我国未来中小学学龄人口变动与师资建设

1、我国未来中小学学龄人口变动与师资建设魏芷.4卷第3006年3月摘要 我国年出生人口不断减少,由此带来中小学学龄人口减少,教师供求状况出现结构性过剩。为此,笔者认为,应根据学龄人口变化特点,加强中小学师资建设。一是在学历等方面适当提高教师的准入门槛,严把教师入口关；二是逐步改善农村特别是贫困地区教师待遇,使学校能够吸引人才；三是深化中小学人事制度改革,淘汰不合格教师；四是加快与中小学生源变化相适应的教师教育体系改革。同时,未来师资建设还要注意学龄人口波动引起的对教师需求量的波动以及教师的结构性不足等问题。关键词 中小学；学龄人口；师资；教师教育中图分类号 G40 - 052文献标识码 A文章编号

2、 1672 - 2728 (2006) 03 - 0201 - 03一、中小学学龄人口变化及其对教师数量需求的影响自20世纪70年代在全国推行计划生育政策后,我国妇女生育水平迅速下降。由于人口惯性的作用,我国年出生人数的增长仍持续了10 多年。但从1987年开始,我国年出生人数呈不断减少趋势。1987年,全国出生2522万人,到2000年这一数字下降到1771万人 1 , 2004年进一步降为1593万人,与1987 年相比, 2004 年全国出生人数减少929万人,减幅达36. 84% 2 。受学龄人口规模变动的影响, 1994 年全国小学招生数达到2537万人的高峰,此后总的趋势是不断减少

3、,到2003 年,全国小学招生人数减少到1829万人,减少708万人 3 。初中阶段的情况与小学阶段有所不同,由于初中适龄人口入学率不断提高,由1997年的87. 1%提高到2003年的92. 7% ,全国初中年招生数量的减少得到缓冲或推迟, 1997年招生1836万人, 2000年达到高峰,为2296 万人。此后逐年减少, 2003年减少到2220万人 3 。高中的情况又区别于初中。由于我国高中的毛入学率仍然较低, 2003年只有43. 8% ,提高的空间很大,因此,高中招生数量在短期内不会因适龄人口的减少而明显减少。有关专家根据我国第五次人口普查资料及相关的教育统计资料,对2005 - 2

4、020年全国中小学在校生及其对教师的需求量进行了预测 4 。根据预测,我国小学在校生在2005 - 2014年间不断减少,由11596. 02万人减少到9973. 39万人,达到低谷。然后逐年回升,到2020年上升到10502. 83万人。相应地,我国对小学教师的需求量在2005 -2014年间一直下降,由485. 2万人下降到438. 2万人,其中在2007 - 2012年间下降幅度较大,平均每年减少11. 5万人。2014年后,小学教师的需求量有所增加,但幅度很小,平均每年增加约3. 1万人。总的来说,未来15 年我国小学教师需求总量将减少。初中阶段在校生总的变动趋势也是减少,因此,未来1

5、5年我国初中教师的需求量也呈减少趋势,但相对于小学而言,减少幅度要小得多, 15 年共约减少48. 8 万人,其中减幅较大的是2005 -2007年和2012 - 2015年,这两个阶段平均每年减少量分别为9. 6万人和9. 1万人。初中在校生人数及教师需求量在2017 - 2020年间均有所回升。就高中阶段而言,除个别年份外,在校生在整个预测期不断增加: 2005年为3433. 77万人, 2020年将达到4399. 64万人,同期教师的需求量也将由218. 7万人增加到282. 0万人。上述情况说明,长期以来困扰着教育界的中小学教师缺乏状况近年来发生了历史性的变化,教师供需状况由供不应求变

6、为结构性过剩,即小学教师相对过剩,初中教师略有富余,而高中教师仍严重缺乏。二、根据学龄人口变化特点,加强中小学师资建设1. 适当提高教师准入门槛。在建国以来的相当长的师资短缺年代,由于教师供不应求,一些地方为了维持教学的正常运转,往往不同程度地以牺牲教学质量来增加教师的数量。如大量聘请代课教师,有的地方小学代课教师甚至占教师总数的48% ,这些代课教师中初中及初中以下学历的占到44% 5 。这种情况对教学质量的提高是不利的。当师资短缺矛盾缓解甚至师资出现过剩时,学校引进教师应更加慎重,挑选更加严格。在学历等方面应适当提高教师的准入门槛,严把教师入口关。2. 逐步改善农村特别是贫困地区教师待遇,

