财政学4财政职能

1、无限精彩在财政学课堂v大学生活将是我们人生一个新阶段大学生活将是我们人生一个新阶段的开始。为了实现美好的理想，我的开始。为了实现美好的理想，我们走到了一起；为了创造幸福，我们走到了一起；为了创造幸福，我们共同拼搏与奋斗。啊！人生能有们共同拼搏与奋斗。啊！人生能有几回博，会当击水三千里。让我们几回博，会当击水三千里。让我们燃烧青春，激扬文字，为有朝一日燃烧青春，激扬文字，为有朝一日指点江山奋发努力吧！指点江山奋发努力吧！第四章第四章 财政的职能财政的职能内容提要内容提要财政的职能是指财政作为一个经济财政的职能是指财政作为一个经济范畴，其内在的、客观具有的经济功能。财政范畴，其内在的、客观具有的经

2、济功能。财政的职能是由财政的本质决定的，它是不以人的的职能是由财政的本质决定的，它是不以人的意志为转移的。只要存在着财政，这种功能就意志为转移的。只要存在着财政，这种功能就不会消失。对财政职能的理解与表述随社会的不会消失。对财政职能的理解与表述随社会的进程与经济体制的变化而有所发展，在我国确进程与经济体制的变化而有所发展，在我国确立社会主义市场经济体制的条件下，从财政宏立社会主义市场经济体制的条件下，从财政宏观调控目标的角度看，可以把财政职能概括为观调控目标的角度看，可以把财政职能概括为三个方面，即资源配置职能、收入分配职能、三个方面，即资源配置职能、收入分配职能、经济稳定发展职能。经济稳定发

3、展职能。 政府的职能是什么？政府的职能是什么？w1、政治职能：国防、外交、治安、行政管理w2、经济职能：配置资源、市场管理、宏观调控、国有资产管理w3、社会职能：发展社会公共事业、提高福利水平、建立社会保障体系等决定了财政职能的范围决定了财政职能的范围第三节财政职能第三节财政职能财政能干嘛财政能干嘛P31小小 结结 财政职能与政府职能密切相关，形象地说，财政职能与政府职能密切相关，形象地说，财政就是政府的走狗、管家，承担着为提供公财政就是政府的走狗、管家，承担着为提供公共产品筹集资金、实现资源的最优配置、公平共产品筹集资金、实现资源的最优配置、公平收入分配、熨平经济波动等职能。在宏观调控收入分

4、配、熨平经济波动等职能。在宏观调控中，财政与金融、计划同为调控手段，这三者中，财政与金融、计划同为调控手段，这三者的关系可以形象地比喻为：计委点菜、财政出的关系可以形象地比喻为：计委点菜、财政出钱、银行算账。与市场经济钱、银行算账。与市场经济“看不见的手看不见的手”相相比，政府的宏观调控就是比，政府的宏观调控就是“看得见的手看得见的手”。第一节第一节 资源配置职能资源配置职能 一、资源配置职能的含义一、资源配置职能的含义二、资源配置职能的必要性二、资源配置职能的必要性1 1资源是有限的。资源是有限的。2 2可作为弥补市场缺陷的主要手可作为弥补市场缺陷的主要手段。段。配置资源的手段主要有：市场配

5、置和政府配置。配置资源的手段主要有：市场配置和政府配置。三、资源配置职能的主要内容三、资源配置职能的主要内容1 1调节资源在不同地区的分配。调节资源在不同地区的分配。2 2调节资源在产业调节资源在产业部门之间的配置。部门之间的配置。3 3调节全社会资源在政府部门与非政府部门之间的配调节全社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置。置。4 4在政府部门内部合理分配资源。在政府部门内部合理分配资源。四、资源配置职能的实现手段四、资源配置职能的实现手段财政资源配置职能主要是通过筹集财政收入和安排财财政资源配置职能主要是通过筹集财政收入和安排财政支出来实现的。政支出来实现的。案例、乡村赤脚医生先进事迹引

6、发的思考案例、乡村赤脚医生先进事迹引发的思考w贵州省从江县雍里乡大塘村的贵州省从江县雍里乡大塘村的“赤脚医生赤脚医生”李春燕李春燕1997年年初中毕业，被县里推荐免费到黎平卫校医士班学习，毕业后初中毕业，被县里推荐免费到黎平卫校医士班学习，毕业后在村里开了门诊。但乡亲们看病没钱付，只好欠账，春燕因在村里开了门诊。但乡亲们看病没钱付，只好欠账，春燕因此背上了此背上了2000元进药债务，到现在，这笔欠债越滚越多，元进药债务，到现在，这笔欠债越滚越多，4年多为全村近年多为全村近7000人次的病人看病。荣获省劳动模范称号人次的病人看病。荣获省劳动模范称号时春燕拿到了时春燕拿到了5000元奖金，但还没回

