公务员考试热点分析与时政专题

1、公务员考试热点分析与时政专题：生态环境保主要内容十七大报告提出生态文明的理念，批判反思了人与自然关系中环境污染的代价，强调要建立人与自然的和谐相处关系。要求全党全社会牢固树立“生态文明”的科学发展观，不仅仅是一个指标性的问题，它可以在一定程度上纠正某些区域片面追求经济增长、不利于长远发展的错误执政理念。2008年，金融风暴自大洋彼岸传来，给我国的制造业带来了严重的冲击，同时也使我国经济发展的结构性缺陷暴露无遗。改革开放初期，在“总不能不发展”的理念下，一个个污染企业、污染项目得以畅行无阻，蓬勃“发展”。然而在这次国际金融危机中一，首先倒下的就是这种高耗能、高污染企业。高消耗、重污染、低效益的传

2、统经济发展方式越来越显现出其被时代淘汰前的颓势。2005年，中国提出建设资源节约型、环境友好型社会；2006年，“十一五?规划中提出的8个约束性的指标中，就有4个与资源环境直接相关；2007年，建设生态文明首次被写人党代会报告；2008年，国家环保总局升级为环境保护部，更多地参与国家的综合决策。政府保护环境，建设节约型社会的决心由此可见。近年来，国家通过淘汰落后产能、改造传统产业、调整产业结构等举措环境破坏趋势放缓，同时我们也发现，运用价格杠杆促进环境保护是实践证明行之有效的做法：成品油价税费改革方案已于2009年1月1日正式在全国实施。新方案更好地体现了“多用路多用油多负担”的公平原则，鼓励

3、社会节约能源、减少污染。2008年，北京、上海、天津、湖南等省市陆续建立节能减排交易所、排污权交易所等交易平台，在利用市场化机制推动环境改善方面跨出了实质性的一步。区域限批、流域限批、重点行业限批制度，以及银行对高耗能、高污染企业限制贷款，多方推进，实现了环境效益和经济效益“双赢”。2009年，中国资源价格改革如何推进，循环经济促进法等相关法律体系建设如何推进，2009年的节能减排目标能否实现，都是社会普遍关注的重大问题。同时我们还应当看到，金融危机当前，要防止有关部门在盯住保增长目标的同时对企业节能监管手软。否则将可能会使原先应该淘汰的产韭死灰复燃，影响“十一五”节能减排总目标的最终实现。只

4、有真正在价值取向上转向“以人为本”，把普遍地提升人民的生存质量当作政府的首要任务，当作政治家、官员、企业家的最大功绩，与每一个人的生存质量相关的环境问题才有望解决。相关政策关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案环境保护部 财政部 发展改革委(三)丁作目标。到2010年，集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。二、实施范围、整治内容和成效要求(一)实施范围。“以奖促治”政策的实施，

5、原则上以建制村为基本治理单元。优先治理淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域，以及国家扶贫开发工作重点县范围内，群众反映强烈、环境问题突出的村庄。在重点整治的基础上，可逐步扩大治理范围。(二)整治内容。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。(三)成效要求。农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区，在分散式饮用水水源地建设了截污设施，水质监测得到加强，依法取缔了保护区内的排污口，无污染事件发生。

6、采取集中和分散相结合的方式，妥善处理了农村生活垃圾和生活污水，并确保治理设施长期稳定运行和达标排放。通过生产有机肥、还田等方式，有效治理了规模化畜禽养殖污染，对分散养殖户进行人畜分离，养殖废弃物得到集中处理；对历史遗留农村工矿污染采取工程治理措施，消除了隐患。推广化肥、农药污染小的生产方式，建立了有机食品基地；在污灌区、基本农田等区域，开展了污染土壤修复示范工程，保障食品安全。三、实施程序和监督考核(一)申报程序。每年上半年，由环境保护部、财政部根据有关规划和年度预算安排原则及重点，发布年度“以奖促治”资金申报指南，提出具体要求。、“以奖促治”资金由县级人民政府申请，经市(地)级环境保护、财政

7、部门审核，省级环境保护、财政部门审查汇总后，联合报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部组织审查。已有投资渠道的农村环境治理项目，按现行T作程序进行。(二)资金管理。“以奖促治”资金是财政奖励资金，专项用于农村环境综合整治。省级财政部门应在中央财政下达资金的20个工作日内，及时下达资金预算。资金使用实行县级财政报账制，县级财政、环境保护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，实行村务公开。财政部会同环境保护部对资金使用情况进行监督检查。对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的，将相应扣减或取消安排下一年度资金