7、使学校能够吸引人才,留住人才。我国当前一些农村地区教学条件和教师的待遇还很差。2003年有学者对贵州某地的158所学校进行调查,其中有117所学校没有教师宿舍,教师要么是自己出钱到外面租用农舍,要么每天走23个小时的山路来教书；有91所学校的教师必须自己挑水饮用 5 。拖欠教师工资现象则在全国大多数省、自治区农村地区普遍存在。教师待遇低下,就难以吸引到优秀的教师。生源的减少和对教师数量的需求减少,为农村地区教学条件和教师待遇的改善创造了条件。教师待遇的改善,既有利于留住教师队伍中的优秀人才,又有利于吸引更优秀的青年进入教师队伍,促进师资整体素质的提高。3. 深化中小学人事制度改革,淘汰不合格教

8、师。深化人事制度改革,首先是抓紧落实编制核定工作,这是推进教育人事制度改革、合理配置教师资源的重要基础。由于各地情况不同,在核定编制时,要充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多等特点,注意向农村和边远地区倾斜,保证这些地区教学编制的基本需求。其次,要在全面核定教师编制、建立严格规范的编制管理制度的基础上,紧紧抓住资格准入、竞争上岗、全员聘任三个关键环节,全面实施教师聘任制,并逐步清退不合格教师。分流超编教师,也有利于提高在岗教师待遇。对分流出去的教师,地方政府应引导其实现再就业。再次,要进一步完善校长负责制,改进和完善校长选拔任用制度。高中师资短缺是当前和今后几年必须解决的问题。在加大相

9、应层次师范生培养力度的同时,要考虑在全社会范围内招聘德才兼备者充实到教师队伍。4. 加快与中小学生源变化相适应的教师教育体系改革。小学和初中生源减少趋势对师资教育的改革提出了两个主要的要求:一个是“结构重心上移”,另一个是“重点后移”。师资教育“结构重心上移”,是指由原来以中师、师专学校为主承担教师培养任务逐步过渡到以师范本科院校为主,由原来的三级师范(中师、师专和师范本科院校)向二级师范(师专和师范本科院校)的过渡与转变,由原来的以培养小学和初中教师为主向培养高中阶段教育及高等教育师资为主转变。根据学龄人口年龄结构重心上移的趋势和高中阶段教师严重缺乏的现状,当前要加大对高中阶段教师培养的力度

10、, 2005 - 2008 年每年应保证向高中输送20 25 万名的合格教师； 据预测,2009 - 2020年,高中每年对教师的需求量也在1018万人 4 。“重点后移”是指教师教育从“职前培养”为主转向“职后培训”为主。其原因同样是学龄人口数的变动使基础教育对师资的需求从“数量型”向“质量型”转变。学龄人口变动使教师数量不足的问题正在得到缓解,教师的继续教育应摆在更加重要的位置。教师教育“重点后移”也是新时期的客观要求。教育管理部门应根据实际制定教师培训规划,建立经常性的培训制度,构建教师终身教育体系,充分运用卫星电视、计算机网络等现代远程教育手段,积极开展以新观念、新课程、新教材和新方法

11、为主要内容的新一轮培训；同时,积极开展中小学校长的培训,不断提高教师队伍的整体素质和校长的领导能力与管理水平。三、未来师资建设中应注意的几个问题1. 生源减少与教师年龄结构的变化。生源的变化不仅影响到教师的数量,还影响到教师的年龄结构。其主要表现是在生源减少、教师基本饱和甚至过剩的情况下,学校新引进教师数量会减少。我们知道,学校新引进的教师主要是从各级学校刚刚毕业的年轻人,小学教师基本稳定,将使年轻教师少,教师的整体年龄就会升高。如美国,在过去的20年间,美国中小学教师的年龄中位数由36岁提高到43岁。2000年, 40岁及40岁以上的教师所占比例达到60% , 而1980 年这一比例只有40