7、到村子，又在县医院元奖金，但还没回到村子，又在县医院替一个交不起住院费的陌生人交了替一个交不起住院费的陌生人交了3000元。（元。（观看视频观看视频）w点评点评李春燕的先进事迹固然感人，但也引发一个思考，有李春燕的先进事迹固然感人，但也引发一个思考，有着着2500多名苗族村民的大塘村的医疗卫生经费应该由她一多名苗族村民的大塘村的医疗卫生经费应该由她一个人来承担，还是应该由国家、居民来共同承担，农村居民个人来承担，还是应该由国家、居民来共同承担，农村居民是否也应当象城市居民一样享受较好的医疗保障，乃至享受是否也应当象城市居民一样享受较好的医疗保障，乃至享受带来福利性质的医疗保险，农村卫生事业是否

8、属于公共产品，带来福利性质的医疗保险，农村卫生事业是否属于公共产品，或者属于准公共产品？或者属于准公共产品？w讨论讨论1、财政资金中的医疗卫生经费如何配置到农村？为、财政资金中的医疗卫生经费如何配置到农村？为什么进不了农村？什么进不了农村？w2、请思考农村公共医疗通过上述形式来供给是否合适，为、请思考农村公共医疗通过上述形式来供给是否合适，为什么？什么？ 第二节第二节 收入分配职能收入分配职能w一、收入分配职能的含义一、收入分配职能的含义w财政收入分配职能，是指通过财政分配活动及相关财政收入分配职能，是指通过财政分配活动及相关政策的制定、调整和实施对国民收入及财富分配产政策的制定、调整和实施对

9、国民收入及财富分配产生影响，实现社会分配公平的目标。生影响，实现社会分配公平的目标。w二、收入分配职能的内容二、收入分配职能的内容w1调节部门及产业之间的收入分配。调节部门及产业之间的收入分配。2调节企业调节企业之间的收入分配之间的收入分配w3调节地区之间的收入分配。调节地区之间的收入分配。4调节居民的个人调节居民的个人收入分配。收入分配。w三、收入分配职能的实现手段三、收入分配职能的实现手段w1税收。税收。2转移支付。转移支付。3购买性支出。购买性支出。4各种各种收入政策。收入政策。案例、贫富差距与财政职能案例、贫富差距与财政职能w据媒体报道，中国目前的基尼系数为据媒体报道，中国目前的基尼系

10、数为0.450.45，占总人口，占总人口20%20%的最的最贫困人口占收入和消费的份额只有贫困人口占收入和消费的份额只有4.7%4.7%，而占人口，而占人口20%20%的最富的最富裕人口占收入和消费的份额高达裕人口占收入和消费的份额高达50%50%。国家统计局的相关数据。国家统计局的相关数据显示，城市居民收入最低的显示，城市居民收入最低的1/51/5人口只拥有全部收入的人口只拥有全部收入的2.75%2.75%，仅为收入最高的仅为收入最高的1/51/5人口拥有收入的人口拥有收入的4.6%4.6%。劳动和社会保障部。劳动和社会保障部官员说，如加上福利，电力、烟草等行业职工的平均工资，是官员说，如加

11、上福利，电力、烟草等行业职工的平均工资，是其他行业职工平均工资的其他行业职工平均工资的5-105-10倍。某市电力集团公司一名普通倍。某市电力集团公司一名普通职工的月工资不到职工的月工资不到60006000元，但加上奖金、住房公积金及各种补元，但加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达到贴后，其年薪可达到1515万元，相当于全国职工年均工资的万元，相当于全国职工年均工资的1010倍。倍。西安市一家烟草公司配送中心一名职员每年基本维持将近西安市一家烟草公司配送中心一名职员每年基本维持将近6000060000元的收入元的收入这包括基本工资这包括基本工资96009600元，效益工资约元，效益工资

12、约3600036000元，通讯、交通、菜篮子等各种补贴约元，通讯、交通、菜篮子等各种补贴约48004800元，公积金存款约元，公积金存款约1000010000元。这还不包括当年的年终奖金。而从农村到城市打工元。这还不包括当年的年终奖金。而从农村到城市打工的民工有的一个月只有的民工有的一个月只有400400、500500元收入，而且劳动条件极其艰元收入，而且劳动条件极其艰苦，劳动强度很大。国家统计局的数据显示，苦，劳动强度很大。国家统计局的数据显示，20052005年的城镇居年的城镇居民人均可支配收入是民人均可支配收入是1049310493元，农村居民人均纯收入是元，农村居民人均纯收入是3255

