第五章 城市发展战略

1、第五章第五章 城市发展战略城市发展战略一、城市发展战略概念一、城市发展战略概念二、城市城市性质的确定二、城市城市性质的确定三、城市规模三、城市规模四、概念规划、结构规划四、概念规划、结构规划一、城市发展战略概念一、城市发展战略概念 城市发展战略即是指对城市发展过程中城市发展战略即是指对城市发展过程中重大的、带全局性的、长期性的、相对稳重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。定的、决定全局的谋划。 城市总体规划是整个城市发展战略的组城市总体规划是整个城市发展战略的组成部分。成部分。 战略：战略：源于军事学科，与源于军事学科，与“战役战役”、“战术战术”相对。相对。 泛指重大的、

2、带全局性的、长期的、相对稳定的、泛指重大的、带全局性的、长期的、相对稳定的、决定全局的谋划。决定全局的谋划。二、城市性质的确定二、城市性质的确定1、城市职能与我国城市职能分类、城市职能与我国城市职能分类2、城市性质与城市性质的确定、城市性质与城市性质的确定1 1、城市职能与我国城市职能分类、城市职能与我国城市职能分类 城市职能城市职能是城市科学中的专门术语，指是城市科学中的专门术语，指一个城市在国家或区域政治、经济、文化一个城市在国家或区域政治、经济、文化生活各方面所起的作用、所承担的分工。生活各方面所起的作用、所承担的分工。 一般职能与特殊职能一般职能与特殊职能 一般职能一般职能指每一城市必

3、备的职能，如为指每一城市必备的职能，如为本城市居民服务的商业、服务业、建筑业、本城市居民服务的商业、服务业、建筑业、食品加工业、印刷出版业及城市公用事业、食品加工业、印刷出版业及城市公用事业、行政机关等。行政机关等。 特殊职能特殊职能指不可能为每个城市都必备的指不可能为每个城市都必备的职能，如采矿业、各种加工工业、旅游业职能，如采矿业、各种加工工业、旅游业等。等。 基本职能与非基本职能基本职能与非基本职能 基本职能基本职能也称基本活动，指主要为本市以外地也称基本活动，指主要为本市以外地区服务的活动，如全国性或地区性的工业企业、区服务的活动，如全国性或地区性的工业企业、交通运输、行政机关、大专院

4、校、文化和科研机交通运输、行政机关、大专院校、文化和科研机构及重要名胜古迹等；构及重要名胜古迹等； 非基本职能非基本职能又称非基本活动，主要指为本市范又称非基本活动，主要指为本市范围服务的活动，如服务性工业、商业、饮食业、围服务的活动，如服务性工业、商业、饮食业、服务业、市级以下行政机关和中小学等。服务业、市级以下行政机关和中小学等。城市的性质和发展规模，主要取决于其基本职能。城市的性质和发展规模，主要取决于其基本职能。城市职能分类1、工业城市-工业及对外交通用地比例大 多种工业城市：株洲、常州 单一工业城市、工矿业城市：大庆2、交通港口城市-交通运输、仓储和工业用地 铁路枢纽城市：鹰潭 海港

5、城市：广、大、上、青、天3、中心城市城市规模大、用地组成和布局较复杂 全国性中心：上海、北京 地区性中心：省会、首府等4、县城城乡纽带、工农业物资集散地5、特殊职能城市纪念性城市、风景疗养城市、边防城市等。遵义遵义 、延安、延安2 2、城市性质与城市性质的确定、城市性质与城市性质的确定 城市性质城市性质是指一个城市在全国或地区的是指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中的地位和作用，政治、经济、文化生活中的地位和作用，它代表了城市的个性、特点和发展方向。它代表了城市的个性、特点和发展方向。 城市性质、城市职能是既有联系又有区别城市性质、城市职能是既有联系又有区别是城市主要职能的高度概括是

6、城市主要职能的高度概括确定城市性质的意义 城市性质是城市建设的总纲，体现城市的基本特征。是确定城市发展方向和布局的依据。 编制城市总体规划首先应确定城市性质，是决定技术经济措施和指标的前提和基础。城市性质确定的方法城市性质确定的方法 确定城市性质可以从三个方面去认识：确定城市性质可以从三个方面去认识： （1） 城市的宏观综合影响范围城市的宏观综合影响范围 （如国际性、全国性、（如国际性、全国性、地方性等）地方性等） （2）城市的主导产业结构城市的主导产业结构（如钢铁工业、电子工业等）（如钢铁工业、电子工业等） （3）城市的其它主要职能城市的其它主要职能（如历史文化属性、风景旅（如历史文化属性、

