第二讲 土地资源管理概论

1、第二章 土地管理理论第一节 土地管理的根底知识一、土地管理的概念管理管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定目标，运用一定的方式和手段所进行的一项综合性活动。管 人本管理原理理 系统管理原理原 动态管理原理理 管理效益原理行为原理，动力原理一、土地管理的概念管 人本管理原理理 系统管理原理原 动态管理原理理 管理效益原理行为原理，动力原理整分合原理，相对封闭原理动态相关原理，弹性原理整体效应原理，规律效应原理一、土地管理的概念2.土地管理国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制、调整土地关系、合理组织土地利用，而进行的方案、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。1.土地管理体

2、制土地管理机构设置、职权划分与运行等各种制度的总称2.国土资源部组织机构及职能二、土地管理的主体 各级土地行政主管部门及公务员2.国土资源部组织机构及职能二、土地管理的主体国土资源部综合处监察指导处案件查处处建设用地处评估地价处土地资产处市场交易处土地登记处土地调查处监测统计处纠纷调解处综合处开发整理处农地转用处征地管理处法规处体制改革处政策研究处综合协调处综合处规划处计划处办公厅政策法规司财务司人事教育司规划司国际合作科技司耕地保护司矿产开发管理司地籍管理司土地利用管理司地质勘查司执法监察局机关党委矿产资源储量司地质环境司1.方案职能：为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程1预测：确定预测

3、目标收集资料选择预测方法分析、修正预测结果三、土地管理的职能2决策：制定方案选择方案评价和决策1.方案职能3方案的 目标和任务分解，时间限制、地域范围，表达动态性三、土地管理的职能4方案的实施：目标管理，分解任务2.组织职能1建立土地管理机构三、土地管理的职能2领导、监督、鼓励、协调相关人员开展土地管理活动3.控制职能：将现实工作成果与方案目标相比较，并纠正偏差的过程1控制的步骤：确定标准衡量绩效偏差分析与纠正三、土地管理的职能2控制的类型：预先控制，过程控制，后果控制1.行政方法“行使政治权威 运用行政权力，通过强制性行政命令，直接控制管理对象四、土地管理的方法2.经济方法 运用经济杠杆地租

4、地价、财政、金融、税收等，调节和引导土地利用活动3.法律方法 运用立法和司法手段，稳固和调整土地关系四、土地管理的方法4.技术方法 运用科技手段，为土地管理提供指导性信息1.土地制度 特定的社会经济条件下土地关系的总称，包括土地所有制、土地使用制、土地管理制度五、土地制度与政策2.土地政策 国家为维护土地制度、合理配置土地资源而制定的措施或行为准那么五、土地制度与政策土地政策的特性：政策性，强制性，整体性，针对性，预测性，及时性小结土地管理经济手段科技手段法律手段行政手段土地利用规划土地利用监测土地市场管理地籍管理地权管理土地评价土地调查协调社会矛盾保证社会稳定实现社会可持续发展第二节 土地法

5、制与监察一、我国土地立法概况50年代：建立土地所有制、国家建设征用土地制度60年代80年代初期：稳固完善土地所有制及建设用地制度80年代后期：调整土地关系，加强土地资源管理90年代：改革土地使用制度，加强土地资产管理土地管理法是调整人们在土地的开发、利用、保护和管理过程中产生的各种社会关系的法律标准的总和。二、土地管理法概述二、土地管理法概述背景知识：1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议?关于修改中华人民共和国土地管理法的决定?第一次修正；1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第

6、四次会议修订；根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议?关于修改中华人民共和国土地管理法的决定?第二次修正 第一章 总那么第二章 土地的所有权和使用权第三章 土地利用总体规划第四章 耕地保护第五章 建设用地第六章 监督检查第七章 法律责任第八章 附那么二、土地管理法概述2.调整的关系及方法 财产关系物权关系、债权关系 管理关系民事调整行政调整土地法律关系的主体：国家及国家机关、社会组织、公民二、土地管理法概述3. ?土地管理法?的根本原那么土地公有原那么合理利用和保护土地原那么土地用途管制原那么耕地特殊保护原那么土地有偿使用原那么国家对土地统一管理原那么奖励原那么三