8、，并按规定追究相关人员责任。(三)监督考核。省级环境保护、财政部门要加强“以奖促治”政策实施进展和成效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意程度等情况的考核验收，于每年2月底之前将上年度实施情况报送环境保护部和财政部；2008年已安排的“以奖促治”项目应于2009年6月底前完成，省级环境保护、财政部门要于2009年8月底前将实施情况报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部对“以奖促治”政策的落实情况进行抽查并考核，考核的重点是“以奖促治”工作机制、责任制落实、治理目标完成、资金管理等情况。对按时完成治理目标、考核情况较好的地区，优先安排“以奖促治”资金；对未按时完成治理目标，考核情况较差的

9、地区，将通报批评并取消申报资格、停止资金安排或追缴已拨付资金。热点透析经济的快速发展，高消耗、高污染的经济增长模式，使中国的环境问题日益突出。进人二十一世纪后的一项国家发展计划提出，实施绿色战略是中国经济可持续发展的必然选择。这项战略的内容是：发展循环经济'提高资源使用效率；发展清洁生产，降低生产过程中的污染成本；发展绿色消费，减少消费过程对生态的破坏；发展新能源，实现生产方式的彻底超越和向生态工业文明的跨越，培育出人与自然和谐相处的生态环境。改革开放以来，我们党曾多次郑重提出，在建设物质文明的同时，要建设社会主义精神文明和社会主义政治文明。党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新

10、要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。物质文明是人类在社会发展中改造自然的物质成果，它表现为物质生产的进步和人们物质生活的改善。生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。事实证明，单纯的GDP增长指标确有问题，它没有体现经济增长过程中的环境损失和资源消耗成本，片面强调GDP增长会助长盲目消耗资源、破坏环境，造成社会失衡，反过来又使GDP的增长难以为继。所以，以牺牲能源消耗、环境资源为代价，换取某种经济增长，带来的只是一时的经济数字的增高，留下的却是长远的危害和隐患。我们只有把经济发展与环境、资源保护以及人的全面发展

11、结合起来，才能对生产要素产生最辩学的集聚效应，并营造出源源不断的发展后劲。“十一五”规划已确定，到2010年单位国民生产总值能源消耗降低20，主要污染物排放总量减少10，森林覆盖面达到20等指标，要求通过五年的努力，改善重点地区和城市的环境质量，控制温室气体排放，基本遏制生态环境恶化趋势。为此，国家采取了一系列措施，发布了节能减排综合性工作方案，从生产、流通、消费、分配等各个环节提出了多条政策措施。建设生态文明。既是为中国人民谋福祉，也对维护全球生态安全具有重要意义。目前，环境保护、能源资源节约仍然是中国经济发展无法回避的重大问题，因此，在各类公务员考试中均有涉及。命题切入点一、突发环境事件改

12、革开放以来，我们党曾多次郑重提出，在建设物质文明的同时，要建设社会主义精神文明和社会主义政治文明。党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。物质文明是人类在社会发展中改造自然的物质成果，它表现为物质生产的进步和人们物质生活的改善。生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。1问题表现及成因突发环境事故是在产品生产、运输、贮存、使用过程中，由于人为疏忽或错误操作所造成的突发性有毒有害化学品泄漏、爆炸、火灾等，引起环境污染，并对人体健康和生态环境造成危害的事故。突发环境事故具有事故

13、爆发的突然性、后果危害的严重性、事故处理的艰巨性和事故影响的长期性等特点。突发环境污染事故分为水污染事故、大气污染事故、固体废物污染事故、放射性污染事故等。第一，随着经济的快速发展，一些企业片面追求经济效益，忽视安全和环境保护，造成环境安全事故频繁发生。广东北江严重镉污染事件、一些煤矿瓦斯爆炸生成大量的有害气体造成人员中毒死亡事件，以及最近发生的江苏盐城水危机事件近些年，全国各类事故引发的环境事件多达数十起。我国水污染严重，突发环境事件呈高发态势，平均每2天就发生1起，环境污染投诉以每年30的速度递增6如自松花江水污染羽件以来，全国各类突发环境事件平均每两天就发生一起。2006年全国有16l起

14、污染事故；2007年，上报环境保护部的突发环境事件110起。第二，我国存在大量安全生产隐患，部分老企业设备老化、年久失修和运行不正常；部分新企业管理不善、保养不力；大量污染企业建设在水源地和居民聚居区，一一旦发生安全事故就会造成巨大环境风险。第三，大部分地区应对机制不完善。全国只有14个省完成了省级环境应急预案，全国还有一半省份、大部分市县、一些重大企业都没有制定环境应急预案。部分已制定的单位由于没经过实战考验，一旦出现情况也无法及时处理。与此同时，信息报告和反馈能力差，如松花江水污染事件，吉林省环保部门对松花江污染信息报告严重不力。从11月14日至17日，环保总局未收到相关信息报告，了解不到