7、风景旅游属性等）游属性等） 相应地，一个城市其性质的表述往往也相应地，一个城市其性质的表述往往也可分为相应的三个层次。可分为相应的三个层次。北京市城市总体规划北京市城市总体规划(2004-2020) 北京是北京是中华人民共和国中华人民共和国的首都，是全国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。和现代国际城市。 武汉市城市总体规划（武汉市城市总体规划（20102020年）年） 武汉市是湖北省省会，国家历史文化名武汉市是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地

8、和综合交通枢纽。的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。咸宁城市总体规划（咸宁城市总体规划（2010-2030年）年） 咸宁市域中心城市，鄂湘赣区域性咸宁市域中心城市，鄂湘赣区域性商贸物流中心，武汉城市圈生态宜居商贸物流中心，武汉城市圈生态宜居城市，中国温泉旅游名城城市，中国温泉旅游名城. 大庆市城市性质（大庆市城市性质（2005-2020） 我国重要的石油、石化工业基地，是以我国重要的石油、石化工业基地，是以高新技术产业为主的高科技现代化城市，高新技术产业为主的高科技现代化城市，黑龙江省西部重要的区域性中心城市。黑龙江省西部重要的区域性中心城市。 确定城市性质时应避免的几个问题确定城市性质时应避

9、免的几个问题 避免把现状城市职能照搬到城市性质上，避免把现状城市职能照搬到城市性质上，同时也要避免脱离现状职能，完全理想同时也要避免脱离现状职能，完全理想化地确定城市性质；化地确定城市性质； 城市性质的确定要跳出就城市论城市的城市性质的确定要跳出就城市论城市的狭隘观念，从区域宏观的角度进行分析；狭隘观念，从区域宏观的角度进行分析； 城市性质的表述中对城市主要职能的概城市性质的表述中对城市主要职能的概括深度要适当，城市性质所代表的城市括深度要适当，城市性质所代表的城市地域要明确。地域要明确。三、城市规模三、城市规模1、城市人口构成与人口规模城市人口构成与人口规模2 2、城市用地规模的确定、城市用

10、地规模的确定 城市规模指城市的大小，包括人口规模城市规模指城市的大小，包括人口规模和用地规模和用地规模1、城市规模、城市规模城市人口构成城市人口构成 从城市规划的角度来看，城市人口应该是指从城市规划的角度来看，城市人口应该是指那些与城市的活动有密切关系的人口。那些与城市的活动有密切关系的人口。 城市人口的构成城市人口的构成 年龄构成、性别构成、劳动构成、家庭构成、年龄构成、性别构成、劳动构成、家庭构成、职业构成、文化构成等职业构成、文化构成等 城市人口规模的变动及其计算城市人口规模的变动及其计算 人口规模分为现状人口规模与规划人口规人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，模，人口规模应按常住人

11、口进行统计人口规模应按常住人口进行统计。常住常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和数量之和，计量单位应为万人，应精确至小，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。数点后两位。 （1）反映人口规模变动的参数）反映人口规模变动的参数 自然增长、机械增长自然增长、机械增长 （2）城市人口规模的估算方法）城市人口规模的估算方法略略 监利县容城镇中心城区人口预测监利县容城镇中心城区人口预测1、综合增长率法、综合增长率法 截至截至2005年末，容城镇、红城乡总人口为年末，容城镇、红城乡总人口为19.53万人，其中中万人，其中中心城区人口心城区人口18.52

12、万人，农村人口万人，农村人口1.01万人。运用综合平衡法计算万人。运用综合平衡法计算 Q = Q0(1+k1+k2)n 式中式中: Q 中心城区人口预测数中心城区人口预测数(万人万人); Q0 中心城区人口现状数中心城区人口现状数(万人万人); k1 规划期内人口的自然增长率规划期内人口的自然增长率(); k2 规划期内人口的机械增长率规划期内人口的机械增长率(); N 规划年限规划年限(年年); 据此预测近、中、远期监利县中心城区人口分别为：据此预测近、中、远期监利县中心城区人口分别为： 2010年年 近期近期 中心城区人口中心城区人口 23万人；万人；2015年年 中期中期 中心城区人口中

