村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性我服务的基层群众性自治组织自治组织。含义及性质：含义及性质：村民委员会的干部怎样产生？村民委员会的干部怎样产生？村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？务？村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？ 华西村华西村4040多年来，走出了一条以工业化致富多年来，走出了一条以工业化致富农民

4、、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产游三大产业，拥有固定资产62.7762.77多亿元，多亿元，8 8家上家上市公司，市公司，10001000多个产品，华西村全村都是富裕户多个产品，华西村全村都是富裕户，资产最少，资产最少100100多万元，最多多万元，最多10001000多万元。多万元。 华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨华西村缘何一年更比一年好、年年实现

5、新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。就是管理民主之路。 20042004年年1212月月8 8日日, ,华西村第七届村民委员华西村第七届村民委员会换届选举大会在华西村民族宫内举行。会换届选举大会在华西村民族宫内举行。 会议开始后，上届村委会主任吴协德向会议开始后，上届村委会主任吴协德向选民作工作报告，回顾和总结了选民作工作报告，回顾和总结了3 3年来村委年来村

6、委会的工作。随后，华西村党委书记吴协恩宣会的工作。随后，华西村党委书记吴协恩宣布选举开始，布选举开始，12371237名村民庄严地投下了神圣名村民庄严地投下了神圣的一票。新一届华西村村民委员会领导班子的一票。新一届华西村村民委员会领导班子在热烈的掌声中产生，吴协德以在热烈的掌声中产生，吴协德以12371237票当选票当选为村委会主任，同时选出的还有为村委会主任，同时选出的还有3 3名村委会名村委会副主任和副主任和2 2名村委会委员。名村委会委员。村民选举村民选举自己选举当家人自己选举当家人 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村民参与民主管理的也是村民参与民主管理的主要途径主要途径。村民

7、委员会的干部怎样产生？村民委员会的干部怎样产生？ 华西的事情，不是村委会干部说了算，华西的事情，不是村委会干部说了算，而是全体老百姓说了算。华西村每周要召开而是全体老百姓说了算。华西村每周要召开全体村民大会。在一般情况下，会议主要任全体村民大会。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题。华西村党委副书记瞿全智慧解决这些问题。华西村党委副书记瞿全兴说：兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大

8、家聚在一起不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。否产生效益，发挥作用。”村民决策村民决策：村民会议村民会议凡涉及全村村民利益的事，都由凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。按少数服从多数的原则讨论决定。村民会议：是由本村村民会议：是由本村18周岁以上的村民组周岁以上的村民组成，既可以由成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。也可以由每户派代

9、表参加。村民如何对公共事务和公益事业进村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？行决策与管理？村民如何规范村民如何规范村民自己村民自己和和村干部村干部的行为，管理日常事务？的行为，管理日常事务？村民管理村民管理：村民村民自治章程自治章程或或村规民约村规民约规范村民和村干部的行为，运用民主的办规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理村里的日常事务。法管理村里的日常事务。村民怎样监督村干部的行为和村民村民怎样监督村干部的行为和村民委员会的工作？委员会的工作？村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作村委员会定期报告工作 中华人民共和国村民委员会

10、组织法中华人民共和国村民委员会组织法中关于中关于村务公开村务公开的范围：的范围：村民会议讨论村民会议讨论决定的事项决定的事项及其实施情况。及其实施情况。国家国家计划生育计划生育政策和落实方案。政策和落实方案。救灾救济款物救灾救济款物的发放情况。的发放情况。 水电费水电费的收缴以及涉及本村的收缴以及涉及本村村民利益村民利益、村、村民普遍民普遍关心关心的其他事项。的其他事项。村民自治的内容村民自治的内容 形式形式自治内容自治内容 意义意义直选村干部直选村干部民主选举民主选举自治的基础、自治的基础、主要途径主要途径村民会议村民会议民主决策民主决策重要途径重要途径自治章程、村规民约自治章程、村规民约民

11、主管理民主管理有效途径有效途径村务公开、民主评村务公开、民主评议村干部、村委会议村干部、村委会定期报告工作等定期报告工作等民主监督民主监督使自治规范使自治规范化、制度化化、制度化 中共中央关于制中共中央关于制定国民经济和社会发定国民经济和社会发展第十一个五年规划展第十一个五年规划的建议的建议中指出，建中指出，建设社会主义新农村是设社会主义新农村是我国现代化进程中的我国现代化进程中的重大历史任务。要按重大历史任务。要按照照生产发展、生活宽生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容裕、乡风文明、村容整洁、管理民主整洁、管理民主的要的要求，坚持从各地实际求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，出发，尊重农民意

12、愿，扎实稳步推进新农村扎实稳步推进新农村建设。建设。居民委员会居民委员会含义及性质：含义及性质： 城市居民自我管理、自我教育、城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市自我服务的民主管理机构，是城市居民的居民的自治组织。自治组织。居民自治的内容居民自治的内容 自治形式自治形式自治内容自治内容 意义意义居委会干部居民选居委会干部居民选民主选举民主选举社区大事居民定社区大事居民定民主决策民主决策日常事务居民管日常事务居民管民主管理民主管理各项工作居民监督各项工作居民监督民主监督民主监督调动了居民参调动了居民参与社区建设的与社区建设的积极性、提高积极性、提高了居民参与政了居民参与政治

13、生活的能力治生活的能力管理机构管理机构干部产生干部产生 议事机关议事机关 实践形式实践形式 自治依据自治依据居委会 居民直接选举 居民会议办事公开制度居委会组织法村委会 村民直接选举 村民会议村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作 村委会组织法基层民主管基层民主管理的形式理的形式中央中央省省市市乡乡村、小区村、小区镇镇县县中中国国行行政政区区域域划划分分村民自治和城村民自治和城市居民自治市居民自治发展基层民主自治的意义：发展基层民主自治的意义： 发展基层民主，保障人民享有更多更切实发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容重要内容。 实行村民自治和城市居民自治，以保证人实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径有效途径。 实行农村村民自治和城市居民自治，扩大实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。实践。学习学习民主管