13、3255元。元。 案例分析案例分析w现在贫富差距扩大成了激化社会矛盾的重要现在贫富差距扩大成了激化社会矛盾的重要原因之一，如何缩小这个差距是一个紧迫问原因之一，如何缩小这个差距是一个紧迫问题，需要从一次分配（工资分配）、二次分题，需要从一次分配（工资分配）、二次分配（财政分配、信贷分配）、三次分配（捐配（财政分配、信贷分配）、三次分配（捐赠等福利事业）等环节综合治理。其中财政赠等福利事业）等环节综合治理。其中财政分配方面可以通过征收累进的个人所得税、分配方面可以通过征收累进的个人所得税、发放最低生活保障金等方式抽肥补瘦、劫富发放最低生活保障金等方式抽肥补瘦、劫富济贫，缓和社会矛盾，促进社会和谐

14、发展。济贫，缓和社会矛盾，促进社会和谐发展。案例w财政助力社会保障（观看视频）w思考与讨论w你觉得财政在缩小收入分配差距方面能起多大作用？w财政在实现公平与效率方面，主要是对公平影响大还是对效率影响大？思 考 基层职工代表工资5年盘点 基层职工代表工资5年盘点 2007年03月08日 来源：工人日报 2007年03月08日 来源：工人日报 “当代表5年来，我们的工资年年都在涨，但还 “当代表5年来，我们的工资年年都在涨，但还是有压力。”连日来，记者走访了多位基层职工代是有压力。”连日来，记者走访了多位基层职工代表，他们在谈起工资收入时这样说。他们表示，工资表，他们在谈起工资收入时这样说。他们表

15、示，工资增加给自身生活带来了很大变化，但随着房价上涨，增加给自身生活带来了很大变化，但随着房价上涨，医疗费用、子女上学等费用的增加，生活压力还是颇医疗费用、子女上学等费用的增加，生活压力还是颇大。尽快缩小行业收入差距，建立工资增长的长效机大。尽快缩小行业收入差距，建立工资增长的长效机制成为他们共同期盼。职工代表收入知多少谭志娟代制成为他们共同期盼。职工代表收入知多少谭志娟代表来自黑龙江讷河市农业技术推广中心，5年前她的表来自黑龙江讷河市农业技术推广中心，5年前她的月收入是1000多元，现在她每月的收入是3150元。谭月收入是1000多元，现在她每月的收入是3150元。谭志娟最大的感觉是工资条每

16、年都有变化，但去年是涨志娟最大的感觉是工资条每年都有变化，但去年是涨得最多的一年，普通职工平均涨了500元左右。得最多的一年，普通职工平均涨了500元左右。第三节 经济稳定和发展职能w一、经济稳定和发展职能的含义一、经济稳定和发展职能的含义w财政的经济稳定和增长职能是指通过财政政策的财政的经济稳定和增长职能是指通过财政政策的制订、实施与调整，促进经济稳定增长，以达到制订、实施与调整，促进经济稳定增长，以达到充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标。充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标。w二、经济稳定和发展职能的必要性二、经济稳定和发展职能的必要性w财政稳定职能的客观必要性主要来源于市场机制财政

17、稳定职能的客观必要性主要来源于市场机制的缺陷。的缺陷。w三、经济稳定和发展职能的主要内容三、经济稳定和发展职能的主要内容w1 1调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡。调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡。w2 2调节经济结构的平衡协调。调节经济结构的平衡协调。w四、经济稳定和发展职能的实现手段四、经济稳定和发展职能的实现手段 案例、征税与减肥w素以食用大量油煎食品著称的爱尔兰人，可能将为他们喜素以食用大量油煎食品著称的爱尔兰人，可能将为他们喜爱的高脂肪食物缴纳一笔爱的高脂肪食物缴纳一笔“肥胖税肥胖税”。据路透社报道，爱。据路透社报道，爱尔兰政府正考虑对高脂肪食品开征特别税，以抑制国内逐尔兰

18、政府正考虑对高脂肪食品开征特别税，以抑制国内逐渐上升的肥胖水平。随着爱尔兰经济开始出现空前的繁荣，渐上升的肥胖水平。随着爱尔兰经济开始出现空前的繁荣，爱尔兰人的腰围也日渐增大，肥胖成为一种爱尔兰人的腰围也日渐增大，肥胖成为一种“流行性流行性”社社会病。在上个世纪会病。在上个世纪9090年代后期，饭店和快餐连锁店在爱尔年代后期，饭店和快餐连锁店在爱尔兰全国遍地开花。另外，爱国民逐渐形成了久坐的不良习兰全国遍地开花。另外，爱国民逐渐形成了久坐的不良习惯。这些都被认为是在过去惯。这些都被认为是在过去1010年里，爱尔兰超重和肥胖人年里，爱尔兰超重和肥胖人数增加了数增加了7070的主要原因。的主要原因