13、心城区人口 26万人；万人；2025年年 远期远期 中心城区人口中心城区人口 31万人。万人。 2、线性回归分析法、线性回归分析法 根据多年人口统计资料所建立的人口发展规模与其他根据多年人口统计资料所建立的人口发展规模与其他相关因素之间的相互关系，运用数理分析的方法所建立的相关因素之间的相互关系，运用数理分析的方法所建立的数学预测模型。数学预测模型。 20002005年监利中心城区人口增长情况年监利中心城区人口增长情况 y = 1104.5a-2138.5 式中：式中：x为年份，为年份， Y为增长的人口数。为增长的人口数。 据此预测近、中、远期监利县中心城区人口分别为：据此预测近、中、远期监利

14、县中心城区人口分别为：2010年年 近期近期 中心城区人口中心城区人口 21万人；万人；2015年年 中期中期 中心中心城区人口城区人口 23万人；万人；2025年年 远期远期 中心城区人口中心城区人口 29万人。万人。 规划取值：近期规划取值：近期22万人；中期万人；中期25万人；远期万人；远期30万人。万人。2、城市用地规模的确定、城市用地规模的确定 规划建设用地标准包括：规划建设用地标准包括：（1 1）规划人均城市建设用地标准）规划人均城市建设用地标准（2 2）规划人均单项城市建设用地标准）规划人均单项城市建设用地标准（3 3）规划城市建设用地结构）规划城市建设用地结构 （1 1）规划人

15、均城市建设用地标准）规划人均城市建设用地标准l新建城市的规划人均城市建设用地指标应在新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1-105.0 m2/人内确定。人内确定。 l首都的规划人均城市建设用地指标应在首都的规划人均城市建设用地指标应在105.1-115.0 m2/人内确定。人内确定。 l除首都以外的现有城市的规划人均城市建设用除首都以外的现有城市的规划人均城市建设用地指标，应根据地指标，应根据现状人均城市建设用地规模现状人均城市建设用地规模、城城市所在的气候分区市所在的气候分区以及以及规划人口规模规划人口规模，按下表的，按下表的规定综合确定。所采用的规划人均城市建设用地规定综合确定。所

16、采用的规划人均城市建设用地指标应同时符合表中规划人均城市建设用地规模指标应同时符合表中规划人均城市建设用地规模取值区间和允许调整幅度双因子的限制要求。取值区间和允许调整幅度双因子的限制要求。 气候区气候区现状人均城市建设现状人均城市建设用地规模用地规模规划人均城市规划人均城市建设用地规模建设用地规模取值区间取值区间允许调整幅度允许调整幅度规划人口规模规划人口规模规划人口规模规划人口规模规划人口规模规划人口规模20.020.0万人万人20.1-50.020.1-50.0万人万人50.050.0万人万人、65.065.065.0-85.065.0-85.00.00.00.00.00.00.065.

17、1-75.065.1-75.065.0-95.065.0-95.0+0.1-+20.0+0.1-+20.0+0.1-+20.0+0.1-+20.0+0.1-+20.0+0.1-+20.075.1-85.075.1-85.075.0-105.075.0-105.0+0.1-+20.0+0.1-+20.0+0.1-+20.0+0.1-+20.0+0.1-+15.0+0.1-+15.085.1-95.085.1-95.080.0 -110.080.0 -110.0+0.1-+20.0+0.1-+20.0-5.0-+20.0-5.0-+20.0-5.0-+15.0-5.0-+15.095.1-105.

18、095.1-105.090.0-110.090.0-110.0-5.0-+15.0-5.0-+15.0-10.0-+15.0-10.0-+15.0-10.0-+10.0-10.0-+10.0105.1-115.0105.1-115.095.0-115.095.0-115.0-10.0-0.1-10.0-0.1-15.0-0.1-15.0-0.1-20.0-0.1-20.0-0.1115.0115.0115.0115.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.065.1-75.065.1-75.065.0-95.065.0-95.0+0.1-+20.0+0.1-+20.0

19、+0.1-20.0+0.1-20.0+0.1-+20.0+0.1-+20.075.1-85.075.1-85.075.0-100.075.0-100.0-5.0-+20.0-5.0-+20.0-5.0-+20.0-5.0-+20.0-5.0-+15.0-5.0-+15.085.1-95.085.1-95.080.0-105.080.0-105.0-10.0-+15.0-10.0-+15.0-10.0-+15.0-10.0-+15.0-10.0-+10.0-10.0-+10.095.1-105.095.1-105.085.0-105.085.0-105.0-15.0-+10.0-15.0-+10