7、、土地法律责任因违反土地管理法律、法规而必须承担的责任1. 土地行政法律责任2.土地民事法律责任3.土地刑事法律责任赔偿损失；停止伤害、排除阻碍；罚款；消除危害；赔礼抱歉行政处分，行政赔偿；责令限期改正，行政处分单处或并处分金；拘役；有期徒刑四、土地行政复议行政复议的申请行政复议的受理行政复议的审理行政复议的决定程序内容不受理不服土地行政机关做出的土地行政行为向上一级土地行政机关提交申请书时限15天10天两个月审查，并做出是否受理的决定是否有事实根据；是否合法；是否根本公正维持；补正；撤销，变更；责令赔偿五、土地行政诉讼行政诉讼的起诉行政诉讼的受理行政诉讼的审理审查行政诉讼的判决执行程序内容不

8、受理土地行政机关的行政行为侵犯其合法权益向人民法院提出诉讼时限15天，3个月两年7天审查，并做出是否受理的决定行为主体、行为依据、行为程序；适用法律法规维持；撤销或局部撤销；变更被告负举证责任；诉讼期间不停止行为执行；不适用调解；不适用反诉六、土地监察1. 土地监察主体：县级以上人民政府土地管理部门 土地监察客体：土地所有者，土地使用者，土地管理者 土地监察内容：监察法律法规的执行情况，对违法者进行制裁六、土地监察2.土地监察程序：说明身份 现场监察或勘验 做出结论 告知权利3.土地监察方法：超前控制，跟踪检查，目标管理七、土地违法案件的处理1.土地违法案件：违反土地管理法律法规，需要追究法律

9、责任的行为，经土地行政主管部门立案所形成的案件。非法占用耕地；非法转让土地；非法批地征地；拒不交还土地；破坏土地资源；非法占用征地费；侵犯土地权属七、土地违法案件的处理2.土地违法案件的处理：对土地违法案件进行调查取证、定性、做出行政处分或处理决定，提请有关部门给予行政处分、移送司法机关追究刑事责任，执行、结案、立卷、归档的过程。程序：受理，立案，调查，处理，送达，执行，查封，结案原那么：协同办案；分级负责七、土地违法案件的处理3.土地违法案件的管辖：级别管辖；地域管辖；裁定管辖七、土地违法案件的处理2001年处理土地违法案件万件，罚没款亿元。 2002年处理土地违法案件万件，收缴土地面积万公

10、顷，收缴罚款亿元 。 2003年各地发现土地违法行为万件，立案查处万件，结案万件，罚没款亿元，收回土地面积万公顷。有925人被依法给予党纪政纪处分，132人被依法追究刑事责任。2004年全国立案查处土地违纪违法案件万件，已结案 万件，占立案数的86，共收缴土地公顷。 七、土地违法案件的处理2005年全国土地违法案件查处中立案80427件，结案79763件，收回土地公顷，罚没款亿元。 年全国土地违法案件查处情况：查处结案土地违法案件件,处理相关责任人名,其中名省级干部受到党纪处分;同时,及时发现并制止土地违法行为近.万件,挽回经济损失达.亿元。 第三节 土地经济理论土地自然供给：固定不变，无弹性

11、 土地经济供给：有弹性一、土地的供给与需求2.土地需求：对生活资料引致的派生需求 3.土地供需关系 短期：服从市场规律，经济供给可变 长期：供不应求，地价上升1.土地报酬递减规律的内涵二、土地报酬递减2.土地报酬递减对集约利用的制约作用1.规模经济与规模经济原理三、规模经济原理2.适度规模经营土地家庭承包制的利弊分析讨论耕者有其田集体所有制家庭承包经营80年代的农业大丰收家庭承包经营种子革命、化肥革命、基础设施发挥作用、农副产品收购价格提高土地家庭承包制的利弊分析讨论弊端增产不增收？根底设施功能丧失讨论小农户，大市场 没有规模效益增产不增收？如何解决？讨论在土地家庭承包制度下进行农业适度规模开