12、% 6 。类似的问题在我国也开始表现出苗头,根据相关教育统计资料计算, 2001年我国普通小学教师的年龄中位数为36. 9岁,高于初中(32. 3岁)和高中(33. 6岁) 。41岁及41岁以上的中老年教师占全部教师的比例,小学约为40% ,而初中、高中均不到23%。我国小学教师高龄化过程才刚刚起步,初中阶段教师高龄化尚受到入学率提高的缓冲,但由于初中阶段教育的普及,这种缓冲即将过去。只要今后我国中小学校的用人制度没有大的改变,从适龄人口数的变化趋势可以判断,我国小学和初中教师的平均年龄将会上升。教师的高龄化及其对教育的影响是一个值得研究的问题。早在20世纪80年代,英国学者托马斯曾就生育率下

13、降导致的青年教师比例减小可能对教育的影响进行过研究。他认为,新教师可能带来新的观点和方法,这些新的观点和方法被那些经验多的老教师非正式地学得 7 ( P1 - 14) 。如果真如托马斯所言,那么新教师的减少就意味着减少了那些有经验的老教师的非正式学习的机会,这对那些老教师改进教学方法是不利的。2. 学龄人口波动引起的对教师需求量的波动问题。根据预测,当前我国小学适龄人口正在减少,但2015年以后将会回升,而且在一些年份年增加数将超过100万人；初中适龄人口现在已基本越过峰值,开始减少,但在2019年以后也会有一段时期的回升。学龄人口数的回升意味着对相应教育阶段的教师需求量增加。如果按每年3%的

14、教师自然减员计算, 2014 - 2020年全国每年要补充1219万名小学教师。为此,师资培养要早做准备。3. 教师的结构性不足的问题。在看到我国小学和初中教师结构性过剩的同时,我们不能忽视相应教育阶段的教师存在结构性不足的问题,这里所说的“结构”主要是地区结构的问题和专业结构的问题。首先,从地区结构看,我国教育资源的分布极不平衡,不仅资金的投入和教学设备的地区差异大,而且师资队伍状况悬殊。城市发达地区“人才济济”甚至“人才不能尽其用”,而偏远贫困地区“求贤若渴”却很难求到；一些城市甚至高中教育阶段教师都已出现剩余,而许多贫困地区小学还在因师资数量不足而不得不大量聘请不具资格的代课教师。但恰恰

15、是最需要优质教师的地方,不仅最难以引进优质教师,而且也最难以留住优质教师。解决这种地区结构问题,必须发挥国家宏观调控的作用,促进地区间经济发展的均衡,通过教育投入的倾斜促进教育的均衡发展,重要的是改善边远贫困地区教师的待遇。但这需要一个过程。目前,可采取包括利益诱导在内的多种措施,鼓励和吸引具有教师资格的人员到农村特别是边远贫困地区任教。同时通过定向招生等方式培养乡村教师,解决“老少边穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。在地区间教师余缺并存的情况下,建立“按需流动”的机制更为有效。其次,从专业结构看,在一些中小学教师总量过剩的情况下,需要解决部分课程(专业)教师结构性缺乏的问题

16、,还有加强欠发达地区的师资培养问题。在部分经济不发达的省区,中等师范学校还承担着为小学大量培养教师的重任,对这些地方,中等师范学校不仅必须保留,还要有足够的投入。发达地区要在提高各教育阶段教师学历层次的同时,利用师范教育资源的优势, 开办诸如“西藏班”、“青海班”等,定向招生,为不发达地区定向培养师资。参考文献 1 国家统计局人口和社会科技统计司. 中国人口统计年鉴(2002) Z. 北京:中国统计出版社,2002. 2 国家统计局. 中国2004年国民经济和社会发展统计公报 EB /OL . http: / / finance. sina. , 2005 - 10 - 09. 3 国家教育部. 2003年全国教育事业发展统计公报 EB /OL . http: / /www. edu. cn, 2004 - 05 -27. 4 石人炳. 2005 - 2020年我国各级教育阶段在校生及师资需求预测 J . 南方人口, 2004, (3). 5 胡伶. 农村小学师资现状问题及其建议 J . 贵州教育,