20、.0-15.0-+10.0-15.0-+10.0-15.0-+5.0-15.0-+5.0105.1-115.0105.1-115.090.0-110.090.0-110.0-20.0-0.1-20.0-0.1-20.0-0.1-20.0-0.1-25.0-5.0-25.0-5.0115.0115.0110.0110.00.00.00.00.00.00.0 边远地区、少数民族地区以及部分山地边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，应专门游城市等具有特殊情况的城市，应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，论证

21、确定规划人均城市建设用地指标，且上限不得大于且上限不得大于150.0m2/人。人。 编制和修订城市（镇）总体规划应以本编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为城市建设用地的远期规划控制标准作为城市建设用地的远期规划控制标准。标准。 （2 2）规划人均单项城市建设用地标准）规划人均单项城市建设用地标准 人均居住用地面积指标（人均居住用地面积指标（m2/人）人） 规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于5.5m2/人。人。 规划人均交通设施用地面积不应小于规划人均交通设施用地面积不应小于12.0m2/人。人。 规划人均绿地面积不应小于规划人均绿地面积不

22、应小于10.0m2/人，其中人均公园人，其中人均公园绿地面积不应小于绿地面积不应小于8.0m2/人。人。 建筑气候区划建筑气候区划I、II、VI、VII气候区气候区III、IV 、V气候区气候区人均居住用地面积人均居住用地面积28.0 38.023.0 36.0（3 3）规划城市建设用地结构）规划城市建设用地结构 工矿城市、风景旅游城市以及其他具有特工矿城市、风景旅游城市以及其他具有特殊情况的城市，可根据实际情况具体确定。殊情况的城市，可根据实际情况具体确定。 类别名称类别名称占城市建设用地的比例（占城市建设用地的比例（%）居住用地居住用地25.0 40.0公共管理与公共服务用地公共管理与公共

23、服务用地5.0 8.0工业用地工业用地15.0 30.0交通设施用地交通设施用地10.0 30.0绿地绿地10.0 15.0 城市规划法城市规划法（19891989）：编制城市规划）：编制城市规划必须必须从从 实际出发，科学预测城市远景发展的需要实际出发，科学预测城市远景发展的需要。 城市规划编制办法城市规划编制办法（19911991）：城市总体规划）：城市总体规划 的期限一般为的期限一般为2020年，同时年，同时应当应当对城市远景发展作对城市远景发展作 出轮廓性的规划安排。出轮廓性的规划安排。 城市规划编制办法城市规划编制办法（20062006）：城市总体规划）：城市总体规划 的期限一般为的

24、期限一般为2020年，同时年，同时可以可以对城市远景发展的对城市远景发展的 空间布局提出设想。空间布局提出设想。四、概念规划、结构规划四、概念规划、结构规划概念规划、结构规划起源概念规划、结构规划起源 20世纪世纪6070年代，基于社会理性和物年代，基于社会理性和物质空间决定论的传统规划范式在实践中已质空间决定论的传统规划范式在实践中已经暴露出许多严重的问题，如规划过程滞经暴露出许多严重的问题，如规划过程滞后、统得过细、过死等等，西方国家开始后、统得过细、过死等等，西方国家开始对对“物质决定论物质决定论”的城市规划进行反思和的城市规划进行反思和改革。改革。英国英国 英国英国1968年开始对城市

25、土地使用规划进年开始对城市土地使用规划进行改革，行改革，1971年通过了新的年通过了新的城市规划城市规划法法，首次明确了由结构规划和地区详细，首次明确了由结构规划和地区详细规划两层次的城市规划编制体系。其中，规划两层次的城市规划编制体系。其中，结构规划又称战略规划，它的编制与传统结构规划又称战略规划，它的编制与传统的土地使用规划明显不同，只是概念性的的土地使用规划明显不同，只是概念性的框架。框架。澳大利亚澳大利亚 澳大利亚于澳大利亚于1965-1970年完成了首都发年完成了首都发展战略研究报告展战略研究报告明日的堪培拉明日的堪培拉，在其，在其前言中指出前言中指出“综合性的详细的规划已经被综合性的详细的规划已经被发现是不实际的发现是不实际的”，而战略规划，而战略规划“不是僵不是僵硬的详细的规划，而是一个战略的考虑，硬的详细的规划，而是一个战略的考虑，它提出广泛的模式和一般的知道原则，为它提出广泛的模式和一般的知道原则，为详细规划和制定政策提供指导详细规划和制定政策提供指导”。新加坡新加坡 新加坡用于取代城市总体规划的城市新加坡用于取代城市总体规划的城市发展战略规划称为发展战略规划称为“概念规划概念规划”，首次完