12、发土地使用权的相对集中不改变土地使用权农业产业化公司企业模式合作社模式合同生产模式四、地租理论五、土地金融2.土地金融的特征： 债权可靠，较为平安 中长期性，政策性1.土地金融以土地作为获取信用的保证，而获得的资金融通。 五、土地金融 融通资金，开展农业；3.土地金融功能 筹集城乡居民建房资金 推行农业政策与土地政策；六、土地税收以税敛财，以财养地1. 土地税收功能抑制土地投机，防治土地变相兼并引导土地资源优化配置六、土地税收2.我国现行的土地税收六、土地税收2.我国现行的土地税收六、土地税收2.我国现行的土地税收六、土地税收2.我国现行的土地税收税种 计税依据 税率（%） 房 地 产 开 发

13、 营业税 销售收入 5 印花税 交易合同价 0.05或0.03 房产税 房产原价 1.2 城镇土地使用税 土地面积 0.510 (元/m2) 企业所得税 企业收入 33 个人所得税 个人收入 20 土地增值税 增值额 3060 六、土地税收2.我国现行的土地税收房 地 产 占 用 房产税 房产原值 1.2 城市房产税 房产原值 1.2 耕地占用税 占用耕地面积 110元/m2 城镇土地使用税 土地面积 0.510(元/m2) 六、土地税收2.我国现行的土地税收征税 环节 税种 计税依据 税率（%） 房 地 产 转 让 营业税 销售收入 5 契税 交易合同价 2或4 企业所得税 企业收入 33

14、个人所得税 个人收入 20 土地增值税 增值额 3060 印花税 交易合同价 0.5 六、土地税收2.我国现行的土地税收房 地 产 出 租 房产税 租赁收入 12 营业税 租赁收入 5 企业所得税 企业收入 33 个人所得税 个人收入 20 城镇土地使用税 土地面积 0.510 (元/m2) 六、土地税收？可调节的途径？完善税种荒地税闲置税合理设置税率比率税率定额税率累进税率将土地税与房产税分离?教你写字 下面是赠送的PPT模板不需要朋友可以下载后编辑删除！谢谢！ 感恩 父母天冷时，是他们给你送来温暖有时，他们会对我们发火感恩父母感谢你们把我带到了这个世界感谢你们给了我自由的空气感谢你们 谆谆

15、的教导 殷殷的嘱托 我长大了 而你们却老了 谁言寸草心 报得三春晖 我会向你们献上一片诚挚的孝心 祝你们永远健康 愿天下所有的父母永远健康快乐！对部门及岗位职责的理解 系统集成（SI，System Integration）：就是通过结构化的综合布线系统和计算机网络技术，将各个分离的设备(如个人电脑)、功能和信息等集成到相互关联的、统一和协调的系统之中，使资源达到充分共享，实现集中、高效、便利的管理。系统集成负责集成工程软、硬件产品与网络设备的安装、调试及使用培训、售前技术支持。负责工程及相关技术问题的跟踪和解决，售后设备维护工作。岗位职责三、工作总结 工程运维 工程实施 银青高速无线网桥视频监控 东毛隧道语音 人员定位基站隧道监控停车场工程全面实施IP设置银青路基五标贵州独平高速工程全面实施监控室机柜布线四、心得体会 在这段时间的学习过程中，我对部门很多产品从零学起，刚到公司的时候感觉压力很大，经过这些时间的认真学习和实际操作，调整心态，现已完全能融入公司的各项岗位职责和管理制度中。这些时间，感觉不仅仅是工作技能