19、。20032003年年初的统计表明，在爱年年初的统计表明，在爱尔兰成年男女中，肥胖者的比例分别是尔兰成年男女中，肥胖者的比例分别是1414和和1212。此外，。此外，约有约有3232的爱尔兰儿童超重，的爱尔兰儿童超重，1010的儿童已进入肥胖行列。的儿童已进入肥胖行列。肥胖已经成为困扰许多国家、尤其是西方发达国家的肥胖已经成为困扰许多国家、尤其是西方发达国家的“通通病病”，一些国家不约而同地想起用税收作为抑制肥胖的，一些国家不约而同地想起用税收作为抑制肥胖的“武器武器”。 点评点评 w 点评点评 税收是财政调控经济的重要工具，税收是财政调控经济的重要工具，而将税收作为解决肥胖这样一个社会问题而

20、将税收作为解决肥胖这样一个社会问题的手段确实让人感到新鲜，由此可见，财的手段确实让人感到新鲜，由此可见，财政不仅在促进经济的过程中可以发挥重大政不仅在促进经济的过程中可以发挥重大作用，而且在推动社会问题的解决方面也作用，而且在推动社会问题的解决方面也可以有所作为。可以有所作为。w 讨论讨论 税收为什么能够对减肥有影响？分税收为什么能够对减肥有影响？分析一下，说明财政具有什么职能？析一下，说明财政具有什么职能？ 视频案例w财政调控经济结构w思考w在上面的例子中，财政怎么样影响经济？w财政发挥了什么职能作用？w通过这个例子，你对财政的作用有什么认识？ 课堂讨论课堂讨论 w 课堂讨论课堂讨论 在房地

21、产过热的现状下，政在房地产过热的现状下，政府如何通过财政政策及其他政策调控？府如何通过财政政策及其他政策调控？如何理解国家决定对购买商品房如何理解国家决定对购买商品房5 5年内转年内转让的全额征收营业税？让的全额征收营业税？w第一次第一次作业作业：举例说说农村有哪些公共：举例说说农村有哪些公共产品？哪些是纯公共产品？哪些是混合产品？哪些是纯公共产品？哪些是混合公共产品？公共产品？ 财政与社会生活w2007年4月7日新闻联播中有7条新闻与财政有关w广西两基攻坚报道经济稳定和发展职能的实现手段P88w1财政政策是保持社会总需求和社会总供给的重要手段。财政政策是保持社会总需求和社会总供给的重要手段。

22、 财政可以通过税收政策、投资政策、补贴政策、国债政策等财政可以通过税收政策、投资政策、补贴政策、国债政策等收支活动，调节市场作用下宏观经济的不平衡。收支活动，调节市场作用下宏观经济的不平衡。w2财政还可以通过收入和支出发挥财政还可以通过收入和支出发挥“自动稳定器自动稳定器”的作用。的作用。 财政收入有收敛经济的作用，而支出有扩张经济的作用。财财政收入有收敛经济的作用，而支出有扩张经济的作用。财政收入和财政支出发挥的作用与经济变化的作用是相反的。政收入和财政支出发挥的作用与经济变化的作用是相反的。在实行累进税的情况下，经济衰退使纳税人的收入自动进入在实行累进税的情况下，经济衰退使纳税人的收入自动

23、进入较低纳税档次，政府税收下降幅度会超过收入下降的幅度，较低纳税档次，政府税收下降幅度会超过收入下降的幅度，从而可以起到抑制衰退的作用。相反，在经济繁荣时，纳税从而可以起到抑制衰退的作用。相反，在经济繁荣时，纳税人的收入会自动进入较高的纳税档次，政府税收上升的幅度人的收入会自动进入较高的纳税档次，政府税收上升的幅度会超过收入上升的幅度，从而起到抑制通货膨胀的作用。失会超过收入上升的幅度，从而起到抑制通货膨胀的作用。失业救济支出则是财政支出方面一种重要的业救济支出则是财政支出方面一种重要的“自动稳定器自动稳定器”。在经济繁荣时，失业人数减少，财政用于失业救济支出下降，在经济繁荣时，失业人数减少，财政用于失业救济支出下降，从而私人购买力下降，抑制了通货膨胀。相反，在经济萧条从而私人购