15、污染的严重情况，无法组织有效的协调和补救。2对策建议制订和完善应急预案，建立健全突发环境事故应急体系，增强应急反应能力，加强协调沟通和应急联动等应急管理机制，对于应对突发环境事故十分必要。除此之外，建立协调沟通、应急联动机制也很重要。因为，突发环境事故往往涉及公安、人防、消防、交通、环保等部门，对于有毒有害化学品泄漏、爆炸、火灾事故的处理，很多情况下是消防部门首先应急处置，然后由环保部门对事故现场进行清理、恢复处理。消防部门的处理方法对后续的事故污染处理有着很大的影响，决定了污染物处理量、处理效率和速度。因此，建立环保部门和公安消防部门的协调沟通和应急联动机制，由消防部门和环保部门共同选择安全

16、、环保、可行的应急方案十分必要。二、节约能源资源1问题表现及成因第一，我国能源资源需求量大，资源绝对供应量大但人均稀少。人口持续增长的挑战，使原本就少得可怜的人均资源供应量愈显得紧张。中国石油天然气集团公司有关专家的分析和预测，认为到2010年，我国石油的需求量为186亿吨，2010年为268亿吨，2020年为305亿吨。国际能源机构2020年中国能源展望报告则预测，中国石油消费需求将以年均46的速度增长，到2020年市场份额将大幅增加，年消费量可达5亿吨以上。国家发展和改革委员会有关专家预测，到2050年，中国石油需求将达到45亿吨；这样，到2020年，我国石油缺口就将达到13亿吨，进口将达

17、到404亿吨，成为世界石油市场的主要进口国。第二，生产技术落后，资源利用效率低。一方面中国资源生产技术落后，致使资源浪费严重，矿产资源总回采率仅为30，比国际先进水平低20，大部分乡镇企业资源回采率不到30。并且由于管理不善，导致采富弃贫、采易弃难、采浅弃深、采厚弃薄。另一方面资源利用率低。据统计，中国单位产值能耗为世界平均水平的23倍，是美国的3倍，是日本的6倍，主要能耗产品的单位能耗比国外先进水平高40。在能源开采上，由于小煤窑遍地开花，破坏性开采，不仅本身回采率低(仅1015)，而且严重破坏大矿资源。能源利用中间环节加工、转换砌贮运损失量大，浪费严重，因此导致在同等物质消耗水平下，我国的

18、整体生产效率和经济效益比国际先进水平低1215个百分点。根据理论分析和测算，按单位产品能耗和终端用能设备能耗同国际先进水平比较，目前我国的节能潜力约为每年6亿吨标准煤。第三，我国长期形成的产业结构，造成资源消耗量大。经济持续较快增长的挑战，使资源供应总量和供应模式显得较为滞后。由于我国重工业发展比重大，高耗能产业的大量存在，企业组织结构不合理，高能耗中小企业的数量还很难减少下来，节能技术的利用还需要有一个过程。因此，工业发展对能源的需求还将很大。再加上城市化的发展和人民生活水平的提高，在今后，我国对能源的需求仍处于高增长期。第四，能源浪费带来严重的环境污染。我国是世界上污染程度较严重的国家之一

19、。首先水污染严重，20世纪城市应用水源破坏严重，并继续向农村转移。其次矿产资源的开发利用造成严重的生态污染，由于粗放型发展模式及以煤为主的能源结构和低效能源利用方式，使得生态问题加剧。目前我国煤炭生产与消费均居世界首位，二氧化硫排放量居世界第一位，二氧化碳的排放量居世界第二位。2对策建议第一，建立战略资源储备。我国是最大的发展中国家，正处在工业发展的中期阶段，没有资源的战略储备，抗风险能力低下，一旦发生资源中断供应或者国际市场战略性资源价格波动，将对我国社会造成严重的影响。特别是石油资源，在未来50年内仍将是世界各国经济发展的重要支撑和军事装备的基础，对石油资源的占有仍将是各国政治外交政策的主要目标。必须重视资源储备，特别是石油的战略储备。第二，进口来源多元化。资源进口来源的多元化是分散风险和保障资源安全的重要途径之一。从我国目前的资源生产潜力和供需趋势看，要保障我国的资源安全，单靠加大国内勘探力度增加国